□特約記者 張?jiān)?陳文進(jìn)
甘肅省張掖市位于黑河流域中游、河西走廊中部，水資源嚴(yán)重短缺，屬于典型的資源型缺水地區(qū)，年均降水量110毫米，蒸發(fā)量1400-2700毫米，全市水資源總量26.5億立米，人均占有量?jī)H1250立米，僅為全國(guó)平均水平的一半，水資源供需矛盾突出。
作為全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和西北重要的生態(tài)安全屏障，為了實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)供水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全，近年來(lái)張掖市把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為解決水資源短缺問(wèn)題的根本出路，通過(guò)采取控采限量、高效節(jié)水、水權(quán)水價(jià)改革等措施，市、縣區(qū)聯(lián)合行動(dòng)，“多管齊下”強(qiáng)化地下水資源管理，有效維持了良好的地下水生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)監(jiān)管，建立用水總量控制指標(biāo)。根據(jù)水資源管理控制指標(biāo)，張掖市建立了縣級(jí)行政區(qū)2015年、2020年、2030年水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)體系，確定了地下水開(kāi)采總量指標(biāo)，實(shí)施地下水水位水量雙指標(biāo)控制，確保了地下水資源利用的“精確管理”。張掖市要求各縣區(qū)制定地下水超采區(qū)年度用水計(jì)劃，把地下水資源利用“精準(zhǔn)”到每個(gè)用水戶(hù)和每眼井，與用水戶(hù)簽訂管控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)地下水開(kāi)采總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格按計(jì)劃取用水，并在地下水位下降嚴(yán)重的區(qū)域采取應(yīng)急處置措施關(guān)停部分取水井。
嚴(yán)格審批，強(qiáng)化地下水取水許可管理。張掖市嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法打井取水行為，在地下水超采區(qū)內(nèi)，除居民生活與應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁新增地下水取水項(xiàng)目審批。同時(shí)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目取水許可管理，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證作為取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目審批的重要前置條件，對(duì)未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證的取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，保證了地下水資源管理的規(guī)范化和法治化。
完善措施，健全地下水資源管理制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和地下水資源管理形勢(shì)，張掖市對(duì)地下水資源管理辦法進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了地下水取水許可、水資源費(fèi)征收、節(jié)約保護(hù)、取水工程建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等方面的工作要求，要求各縣區(qū)針對(duì)本行政區(qū)域地下水超采現(xiàn)狀和水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際，組織編制地下水超采區(qū)治理實(shí)施方案，并通過(guò)明確工作目標(biāo)、制定治理措施、落實(shí)具體任務(wù)等措施推動(dòng)地下水資源節(jié)水管理取得實(shí)效。
項(xiàng)目帶動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水增收水平。張掖市在節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施中轉(zhuǎn)變投資模式，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作廣泛吸引社會(huì)資本多元化投融資，采用“PPP”和“PSS”等模式加大地下水計(jì)量設(shè)施的安裝普及，目前全市45%的地下水取水井安裝了智能化計(jì)量設(shè)施，有效提高了地下水管理的科技含量。張掖市按照“規(guī)�；^(qū)域性、多品種、高效益”發(fā)展方向，大力實(shí)施了灌區(qū)高效節(jié)水工程，通過(guò)管灌、微噴灌、滴灌、壟膜溝灌等措施，減少地下水的開(kāi)采量，提高單方水效益，積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水、低效益作物種植面積。通過(guò)采取綜合節(jié)水措施，目前全市的農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到了0.57以上。
創(chuàng)新機(jī)制，綜合推進(jìn)水價(jià)水權(quán)改革。在加強(qiáng)地下水資源管理的同時(shí)，張掖市充分發(fā)揮水價(jià)促節(jié)水的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，全面深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，通過(guò)改革調(diào)整，目前全市農(nóng)業(yè)水價(jià)按農(nóng)業(yè)地下水0.10元/立方米的計(jì)量水價(jià)開(kāi)征水費(fèi)。張掖市還出臺(tái)了《水權(quán)交易管理辦法》，通過(guò)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，進(jìn)一步明晰各級(jí)各行業(yè)用水總量指標(biāo)，規(guī)范水權(quán)交易行為，保障交易雙方用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，形成健康穩(wěn)定的水權(quán)交易市場(chǎng)，從而加速推進(jìn)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年12月7日
