廣東水利示范縣PK現(xiàn)場
中國水利網(wǎng)站訊 繼中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、中小型灌區(qū)改造試點等專項資金進行競爭性分配改革后，廣東省水利資金競爭性分配改革又有“新動作”。12月13～14日，廣東省財政廳會同省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳在廣州召開了2011年省級水利建設示范縣第二輪競爭性評審會議。經(jīng)過專家評審打分，興寧、德慶、高州3縣（市）入選2011年省級水利建設示范縣，將各獲4億元省級財政資金。
背景與作用：資金分配從“一對一”單向?qū)徟才呸D(zhuǎn)為“一對多”選拔性審批安排，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”，最大程度調(diào)動基層加快水利改革發(fā)展的積極性 。
為深入貫徹落實2011年中央1號文件、中央水利工作會議精神，廣東省委、省人民政府出臺了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，并及時召開了廣東省水利工作會議進行傳達和部署，會議作出了打響民生水利品牌、實施民生水利建設五個工作方案和落實省級水利建設資金籌集政策等重大部署。
據(jù)了解，為充分發(fā)揮省級財政資金支持和引導作用，探索省級財政資金分配新途徑，實行省級財政競爭性分配改革，大力推進民生水利建設。廣東省政府決定把競爭性分配機制引入農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程和實行最嚴格水資源管理制度等民生水利五個工作方案，采取面上總體推進與整縣示范推動相結(jié)合、重點工程與配套工程同步推進的建設模式，采用競爭性分配方式開展省級水利建設示范縣建設。
為此，廣東省財政廳會同省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳制定了《2011年廣東省水利建設示范縣競爭性評審實施方案》（下稱《實施方案》）。將資金分配從“一對一”單向?qū)徟才�，轉(zhuǎn)為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制，通過競爭擇優(yōu)、重點扶持、整縣推進，充分調(diào)動基層加快水利改革發(fā)展的積極性，不斷提高水利保障民生、服務民生、改善民生的能力，促進全省經(jīng)濟社會均衡、可持續(xù)發(fā)展和幸福廣東建設。
通過引入競爭機制，各級黨、政領(lǐng)導對加快水利改革發(fā)展的積極性空前高漲。如這次入選水利建設示范縣的茂名高州市，在《實施方案》下發(fā)后，茂名市委常委、常務副市長、高州市委書記郭元強立即召開專門會議，動員部署競爭省級水利建設示范縣工作，要求各級政府和有關(guān)部門要全力以赴，扎實做好準備工作，全力爭取成為廣東省首批水利建設示范縣。并動員全市水利技術(shù)力量，參與水利建設示范縣的前期工作。到目前止，已完成了工程量超過8億元的項目初步設計。其中包括中小型灌區(qū)改造項目112宗，小型水庫除險加固40宗，電灌站111宗，中小河流治理工程1宗，小流域治理工程2宗。
內(nèi)容與目標：開展農(nóng)田水利與治洪治澇工程建設，基本形成較為完善的灌排工程體系，小型灌區(qū)水利用系數(shù)達0.75以上，有效解決農(nóng)田灌溉“最后一公里問題”，實現(xiàn)水患得到治理、水利設施安全運行。
根據(jù)《實施方案》，省級水利建設示范縣公開競標工作堅持示范帶動、公開公正、競爭擇優(yōu)、簡便易行的原則，以縣為單位，把縣域內(nèi)中小型灌區(qū)改造工程、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程、中小河流治理工程、山洪災害防治非工程措施建設、小型病險水庫除險加固工程、小流域綜合治理工程、農(nóng)村內(nèi)澇整治工程（水利部分）納入競標建設內(nèi)容，工程建設期限為三年。
通過實施水利示范縣建設，基本形成較為完善的灌排工程體系，實現(xiàn)水患得到治理、水利設施安全運行，通過三年建設達到如下目標：項目所在縣有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%～15%；灌區(qū)內(nèi)各級渠系全面實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，實現(xiàn)灌區(qū)工程與現(xiàn)代化標準農(nóng)田工程相銜接，各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，有效解決農(nóng)田灌溉“最后一公里問題”，發(fā)揮灌區(qū)綜合效益，實現(xiàn)旱能灌、澇能排、渠系水利用系數(shù)中型灌區(qū)提高到0.65以上、小型灌區(qū)提高到0.75以上；以旱地作物為主的灌溉設計保證率達75%以上，以水稻為主的灌溉設計保證率達到90%以；泵站工程和設備完好率從現(xiàn)在不足70%提高到90%；農(nóng)田防洪標準達10～20年一遇；2012年底前，完成重點�。�1）型水庫除險加固任務；自然水土流失治理達標率達到80%以上；對水利部門管理的排澇設施，使10年一遇、24小時暴雨產(chǎn)生的徑流量，城鎮(zhèn)及菜地1天排干，農(nóng)田3天排干。
參加這次競爭入選的示范縣，都對未來工程建設的效益和目標作出鄭重承諾。如興寧市（縣級市）市長在競爭演講中表示，通過三年示范縣建設，將增加有效灌溉面積9.34萬畝，改善灌溉面積11.82萬畝，保護農(nóng)田15萬畝，每年增加經(jīng)濟效益達3818萬元。渠道水利用系數(shù)可達到0.65，每年可節(jié)約用水4500萬立方米；水土流失治理面積達138.6平方公里，受益群眾達20多萬人。
條件與程序：列入廣東民生水利五個工作方案的農(nóng)田水利和治洪治澇工程項目，并具有三年農(nóng)田水利和治洪治澇工程建設投資5.6億元以上的示范縣建設方案，通過2輪PK產(chǎn)生。
為充分發(fā)揮示范縣的典型帶動作用，《實施方案》明確，示范縣所申報的項目，必須為廣東省農(nóng)田水利萬宗工程中的中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌項目、和千宗治洪治澇保安工程中的小流域綜合治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治非工程措施、農(nóng)村重點易澇區(qū)整治工程以及防護農(nóng)田和鄉(xiāng)村的中小河流治理項目，并列入相關(guān)的省專項規(guī)劃。
同時，示范縣應具有典型代表性，在灌區(qū)改造、機電排灌工程、治洪治澇建設管理、建后管護機制、體制創(chuàng)新等方面能創(chuàng)造經(jīng)驗，能起到示范帶動作用。并具有三年農(nóng)田水利和治洪治澇工程建設投資5.6億元以上的示范縣建設方案，項目前期工作準備充分，對需要審批立項的項目，能夠按照相關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)組織完成項目立項工作，批復后能夠及時組織項目開工建設。
省級水利示范縣申報對象為全省符合示范縣建設基本條件的縣（市、區(qū)），采用公開招標、自愿申報、集中競標、科學評標的辦法確定示范縣。標的設定以4億元省級水利資金為基礎(chǔ)標的，帶動每個縣完成7億元（縣配套3億元）水利建設標準投資，并設置兩個調(diào)整系數(shù)。一是基礎(chǔ)標調(diào)整系數(shù)：欠發(fā)達地區(qū)14個地級市和江門市的恩平市按基礎(chǔ)標的全額核定，江門市的開平、臺山按基礎(chǔ)標的的70%核定，珠三角其他地區(qū)按基礎(chǔ)標的的20%核定。二是標準投資調(diào)整系數(shù)：示范縣參與競標的投資超過標準投資20%，省級補助資金相應增加20%，少于標準投資20%的，省級補助資金相應減少15%。
集中競標采取資料評審、公開演講、現(xiàn)場答辯、專家評分等形式進行競標，評標分兩輪進行：
第一輪，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省審計廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳各派一名代表對2011年申報示范縣的申報資料進行合規(guī)性評審，通過無記名投票方式，從高票數(shù)到低票數(shù)評選出6個縣（市、區(qū)），進入第二輪競標。本次競標，于12月5日進行第一輪評審，興寧市、博羅縣、高州市、德慶縣、清新縣、五華縣等6個縣入圍，進入第二輪競標。
第二輪競標，于12月13日～14日在廣州進行，從省級財政績效評估專家?guī)熘�，通過搖號隨機抽取7名專家（5名水利專家和2名財務專家）組成專家組，會同有關(guān)部門代表，在省紀委和省監(jiān)察廳派駐省水利廳及財政廳紀檢干部的全程監(jiān)督下，對候選縣（市）書面材料、現(xiàn)場陳述、答辯和總結(jié)性陳述等四項內(nèi)容進行綜合評分，并根據(jù)得分高低確定3個示范縣入圍名單。經(jīng)過兩天的激烈角逐，根據(jù)專家現(xiàn)場獨立評分結(jié)果，最終確定興寧、德慶、高州3個縣（市）入選2011年省級水利建設示范縣。省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳將按程序?qū)⒃u審結(jié)果報省政府審定后實施。
