□記者 張佳鑫 孟志康 王偉康 特約記者 李齊元
雷山縣位于貴州黔東南苗族侗族自治州西南部，因緊靠雷公山而聞名，因坐擁西江千戶苗寨而享譽(yù)海內(nèi)外。然而，雷山縣卻是國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。
近兩年來，雷山縣水務(wù)部門抓住雷山縣列入全國農(nóng)村小型水利工程管理體制改革示范縣的機(jī)遇，創(chuàng)新思路，大膽探索，走出了一條創(chuàng)新小型水利工程管理的探索之路，實現(xiàn)了公益性水利工程管理市場化和基層水利服務(wù)專業(yè)化。
政府購買服務(wù)
公益性水利工程實現(xiàn)管理市場化
作為國家級貧困縣，雷山縣長期以來因縣級財力薄弱，縣內(nèi)4座小型水庫及城關(guān)5座橡膠壩等公益性水利工程一直處于管理缺位狀態(tài)，工程設(shè)施不同程度損毀，效益難發(fā)揮，安全隱患大。
現(xiàn)實的窘境倒逼全縣小型水利工程管理體制改革。2014年7月， 貴州省第一家以政府購買服務(wù)的方式解決公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理問題的水務(wù)物業(yè)管理公司——雷山縣水務(wù)物業(yè)管理有限責(zé)任公司正式成立。物業(yè)管理公司取代了原先的水庫管理所，主要負(fù)責(zé)本縣�。�1）型及以下水庫工程的灌溉、防洪、排澇、水庫運(yùn)行調(diào)度、防汛值班、庫區(qū)綠化、維修養(yǎng)護(hù)等后續(xù)經(jīng)營管理，縣城橡膠壩的運(yùn)行調(diào)度、防汛值班、維修養(yǎng)護(hù)及經(jīng)營管理，重點(diǎn)河道（河段）、縣境山洪災(zāi)害非工程措施監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與管理。
按照新的管理體制，政府購買服務(wù)，物業(yè)公司每年數(shù)十萬元的運(yùn)行費(fèi)用納入縣級財政預(yù)算，由縣水務(wù)局監(jiān)管。雙方簽訂管護(hù)合同，建立健全規(guī)章制度。
監(jiān)管部門實行定期和不定期督查，年終對公司履行合同的績效情況進(jìn)行考核。
新體制運(yùn)行一年多來，效益初顯。年過半百的侗族職工楊勝幫，3年來一直在“九十九水庫”和城關(guān)橡膠壩工程管理站承擔(dān)安全巡查、清理雜物等工作，他對變化深有感觸：“縣水務(wù)物業(yè)管理公司投入運(yùn)營后，‘九十九水庫’在非汛期僅有2個人專職管理就夠了，現(xiàn)代化的監(jiān)控設(shè)備，可以實現(xiàn)全天候?qū)崟r監(jiān)測，這在過去是無法想象的!”
物業(yè)公司組建和運(yùn)營以來，有效解決了以往水管單位有機(jī)構(gòu)無編制的問題，使全縣�。�1）型水庫以及河道、水閘等公益性水利工程的管理由原來的無人管理向規(guī)范化、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。公司投入運(yùn)行一年多來，物業(yè)化管理的優(yōu)勢初步顯現(xiàn)：公司崗位職責(zé)更加明確，維修養(yǎng)護(hù)及時到位，管理工作進(jìn)一步規(guī)范，工作人員得到優(yōu)化，不僅減少了管理經(jīng)費(fèi)，而且提高了工作效率。
物業(yè)公司經(jīng)理田君海表示，機(jī)制改革的保障作用和公司實體的有效運(yùn)營,使縣內(nèi)小型水利工程產(chǎn)權(quán)得以明晰,管護(hù)有了主體,養(yǎng)護(hù)有了經(jīng)費(fèi),水庫安全有了保障。雷山縣的這一改革舉措及其取得的顯著成效，得到省、州兩級水利部門的一致稱贊。
組建片區(qū)工作站
基層水利服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化
列入全國農(nóng)村小型水利工程管理體制改革示范縣后，雷山縣委、縣政府既有動力，又有壓力�？h里及時成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，深入調(diào)研，進(jìn)一步明確管理主體，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
在進(jìn)一步推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建管專業(yè)化方面，2014年5月，縣水務(wù)局結(jié)合水利系統(tǒng)實際，撤銷了原有的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，設(shè)立4個片區(qū)水務(wù)工作站，由縣水務(wù)局直接管理。跨村受益的8處渠道工程由新成立的片區(qū)水務(wù)站管理，結(jié)束了“有水大家用，管理相推諉”的局面，“規(guī)模效應(yīng)”得到體現(xiàn)。
記者來到雷山縣水務(wù)局所屬的丹江片區(qū)水務(wù)工作站采訪。二層小樓修繕一新，樓道里的墻上張貼著水務(wù)工作站全體人員的合照以及各種規(guī)章制度。女職工呂濤濤向記者介紹了水利改革便民服務(wù)明白卡制度：“我們片區(qū)水務(wù)工作站對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的涉水事務(wù)積極提供水務(wù)一體化管理便民服務(wù)，通過采取從片區(qū)站抽人派駐等方式開展具體水利業(yè)務(wù)�！眳螡凉�說，他們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了水利改革便民服務(wù)聯(lián)系牌，在每個村莊都設(shè)置了水利改革便民服務(wù)明白卡，注明了片區(qū)水務(wù)工作站負(fù)責(zé)人、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利業(yè)務(wù)聯(lián)系人和村水利員的聯(lián)系方式，以便及時了解掌握群眾需求，迅速提供服務(wù)。
記者了解到，雷山縣推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理后，逐步將轄區(qū)涉水事務(wù)交由片區(qū)水務(wù)站辦理，上下聯(lián)動提升水利工作效率。值得一提的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理后，工作人員的分工得到優(yōu)化，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站原有編制31人，通過“片區(qū)化”改革，如今保留26名編內(nèi)人員，有效解決了基層水利人員長期不從事水利工作和水利工程建設(shè)管理技術(shù)力量不足兩個方面問題，打通了基層水利服務(wù)的“最后一公里”。
來源：中國水利報 2015年12月24日
