□本報(bào)記者 肖智勇
貴州，既是全面小康建設(shè)任務(wù)十分艱巨的省份，也是工程性缺水最為典型的省份。守住生態(tài)與發(fā)展“兩條底線(xiàn)”的貴州，如何破解日益增長(zhǎng)的用水需求？在10月21日貴州省召開(kāi)的2014年水利工作第三次調(diào)度會(huì)上，一組數(shù)據(jù)展示了貴州全面推進(jìn)水利改革發(fā)展的初步成效：2014年前三季度，貴州省共完成水利投資173.95億元，同比增長(zhǎng)了46%；開(kāi)工骨干水源工程30個(gè)，為去年全年開(kāi)工數(shù)的1.2倍。
年初以來(lái)，貴州省水利廳堅(jiān)持“月檢查、季調(diào)度、半年通報(bào)、全年考核”的工作模式，既是對(duì)過(guò)往工作的檢視，也是對(duì)全面推進(jìn)水利改革發(fā)展的督促。水利建設(shè)速度一次又一次刷新，達(dá)到歷史同期最好水平。
改革試點(diǎn)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展
以全面深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，改革與創(chuàng)新，成為2014年貴州水利工作調(diào)度會(huì)的關(guān)鍵詞。水利行政審批制度改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)與管理體制改革等八大專(zhuān)項(xiàng)改革工作，在今年年初啟動(dòng)的各個(gè)試點(diǎn)陸續(xù)取得初步成效。
年初，貴州省召開(kāi)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革專(zhuān)題會(huì)議時(shí)，息烽縣小寨壩鎮(zhèn)紅巖村的村民們還沉浸在春節(jié)的喜悅中。他們不知道，即將啟動(dòng)的水利改革試點(diǎn)工作將會(huì)給他們帶來(lái)怎樣的變化。在這次專(zhuān)題會(huì)議上，貴州省提出啟動(dòng)12個(gè)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取用半年左右時(shí)間摸索經(jīng)驗(yàn)，到2017年比全國(guó)提前3年完成此項(xiàng)改革。
半年時(shí)間過(guò)去了，紅巖村的村民們格外忙碌。村里成立了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)大伙建水堰，修渠道，清淤泥，解決村民們種植葡萄和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的用水難題。村民楊明華等人則通過(guò)參與拍賣(mài)競(jìng)標(biāo)，有了新的身份——十幾口小山塘的“塘主”。以往“上級(jí)部門(mén)管不到，村級(jí)集體管不好，農(nóng)戶(hù)個(gè)人不愿管，滲漏或淤積嚴(yán)重”的小山塘，如今都被“塘主”們翻修一新，重新蓄上了滿(mǎn)滿(mǎn)的一汪水。楊明華競(jìng)拍買(mǎi)到的山塘，底價(jià)從7.5萬(wàn)元一路飆升到20.24萬(wàn)元。“我覺(jué)得值，有了自己的小山塘，灌溉葡萄園，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，很快就會(huì)賺回來(lái)。”楊明華充滿(mǎn)信心地說(shuō)。半年的改革試點(diǎn)，已經(jīng)讓12個(gè)試點(diǎn)縣的5.2萬(wàn)余處小型水利工程明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)和管護(hù)責(zé)任，成為村里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入的重要依靠。
小型水利工程管理體制改革是今年貴州省全面深化水利改革的一個(gè)縮影。今年年初布置的8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、19個(gè)專(zhuān)題的水利改革正全面推進(jìn)。通過(guò)改革，全省實(shí)施水務(wù)一體化管理的市（州）已由原來(lái)的2個(gè)增加到6個(gè)，今年年底有望實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。水利投融資平臺(tái)公司由原來(lái)10余家增加到48家，前三季度簽訂信貸融資合同75.97億元，實(shí)際提款43.94億元，分別比去年全年增長(zhǎng)6.37%和48.35%。貴定縣、惠水縣通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了水的利用效率，建立了合理的水價(jià)形成機(jī)制，灌區(qū)用水企業(yè)和農(nóng)戶(hù)從“要我交水費(fèi)”變?yōu)榱恕拔乙凰M(fèi)”……一系列改革讓貴州水利煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
突圍工程性缺水困局
2014年既是全面深化水利改革的元年，也是貴州省全面實(shí)施水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“小康水”行動(dòng)計(jì)劃的元年。
到2020年與全國(guó)同步建成全面小康，是4000萬(wàn)貴州人民現(xiàn)階段的“中國(guó)夢(mèng)”。但隨著貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)水的需求日益增長(zhǎng)，工程性缺水成為同步小康的“攔路虎”。
“離開(kāi)了水利，同步小康的貴州‘中國(guó)夢(mèng)’就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”貴州省委書(shū)記趙克志對(duì)貴州水利的戰(zhàn)略地位作出新判斷�！凹訌�(qiáng)水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，是守住發(fā)展和生態(tài)‘兩條底線(xiàn)’、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)‘兩大戰(zhàn)略’的必然要求。”省長(zhǎng)陳敏爾對(duì)水利工作提出明確要求。
省委、省政府向全省發(fā)出號(hào)召，要把突破水利瓶頸作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，舉全省之力實(shí)施好水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“小康水”行動(dòng)計(jì)劃。
“三大會(huì)戰(zhàn)”以骨干水源工程、引提灌工程、地下水利用工程為核心內(nèi)容，重點(diǎn)解決好有水蓄不住的難題；“小康水”行動(dòng)計(jì)劃著力解決農(nóng)村群眾的飲水難、灌溉難題，保障廣大山區(qū)群眾的基本用水權(quán)益。水利建設(shè)前所未有地與貴州發(fā)展和群眾幸福指數(shù)密切相關(guān)。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，水利建設(shè)在黔貴大地上高潮迭起，捷報(bào)頻傳。大型水利工程黔中水利樞紐前三季度完成水利投資2.8億元，巍巍大壩已經(jīng)矗立起來(lái)，巨龍般的輸水干渠在崇山峻嶺間延伸；56座中型水庫(kù)、37座小型水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，綏陽(yáng)縣后水河、盤(pán)縣魚(yú)洞壩、興仁打魚(yú)凼等一批中小型水庫(kù)陸續(xù)完工，1813個(gè)地下水利用工程相繼投入使用。6月28日，遵義縣上水水庫(kù)工地上隆隆炮聲，宣告全省509個(gè)水利工程集中開(kāi)工，項(xiàng)目總投資額達(dá)87.84億元。
“小康水”行動(dòng)計(jì)劃讓更多的農(nóng)村群眾直接受益。地處黔北的道真仡佬族自治縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，治貧先治水，全縣動(dòng)員打響水利攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利建設(shè)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有典型，村村有項(xiàng)目，組組有行動(dòng)，戶(hù)戶(hù)有投工”�？h財(cái)政雖緊，但每年仍堅(jiān)持拿出1000萬(wàn)元的資金干水利，縣委書(shū)記肖發(fā)君說(shuō)：“縣委、縣政府寧肯勒緊褲腰帶也要先把水利干起來(lái)�！焙涌卩l(xiāng)石橋村支書(shū)代立說(shuō)：“我們這里是有名的干旱村，今年村里以長(zhǎng)藤結(jié)瓜的形式修建了小水池、小水窖，蓄水有保障，用水再也不愁了。”
年初以來(lái)，以水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“小康水”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施為重點(diǎn)，貴州省已累計(jì)完成水利建設(shè)投資173.95億元，占全年目標(biāo)任務(wù)200億元的87%，同比增長(zhǎng)高達(dá)46%。其中新開(kāi)工建設(shè)骨干水源工程30個(gè)，是去年全年開(kāi)工25個(gè)項(xiàng)目的1.2倍；解決農(nóng)村飲水安全249.34萬(wàn)人，發(fā)展耕地灌溉面積92.44萬(wàn)畝，治理水土流失1540平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)14.5萬(wàn)千瓦，各項(xiàng)指標(biāo)均好于往年同期。
沖刺“十二五”目標(biāo)
奮戰(zhàn)四季度，沖刺“十二五”，決勝“十三五”。水利工作調(diào)度會(huì)讓貴州水利發(fā)展的路徑日漸清晰。
第三次水利工作調(diào)度會(huì)提出，今年四季度全省還將再開(kāi)工骨干水源工程10個(gè)以上，全年完成水利投資210億元以上；明年再持續(xù)奮戰(zhàn)一年，確保全面完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；到2020年，貴州省水利工程年供水能力將從現(xiàn)在的102億立方米提升到159億立方米，從根本上解決長(zhǎng)期制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，為全面小康的貴州“中國(guó)夢(mèng)”提供可靠的水利保障。
夾巖水利樞紐工程是貴州省列入全國(guó)172個(gè)節(jié)水供水重大水利項(xiàng)目中的一個(gè)，也是貴州省水利大會(huì)戰(zhàn)的龍頭項(xiàng)目。今年省水利投資集團(tuán)公司及其項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人不分節(jié)假日地穿梭在北京、貴陽(yáng)和項(xiàng)目工地之間，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。目前，夾巖水利樞紐工程項(xiàng)目建議書(shū)已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的審查，“三通一平”等開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已完成投資1.6億元。
解決工程性缺水難題，貴州一直在探索。省委書(shū)記趙克志要求研究調(diào)整現(xiàn)有水庫(kù)、電站的功能，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，通過(guò)長(zhǎng)距離跨區(qū)域調(diào)水，優(yōu)化水資源時(shí)間和空間的配置，把現(xiàn)有的水資源科學(xué)合理地利用起來(lái)。據(jù)了解，貴州省已建成的水庫(kù)中，以發(fā)電功能為主的電站水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)442億立方米，占到了全省總庫(kù)容的94%。如果將部分電站水庫(kù)的發(fā)電功能調(diào)整為供水功能，或者兼顧供水和發(fā)電功能，貴州的缺水難題將會(huì)得到極大的緩解。以此為目標(biāo)，省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織開(kāi)展《貴州省大中型水庫(kù)供水管網(wǎng)規(guī)劃》編制工作，讓電站水庫(kù)為貴州的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
針對(duì)一些地方只重視爭(zhēng)項(xiàng)目、要資金，不重視建工程、管項(xiàng)目的實(shí)際情況，省水利廳對(duì)新建水利項(xiàng)目提出了“先建機(jī)制、后建工程”的原則。省政府黨組成員、省水利廳廳長(zhǎng)黃家培說(shuō)：“水利工程只有實(shí)現(xiàn)了‘建、管、養(yǎng)、用’一體化，才能確保每一處工程都建得成，管得住，養(yǎng)得起，用得好，長(zhǎng)久發(fā)揮效益�！蹦壳�，省水利廳已經(jīng)整合資金1.2億元，在惠水縣漣江片區(qū)等4個(gè)點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施貴州山區(qū)現(xiàn)代水利示范工程，旨在探索出貴州特色的水利工程“建、管、養(yǎng)、用”一體化新機(jī)制。
沙場(chǎng)秋點(diǎn)兵。興水富黔的夢(mèng)想從金秋時(shí)節(jié)出發(fā)，駛?cè)肟燔?chē)道的貴州水利，正在朝著更新、更高的目標(biāo)奮進(jìn)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2014年11月21日
