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石羊河蔡旗斷面

青土湖湖區(qū)

　　□通訊員 陳文進(jìn) 記者 張金芳

　　“世界缺水，中國(guó)缺水，民勤更缺水，請(qǐng)您節(jié)約用水”“民勤是缺水地區(qū)，請(qǐng)您節(jié)約用水”……   

　　走進(jìn)甘肅民勤縣各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，各種節(jié)約用水警示標(biāo)志隨處可見。這些標(biāo)志讓人們時(shí)刻加深著對(duì)民勤缺水的警醒和認(rèn)識(shí)。

　　民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣各類沙漠及荒漠化面積占89.8%，綠洲面積僅占10.2%。民勤縣境內(nèi)不自產(chǎn)正常地表徑流，唯一的地表徑流是南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河干流。

　　然而就是這樣一個(gè)自然環(huán)境嚴(yán)酷，水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，提前8年實(shí)現(xiàn)了蔡旗斷面過水量和民勤盆地地下水開采量?jī)纱蠹s束性指標(biāo)，提前6年實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)治理生態(tài)目標(biāo)……

　　一項(xiàng)項(xiàng)成績(jī)后面，嚴(yán)重缺水地區(qū)是如何推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的？帶著這個(gè)疑問，記者深入民勤縣進(jìn)行了深入了解。

　　重點(diǎn)治理 全效控水

　　石羊河干流發(fā)源于祁連山北部，由古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河六條山水河流匯集而成。各支流出山口后被上中游灌區(qū)引灌，灌溉余水及潛入地下的水流在中游形成泉水，成為石羊河下游的主要徑流。受氣候環(huán)境、人類活動(dòng)、調(diào)蓄工程建設(shè)和地下水逐步開發(fā)等多種因素影響，使石羊河進(jìn)入民勤境內(nèi)的徑流自五十年代以來呈逐年減少的趨勢(shì)，2000年入境量只有1.138億方。民勤生態(tài)環(huán)境問題引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從2001年開始，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶先后16次就民勤生態(tài)問題做出重要批示和指示，并于2007年10月赴民勤實(shí)地視察。

　　2007年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委和水利部批復(fù)了《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》確定，到2010年，民勤蔡旗斷面下泄水量由規(guī)劃前水平年的0.98億方增加到2.5億方以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億方下降到0.89億方，基本實(shí)現(xiàn)中下游地下水采補(bǔ)平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)。到2020年，民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億方增加到2.9億方以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億方，北部湖區(qū)出現(xiàn)大約70平方公里地下水埋深小于3 米的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地。

　　石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施后，民勤縣以創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣為目標(biāo)，嚴(yán)守“三條紅線”不突破，強(qiáng)化水資源科學(xué)管理調(diào)度，進(jìn)一步提高了水資源精準(zhǔn)化管理水平。同時(shí)，建立起以水資源管理指標(biāo)限制為前提的節(jié)水倒逼機(jī)制,以完善水市場(chǎng)和推行農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼為核心的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，以推行工程產(chǎn)權(quán)改革和組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年,蔡旗斷面過站總徑流達(dá)3.48億方,民勤盆地地下水開采量控制為8515萬方，規(guī)劃確定的遠(yuǎn)期約束性指標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)，地下水開采量得到有效控制，地下水資源的超采狀況逐步得到改善，境內(nèi)地下水位下降速率減小，2010年基本達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，2011～2014年呈逐年回升趨勢(shì)，重點(diǎn)治理取得階段性重大成效。2014年9月，根據(jù)甘肅省水利廳和省發(fā)改委現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，民勤北部湖區(qū)已形成了106平方公里的旱區(qū)濕地，局部地方地下水埋深小于1米，青土湖水域面積達(dá)到22平方公里，規(guī)劃確定的2020年“北部湖區(qū)預(yù)計(jì)出現(xiàn)總面積大約70平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區(qū)，形成一定的旱區(qū)濕地”的生態(tài)治理目標(biāo)提前6年實(shí)現(xiàn)。

　　創(chuàng)新機(jī)制 多措節(jié)水

　　民勤縣把明晰水權(quán)、定額管理作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提，按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”原則層層分配水權(quán)，全縣水權(quán)總量嚴(yán)格控制在《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的4.13億方以內(nèi)。

　　民勤縣制定出臺(tái)了《水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》和《水權(quán)交易管理辦法》，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取節(jié)水措施、提高用水效益，將節(jié)約的水量在正常水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的3倍以內(nèi)協(xié)商交易獲利。利用水聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)民勤水權(quán)交易示范項(xiàng)目，與清華大學(xué)水利系建立合作關(guān)系，共同開發(fā)民勤縣地下水“一對(duì)一協(xié)商交易”系統(tǒng)，按照“線上交易掛牌、線下電話協(xié)商、線上申請(qǐng)?zhí)顖?bào)、線上受理審批”的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，推進(jìn)網(wǎng)上水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。截止目前，全縣累計(jì)發(fā)生水權(quán)交易1034起，交易水方2436萬方，在提高用水效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水資源的二次優(yōu)化配置。

　　從農(nóng)業(yè)灌溉用水入手，民勤縣推行了水權(quán)實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持每名農(nóng)業(yè)人口只有一處水權(quán)，以人定地、以地配水、實(shí)名管理，目前已核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證5.89萬本，形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)水權(quán)分配體系。發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，推行分類水價(jià)、差別水價(jià)和兩部制水價(jià)，建立了地下水灌溉成本價(jià)高.于地表水成本價(jià)的價(jià)格機(jī)制，將水資源從高耗低效落后產(chǎn)業(yè)向高效低耗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行以水定電、以電控水、水電共管的監(jiān)管模式，全縣8025眼機(jī)井全部安裝了智能化計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了取水用水的精準(zhǔn)計(jì)量和智能控制。

　　民勤縣還實(shí)行了“三水”聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，由水務(wù)和氣象部門密切關(guān)注區(qū)域天氣變化情況，堅(jiān)持天上水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了水資源的過程性控制和精細(xì)化管理。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了制種玉米和洋蔥“兩個(gè)高耗水作物的零種植”，小麥等高耗水低效益作物面積大幅壓減。與此同時(shí)，大力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，累計(jì)建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)14.37萬畝，發(fā)展特色林果業(yè)49.7萬畝、發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積50.59萬畝，節(jié)水型農(nóng)作物生產(chǎn)面積占到種植業(yè)總播面積的72%以上，符合民勤水資源實(shí)際的節(jié)水模式已逐步形成。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2018年5月25日