中國水利網(wǎng)站訊（記者 汪棟）8月10日，《甘肅省水土保持條例》通過甘肅省第十一屆人大常委會第二十八次會議審議，自2012年10月1日起施行。該條列的頒布實施，標(biāo)志著甘肅省水土保持工作步入了一個新的起點。
甘肅省是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。水土流失面積38.62萬平方公里，占土地總面積42.58萬平方公里的91%。境內(nèi)有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕和凍融侵蝕等形式，土壤侵蝕模數(shù)平均每年每平方公里高達(dá)5000噸，最高可達(dá)1萬噸，遠(yuǎn)高于土壤容許流失量，每年輸入江河泥沙達(dá)5.5億噸，水土流失防治任務(wù)十分艱巨。
《甘肅省水土保持條例》共6章52條，由總則、水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、法律責(zé)任和附則構(gòu)成。進(jìn)一步明確開發(fā)和利用水土資源實行誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補償、誰造成水土流失誰治理的原則；規(guī)定縣級以上人民政府要將水土保持工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施，要建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，對水土保持責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核獎懲；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。
條例特別要求規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)必須在規(guī)劃中單設(shè)水土保持專章，提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水土保持管理部門的意見。
條例遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持方針，制定了多項具體的預(yù)防措施。一是嚴(yán)格規(guī)定了地貌和植被的保護(hù)措施。禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。嚴(yán)格保護(hù)植被、沙殼、結(jié)皮等。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、蓯蓉、鎖陽、甘草和麻黃等。二是規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報范圍。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的，生產(chǎn)建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序在項目報批、核準(zhǔn)或備案前，由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水土保持管理部門審批，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。三是明確了水土保持方案審批前置條件。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)，項目審批部門不得審批核準(zhǔn)，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)。企業(yè)投資建設(shè)的項目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)，國土資源部門不予辦理用地許可手續(xù)。四是規(guī)定了水土保持后續(xù)設(shè)計制度。生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水土保持初步設(shè)計或施工圖設(shè)計，并報水土保持方案審批部門備案。審查初步設(shè)計或施工圖設(shè)計時水土保持管理部門要參加。
條例明確規(guī)定了水土流失防治措施、水土保持生態(tài)補償機(jī)制和水土保持補償費制度。一是規(guī)定了水土流失綜合治理的技術(shù)路線。在水力侵蝕地區(qū)，以梯田建設(shè)為主體，以小流域為單元，采取工程、植物和保護(hù)性耕作等措施，綜合治理水土流失。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，采取營造防風(fēng)固沙林草、設(shè)置人工沙障等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。在重力侵蝕地區(qū)，采取徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，并建立預(yù)警預(yù)報體系。二是完善了生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的治理措施。對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土要進(jìn)行分層剝離、保存和利用，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、尾礦、廢渣等，要采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將取土場、開挖面和存放地的裸露土地以及閉庫的尾礦庫復(fù)墾，防止水土流失。三是明確要求建立水土保持補償機(jī)制。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補償制度，從煤炭、石油、天然氣、礦山開采及電力開發(fā)等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理。四是規(guī)范了水土保持補償費制度。開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理；損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。
為規(guī)范行政許可，加大對水土保持違法行為的處罰力度，使水土流失預(yù)防和治理措施落到實處，條例根據(jù)上位法的規(guī)定，細(xì)化了行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了較為科學(xué)的處罰幅度。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年8月13日
