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    □通訊員 冉阿建 王偉康

　　40年風(fēng)雨兼程，40年水美黔景。

　　改革開放以來，歷屆黨委、政府高度重視水利改革發(fā)展工作，堅持把水利建設(shè)作為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，千方百計推進(jìn)水利建設(shè)。貴州相繼成立或恢復(fù)水文、勘測設(shè)計、水利職業(yè)教育、水土保持、農(nóng)村電力、水利施工等機(jī)構(gòu)，全面開展水資源調(diào)查、水利規(guī)劃編制、水利科學(xué)研究、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利綜合經(jīng)營、中小水電開發(fā)、水土流失治理、防汛抗旱、水源工程建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

　　40年來，貴州水利經(jīng)歷建設(shè)起步、全面推進(jìn)、提速奮進(jìn)的3個階段，水利工程實(shí)現(xiàn)由小到大、由少到多的改變，水利改革實(shí)現(xiàn)由淺到深、由單一到全面的轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的邁進(jìn)。

　　全力補(bǔ)齊工程性缺水短板

　　貴州不缺水。貴州屬于亞熱帶季風(fēng)性濕特殊氣候，年均降雨量在1200毫米左右，多年平均徑流量1062億立方米，人均占有量達(dá)2800立方米，高于全國平均水平。

　　貴州又缺水，貴州處于云貴高原東斜坡過渡帶，山地和丘陵占了92.5%，巖溶發(fā)達(dá)，土層稀薄，是典型的喀斯特巖深山區(qū)，山高坡陡，有水難留，有雨是災(zāi)，無雨便旱。加上水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，工程性缺水問題較為突出。

　　工程性缺水要通過建工程來解決。

　　改革開放后的20年，貴州水利順利起步，相繼新建續(xù)建了興義興西湖水庫、湄潭湄江水庫、花溪松柏山水庫等中小型水庫1500余座和1200余座中小型水電站。進(jìn)入新世紀(jì)，貴州水利建設(shè)步伐加快，到2010年，先后建成了赤水香溪溝、都勻茶園水庫等一批中小型骨干水源工程，又開工建設(shè)了18個中型水庫，規(guī)劃建設(shè)了10個大型灌區(qū)和118個中型灌區(qū)，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全“渴望”工程和“解困”工程，325座病險水庫得到治理。

都勻三江堰水生態(tài)公園�！�楊良強(qiáng)　攝

　　2010年12月31日，中央出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，吹響了水利改革發(fā)展的新號令。貴州搶抓機(jī)遇，迅速行動，于2011年3月9日出臺《貴州省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》，提出將水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，通過用5至10年的時間，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

　　同年7月，《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》(簡稱“三位一體”)出臺，這是貴州首個國家級層面的綜合規(guī)劃，總投資1472億元，夾巖、馬嶺、黃家灣等大型水庫、142座中型水庫和286座小型水庫進(jìn)入國家水利建設(shè)規(guī)劃。

　　在“三位一體”規(guī)劃的總布局下，貴州于2013年啟動了水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”“小康水行動計劃”，2015年啟動了水利建設(shè)“三年行動計劃”，2016年啟動了“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源”戰(zhàn)略行動……跟著改革發(fā)展的節(jié)奏，貴州一個行動接著一個行動，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役，一大批工程進(jìn)入規(guī)劃并開工建設(shè)，水利事業(yè)一路高歌猛進(jìn)，人民群眾真切感受到水利改革發(fā)展帶來的紅利。

　　縱觀40年來的貴州治水興水篇章，“十二五”以來的8年時間，是貴州水利改革發(fā)展最為精彩的一頁。8年時間水利投入超過2200億元，2015年至2018年連續(xù)4年投入超過300億元。開工建設(shè)骨干水源工程348座，黔中水利樞紐一期工程建成并向貴陽通水，夾巖、馬嶺、黃家灣3座大型水利樞紐工程開工建設(shè)，鳳山水庫初設(shè)獲國家發(fā)改委批復(fù)，中型水庫投運(yùn)的縣達(dá)74個，全省水利工程年供水能力從“十一五”末的92億立方米提高到120.8億立方米。這期間，1500萬農(nóng)村人口告別飲水不安全問題，新增農(nóng)田灌溉250萬畝，治理病險水庫1098座，治理水土流失面積1.91萬平方公里，實(shí)施中小河流治理636個，新增農(nóng)村水電裝機(jī)139.6萬千瓦。這8年，是貴州水利改革發(fā)展歷史以來投入資金最大、建設(shè)速度最快、改革力度最強(qiáng)、群眾受益最多的時期。

　　如今，行走在黔山大地，一顆顆水明珠鑲嵌在山川峽谷，一條條溝渠穿梭鄉(xiāng)村田野，一股股清泉流進(jìn)千家萬戶，一條條江河煥發(fā)生機(jī)。

桐梓縣官倉現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)節(jié)水噴灌現(xiàn)場�！�楊良強(qiáng)　攝

　　水利改革煥發(fā)生機(jī)活力

　　打破才能得生機(jī)。2014年，貴州全面啟動水行政管理、水利投融資管理、水利工程建設(shè)管理等八個方面19個專題行動，改革力度之大、涉及領(lǐng)域之廣前所未有。

　　“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”。長期以來，貴州農(nóng)村小型水利工程管理主體缺位，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確的界定，小型水利工程建、管、用脫節(jié)，長期處于“有人用，無人管”的狀況。

　　面對困境，貴州全力推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保每個市(州)和貴安新區(qū)有一到兩個試點(diǎn)，明晰了小型水利工程產(chǎn)權(quán)，搭建了一批管理平臺和創(chuàng)新了一系列制度。農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革率先全國三年完成，探索創(chuàng)新“三權(quán)剝離、分類明晰”的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，納入改革的42.6萬處小型水利工程落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任。把原來村、鎮(zhèn)無人管理的小型水利設(shè)施“燙手山芋”變成了人人想要的“香饃饃”，讓改革紅利惠及千家萬戶，達(dá)到了多方共贏的良好效果。

黔中樞紐庫區(qū)。　胡吉斌　攝

　　為激發(fā)基層水利服務(wù)活力，貴州按照“以條為主、條塊結(jié)合”的管理模式，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，組建以小流域、灌區(qū)為單位的片區(qū)水利(水務(wù))站(所、分局)，有效解決基層水利人員長期不從事水利工作和水利工程建設(shè)管理技術(shù)力量不足兩個方面問題，打通了基層水利服務(wù)的“最后一公里”。目前，全省共成立1184個基層水利(水務(wù))站(所、分局)，新增以灌區(qū)或小流域?yàn)閱卧�的片區(qū)站(所、分局)182個。

　　在改革中，貴州還注重小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，把小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革與推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水價改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)、涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，綜合施策，努力實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)、水價形成、節(jié)水增效、農(nóng)民增收、增加集體經(jīng)濟(jì)收入等環(huán)節(jié)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，在項(xiàng)目實(shí)施前先明確權(quán)屬關(guān)系、管護(hù)主體及責(zé)任，制定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、分配制度和調(diào)價機(jī)制，建立管護(hù)制度，這種先建機(jī)制、再建工程的“建、管、養(yǎng)、用”一體化模式為探索新建項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度改革一步到位提供了示范，成為助山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。

　　“放管服”改革方面，省級水行政許可事項(xiàng)由43項(xiàng)減少到5項(xiàng)，省級水行政權(quán)力由219項(xiàng)減少到25項(xiàng)，為周邊省份最少。近年來，省水利廳認(rèn)真落實(shí)減政放權(quán)系列要求，扎實(shí)推進(jìn)“放、管、服”各項(xiàng)工作，讓行政權(quán)力更加精簡透明，中介服務(wù)更加規(guī)范有序，行政審批服務(wù)更加便民，行政審批服務(wù)窗口建設(shè)更優(yōu)質(zhì)高效。

　　投融資改革持續(xù)發(fā)力，破解了“窮省干大水利”資金缺口難題。通過出臺《貴州省水利建設(shè)基金籌集使用管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于深化水利投融資體制改革的實(shí)施意見》《貴州省骨干水源工程項(xiàng)目資金管理辦法》等一系列的政策措施，公共財政、信貸融資和社會投入“三駕馬車”共同推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局已全面形成。在爭取中央投入和保障我省各級財政投入的基礎(chǔ)上，依托以省水投(集團(tuán))公司為龍頭的98家投融資平臺，利用項(xiàng)目貸款、專項(xiàng)基金、過橋貸款等金融品牌，打好“短中長”期融貸組合拳。2011年至2018年累計簽訂合同1405.85億元，提款958.96億元。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)，多渠道解決資金難題。

　　開創(chuàng)性推進(jìn)涉水多元產(chǎn)業(yè)。省水投(集團(tuán))公司在抓好骨干水源工程融資、建設(shè)和管理的同時，主動參與水電、風(fēng)電等新能源開發(fā)，提供水利水電工程咨詢，從事物資貿(mào)易及生產(chǎn)、生態(tài)文化旅游開發(fā)、教育投資，發(fā)展智慧水利和生態(tài)漁業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)。目前，公司總資產(chǎn)達(dá)到701.13億元，累計日供水能力達(dá)到148.93萬噸，清潔能源裝機(jī)22.42萬千瓦�！百F州水利云”作為水利行業(yè)唯一的國家大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，入選全國“智慧水利”試點(diǎn)。已形成了投、融、建、管為一體的涉水全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

　　水利改革成效顯著，一系列制約水利發(fā)展的體制機(jī)遇障礙逐個破解，全省水利煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力。

黔中樞紐大壩  楊良強(qiáng) 攝

　　水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　作為長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障和國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，貴州堅守“兩條底線”，堅持水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面推行河長制、水土保持生態(tài)建設(shè)、綠色小水電建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新出彩，多項(xiàng)工作成全國典型。

　　省水利廳廳長王揚(yáng)說，隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)�！薄�從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，群眾對水的需求，也從水安全提升到水生態(tài)，我省水利事業(yè)也從工程水利逐漸轉(zhuǎn)向資源水利、生態(tài)水利。

　　2017年，貴州開始全面推行從省到村的五級河長制。在一年多的探索實(shí)踐中，以法為器尋突破，“私人訂制”截污染，數(shù)據(jù)搭臺強(qiáng)監(jiān)管，探索出了獨(dú)具特色的貴州治水護(hù)河經(jīng)驗(yàn)。

　　貴州在全國首創(chuàng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級雙總河長，獨(dú)創(chuàng)省級四大班子人人當(dāng)河長。首次全面摸清了我省的河湖數(shù)量，匯編刊印了《貴州省河湖名錄》，全省共4697條河流設(shè)五級河(湖)長22755名，實(shí)現(xiàn)河流、湖泊等各類水域河長制全覆蓋，凡是老百姓叫得出名字、有常流水的河流都有河長負(fù)責(zé)。

　　同時，堅持“開門治水”，貴州制定了《貴州省河湖志愿者監(jiān)督員管理辦法》，目前實(shí)名注冊志愿者達(dá)到81994人，并分級招募了11220名民間河湖義務(wù)監(jiān)督員，在全社會形成了愛水護(hù)水的氛圍。集中開展全省河湖“清四亂”、河湖采砂、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治、垃圾圍壩清理整治等專項(xiàng)行動，全省境內(nèi)網(wǎng)箱全部拆除，實(shí)現(xiàn)了全域“零網(wǎng)箱”，并積極推進(jìn)磷化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　全省江河湖庫水質(zhì)明顯改善，2018年1～10月份貴州省全國重要江河湖庫水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率為91.8%，比2016年同期提高4.5個百分點(diǎn)；水質(zhì)總體優(yōu)良的河長占總評價河段長度的92.4%，比2016年同期增加5.8個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)下降8個百分點(diǎn)。

倒天河生態(tài)治理工程�！⌒け� 攝

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。貴州積極貫徹落實(shí)國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體部署，全面建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，頒布實(shí)施《貴州省水資源保護(hù)條例》，是全國省級層面率先頒布實(shí)施水資源保護(hù)方面的地方法規(guī)。最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)4年位列全國前列，將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污這“三條紅線”控制指標(biāo)納入縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位考核。

　　同時，全省8大水系還編制了基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，14條省管河流完成了流域水量分配。并對全省93個縣城以上集中供水水源地、110個全國重要水功能區(qū)、261個省級水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測。開展了3個國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、12個省級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、10個節(jié)水型社會重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施了93個重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)能力建設(shè)。

　　新時代，貴州水利人將始終秉承“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，按照省委“三大戰(zhàn)略”總布局和水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，著眼“市州有大型水庫，縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源”目標(biāo)，擼起袖子，真抓實(shí)干，繼續(xù)聚焦骨干水源工程建設(shè)，進(jìn)一步深化水利改革，加快水生態(tài)文明建設(shè)步伐，確保在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯時期，使全省供水保障能力超過150億立方米，工程性缺水問題得到基本解決，基本形成現(xiàn)代水利工程網(wǎng)，為貴州新時代發(fā)展筑牢堅實(shí)的水利根基。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2019年1月17日