中國水利網(wǎng)站訊 今天上午，廣東省政府在陽江市和汕尾市同時舉行千里海堤達標(biāo)加固工程建設(shè)啟動儀式，這是暨廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)啟動后，廣東貫徹中央一號文件和省委9號文件的又一重大行動，標(biāo)志著廣東省政府日前批準(zhǔn)的《廣東省千里海堤加固達標(biāo)工程建設(shè)方案》（下稱《方案》）進入正式實施階段。
1500公里海堤將“強筋壯骨” 海堤“短板”全面加長
廣東地處珠江下游，北依南嶺，南臨南海，海島海岸線長2414公里，陸地海岸線長3368公里，居全國首位。特殊的地理位置決定了我省極易遭受臺風(fēng)暴潮襲擊，平均每年登陸廣東的臺風(fēng)達4個，同樣居全國首位。登陸廣東的臺風(fēng)暴潮突發(fā)性強、風(fēng)速大、移動快、影響范圍廣，所造成的災(zāi)害也極為嚴(yán)重。特別是近年來的“黑格比”、“凡亞比”臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟損失均達60億元以上。海堤建設(shè)仍然是廣東防災(zāi)減災(zāi)工程體系的明顯短板。
2003年以來，廣東通過實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，一批5萬畝以上的重要海堤達到了20年至50年的防潮標(biāo)準(zhǔn)，防御臺風(fēng)暴潮的能力進一步提高。這次列入《方案》中的海堤加固達標(biāo)工程規(guī)劃項目有116宗，建設(shè)堤長1500多公里。其中捍衛(wèi)5萬畝以上海堤工程24宗、建設(shè)堤長400多公里，投資約23億元；捍衛(wèi)1～5萬畝海堤工程92宗、建設(shè)堤長1100多公里，投資約67億元。
根據(jù)《方案》的安排，工程建設(shè)從2011年開始實施，力爭一年初見成效、三年大見成效、五年全面完成目標(biāo)任務(wù)。工程總體上按防潮（洪）能力達20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，其中城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的堤段，必須按照粵發(fā)〔2011〕9號文的要求進行建設(shè)，地級以上市基本達到100年一遇，縣級以上城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本達到50年一遇。
工程完成后，全省防災(zāi)減災(zāi)工程體系將進一步完善，海堤“短板”全面加長，防御能力全面升級。
分五階段實施 層層簽訂責(zé)任狀
《方案》要求千里海堤加固達標(biāo)工程建設(shè)按照先急后緩、民生工程優(yōu)先的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進實施。具體為：第一階段（2011年）：開展現(xiàn)狀調(diào)查和評估，摸清我省重點海堤病險隱患的主要情況；編制全省海堤加固達標(biāo)工程規(guī)劃，研究制訂相關(guān)配套政策；啟動實施陽江、汕尾海堤達標(biāo)加固工程，動員其他地方加快工程前期工作進度。第二階段（2012年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)30%以上。第三階段（2013年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)60%以上。第四階段（2014年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)90%以上，完成加固達標(biāo)主體工程建設(shè)。第五階段（2015年）：全面完成投資和建設(shè)任務(wù)，全部項目驗收銷號。
為進一步推動工程建設(shè)，《方案》明確，廣東省將千里海堤加固達標(biāo)工程建設(shè)績效列入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容。省政府與各地簽訂責(zé)任書，明確項目所在地方政府責(zé)任人。各地相應(yīng)建立獎懲和責(zé)任追究機制。對到期未按照要求完成建設(shè)任務(wù)的地級以上市、縣（市、區(qū)）進行通報批評，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，暫停審查、審批該地區(qū)新的水利基建項目（應(yīng)急搶險項目和列入中央專項規(guī)劃的項目除外），暫停該地區(qū)省級水利投資補助計劃安排，取消該地區(qū)省級水利競爭性資金的申請資格。
省級資金重點傾斜 東西兩翼及山區(qū)縣獲補60%
千里海堤加固達標(biāo)工程建設(shè)投資巨大，初步匡算總投資90億元�！斗桨浮穼Y金籌措，提出明確要求：
一是發(fā)揮政府在水利工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大公共財政投入，用好用足按規(guī)定計提土地出讓金和水利規(guī)費等政策。
二是省級財政對堤防建設(shè)給予適當(dāng)補助。山區(qū)縣、東西兩翼以及江門恩平市工程按目前全省海堤建設(shè)平均基礎(chǔ)造價的60%補助，同時考慮各地的建設(shè)條件和功能要求不同，對于批準(zhǔn)的概算超過平均基礎(chǔ)造價的部分，省財政按35%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；江門的開平、臺山市工程按平均基礎(chǔ)造價的42%補助，超出平均基礎(chǔ)造價的部分按25%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；江門市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按平均基礎(chǔ)造價的20%補助，超出平均基礎(chǔ)造價的部分按10%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。目前全省海堤建設(shè)平均基礎(chǔ)造價按20年一遇防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程以400萬元/公里計算，按50年一遇防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程以500萬元/公里計算。
三是創(chuàng)新體制機制，加大力度吸納社會資金。各地可積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款、推行BT融資建設(shè)模式等，加快千里海堤加固達標(biāo)工程建設(shè)。對工程中涉及城市景觀的堤段，要從總投資概算中單列出來，鼓勵地方政府自籌資金提高標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。
