中國(guó)水利網(wǎng)站記者裴海燕 胡順華3月25日?qǐng)?bào)道：2011年底，湖北省開(kāi)展了以“挖塘堰、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”為主題，為期3個(gè)月的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)，以期解決當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的基本農(nóng)田灌溉不足和灌溉死角問(wèn)題、夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)整治20萬(wàn)口當(dāng)家塘堰，覆蓋全省每一個(gè)村民小組，以此帶動(dòng)全省其他60萬(wàn)口塘堰及小型水利設(shè)施的整治和建設(shè)�；顒�(dòng)期限將至，“三萬(wàn)”成果如何，本報(bào)記者赴湖北各地采訪，了解這一活動(dòng)的成效。
解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問(wèn)題，挖塘擴(kuò)堰受歡迎
2011年8月1日，湖北省委書記李鴻忠視察隨州、孝感兩市旱情時(shí)看到，受旱嚴(yán)重的兩市，有塘有水的地方可以插上秧，而年久失修，淤積而成“碟子堰”無(wú)水可用�！靶扪呷缃▊}(cāng)，蓄水如蓄糧”。李鴻忠對(duì)兩地以當(dāng)家塘堰為重點(diǎn)的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)提出希望，鼓勵(lì)兩地根據(jù)“旱包子”地區(qū)的實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在塘堰等水利設(shè)施建設(shè)上先試先行。年底全省隨即決定啟動(dòng)“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村解決抵抗干旱的能力。
記者在“三萬(wàn)”活動(dòng)采訪時(shí)了解到，這項(xiàng)活動(dòng)深受老百姓歡迎。在隨州市安居鎮(zhèn)黃寨村，村民徐志新介紹道，他今年種的12畝水稻，不但沒(méi)有因?yàn)楦珊刀鴾p產(chǎn)，反而獲得了大豐收�！霸瓉�(lái)一畝地只能收1100到1200多斤，現(xiàn)在有了水塘，我們每畝田最少能增產(chǎn)300多斤�！痹谛⒉h王店鎮(zhèn)港邊村的上冷灣當(dāng)家堰之一的小灣大塘看到，該塘已完成清淤擴(kuò)挖。距小灣大塘兩百米開(kāi)外今年已經(jīng)80歲高齡的劉玉美婆婆介紹，雖然她現(xiàn)在已不怎么出門，但提起不遠(yuǎn)處修建的塘堰，她還是不住的點(diǎn)頭稱贊，在她的印象中，還是在1958年時(shí)進(jìn)行過(guò)塘堰清淤，冬春季節(jié)來(lái)臨，當(dāng)時(shí)30歲的她和村民們靠肩挑人扛來(lái)整治塘堰，肩膀都磨破了。時(shí)隔50余年，劉玉美第一次在村里看到了挖掘機(jī)和推土機(jī)，將灣子里的幾口塘全部清淤整治，她連連說(shuō)好。
各級(jí)政府參與引導(dǎo)，顯現(xiàn)“四兩撥千斤”
在“挖萬(wàn)塘”活動(dòng)中，全省各地創(chuàng)新思路，凝聚合力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)共建的原則，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、地方整合一點(diǎn)等辦法，匯涓涓細(xì)流成大河，形成了支持“三農(nóng)”的大合唱。全省整治20萬(wàn)口塘堰，計(jì)劃投入80多億元，目前實(shí)際籌措到位資金61.43億元。其中各級(jí)財(cái)政籌資19.1億元，占31.1%；各級(jí)工作組幫扶資金6.24億元，占10.2%；企業(yè)和社會(huì)捐資18.8億元，占30.6%；農(nóng)民自籌資金17.29億元，占28.1%。政府的主導(dǎo)作用、農(nóng)民群眾的主體作用、社會(huì)力量的支持作用都得到充分發(fā)揮，有效破解了新農(nóng)村建設(shè)投入的難題，逐步建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
在宜都市五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村，村委會(huì)辦公樓前，一口水面開(kāi)闊的村級(jí)公用塘映入眼簾，塘堰堤腳整理規(guī)范，水面干凈，岸邊“水清岸綠，河暢景美”八個(gè)大字引人注目。
據(jù)宜都市水利局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)海介紹，對(duì)于小型水利的建設(shè)，宜都市走在前列，早在2007年，宜都市就選擇120口堰塘進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)每口堰塘整治補(bǔ)助1500元—2500元。不到半年時(shí)間，受益農(nóng)戶對(duì)每口堰塘的投入達(dá)到了4000元左右，產(chǎn)生了1：3的投入“拉動(dòng)效應(yīng)”。政府雖然投入了部分資金，但解決了農(nóng)民長(zhǎng)期想解決但因資金缺乏而一直未解決的問(wèn)題，極大地觸發(fā)了農(nóng)民群眾投工投勞的積極性。宜都市“三萬(wàn)”活動(dòng)完成投資共計(jì)2693.7萬(wàn)元，共整治小型農(nóng)水設(shè)施1720處，其中堰塘828口、小泵站1個(gè)、溝渠311處303千米、小水池和小水窖580個(gè)，已全部完成各項(xiàng)任務(wù)。
挖塘擴(kuò)堰惠及百姓，成功人士獻(xiàn)愛(ài)心
挖萬(wàn)塘活動(dòng)惠及民生，深得民眾歡迎。省內(nèi)許多大中型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)有識(shí)之士“取之于社會(huì)，奉獻(xiàn)于社會(huì)”的自覺(jué)意識(shí)和“樹(shù)立企業(yè)形象，謀求社會(huì)資源”的絕佳時(shí)機(jī)，讓企業(yè)和有識(shí)之士秉承反哺情懷和社會(huì)責(zé)任，慷慨解囊、捐資捐物，有力地促進(jìn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。
在大悟縣大新鎮(zhèn)八口塘村看到，這里的幾口大塘漿砌石岸，剅管標(biāo)準(zhǔn)，塘面潔凈�！梆B(yǎng)女莫嫁八口塘，一年四季吃雜糧”這是長(zhǎng)久以來(lái)當(dāng)?shù)厝藢?duì)大悟縣大新鎮(zhèn)八口塘村的寫照。“現(xiàn)在我們這里是‘家家戶戶住樓房了’！”八口塘村村支部副書記陳大亮介紹到，遠(yuǎn)在天津從事建筑行業(yè)多年的八口塘村人賀全，去年出任村支部書記，“三萬(wàn)”活動(dòng)以來(lái)，賀全以身示范，前后捐款100萬(wàn)元支持家鄉(xiāng)建設(shè)，村里外出務(wù)工人員掀起了回饋家鄉(xiāng)的熱潮，在外從業(yè)的20余成功人士共計(jì)捐款210余萬(wàn)元，其中大部分用于了村里塘堰建設(shè)改造。
八口塘村副村長(zhǎng)賀海波原本也在外從事建筑行業(yè)，他動(dòng)情地講到“長(zhǎng)年在外做建筑，給別人建設(shè)家鄉(xiāng)，現(xiàn)在我回來(lái)就是要把自己的家鄉(xiāng)也建設(shè)好！”據(jù)賀海波介紹，八口塘村把塘堰整治與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，多方籌措資金，目前全村已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)8口塘堰，共計(jì)完成21口塘堰清淤整治，新增蓄水量21萬(wàn)方，新農(nóng)村建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。
走在大悟縣鄉(xiāng)村之間，一口口高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的塘堰在展示著全縣“三萬(wàn)”活動(dòng)的成果，也彰顯著全縣人民興修水利謀發(fā)展的決心。大悟縣水利局局長(zhǎng)鄧慶勝告訴記者，“三萬(wàn)”活動(dòng)中，政府充分發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與塘堰建設(shè)，取得了明顯成效。全縣共籌措資金15075萬(wàn)元，其中社會(huì)籌資10073萬(wàn)元，占籌資總額的66.8%；群眾自發(fā)投工投勞100多萬(wàn)個(gè)，完成5836口塘堰整治任務(wù)�！叭f(wàn)”活動(dòng)，既為群眾辦了實(shí)事，解了難事，又進(jìn)一步增進(jìn)了與群眾的感情，融洽了黨群干群關(guān)系，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。
而在宜昌夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)，記者見(jiàn)到了被當(dāng)?shù)胤Q為“夷陵大禹”的民營(yíng)企業(yè)家張宗淮。一位半百老人，傾其一生所有，在一條河流上，做出一件常人難解的事情，4年捐出700多萬(wàn)元，工地蹲守1000天，筑河堤，建良田，挖塘堰，造飲水工程，而其子女至今還在為住房還貸，這是怎樣的情懷，他的事跡令所有的人感動(dòng)。樂(lè)天溪鎮(zhèn)黨委書記高秉政將張宗淮興修水利，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神總結(jié)為八個(gè)字“上善若水，厚德載物”。當(dāng)?shù)匕傩盏莱隽艘粋�(gè)最樸實(shí)的詞“舍得”，舍得時(shí)間、金錢、情感、精力和人生。張宗淮一句話回答了疑問(wèn)，“我是靠黨的好政策闖出來(lái)的，感謝黨和人民信任，我當(dāng)了5年的區(qū)黨代表，7年的區(qū)人代表，3年的區(qū)人大常委會(huì)委員。我已年紀(jì)一大把，自己留再多的錢也沒(méi)有意義，不如把錢用到需要的地方，感恩鄉(xiāng)親，回報(bào)社會(huì)，回饋家鄉(xiāng)，把家鄉(xiāng)變個(gè)模樣。”
此外在全省范圍內(nèi)，合眾人壽一次性捐資400萬(wàn)元，勁牌酒業(yè)公司捐資300萬(wàn)元。截至目前，全省企業(yè)和社會(huì)力量捐資已達(dá)15.2億元，占挖萬(wàn)塘建設(shè)資金的三分之一。
小型水利產(chǎn)權(quán)改革，工程建成有人養(yǎng)
這次“三萬(wàn)”活動(dòng)在產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了重大的突破。就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)塘堰等小型水利設(shè)施的使用權(quán)實(shí)行承包、租賃、出讓、拍賣、冠名等改革，建立塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效投入和管護(hù)機(jī)制。各地在塘堰整治中，借鑒宜都、孝昌等地的改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索和創(chuàng)新了很多管用的農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革辦法，有效地促進(jìn)了塘堰等小型水利設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)。可以說(shuō)，對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施推行產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地承包、林權(quán)改革后的又一次重大改革和創(chuàng)新。
在雞頭山村三組村民陳發(fā)明家，今年55歲的陳發(fā)明告訴記者，他家有三畝地，主要種植柑橘和養(yǎng)桑蠶，離自家田最近的是一口“過(guò)水堰”。在塘堰改造和水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革未進(jìn)行之前，這過(guò)水堰水底淤泥多，雜草也多，灌溉用的剅管堵塞，根本放不出水來(lái)。無(wú)奈之時(shí)，陳發(fā)明只能在塘堰附近自己打井取水�！澳菚r(shí)候，要在這過(guò)水堰里洗被子，洗出來(lái)都是黃的�！标惏l(fā)明講到。
2007年村里實(shí)行受益戶產(chǎn)權(quán)共有，水利改革。過(guò)水堰被核定水面700平方米，灌溉田地11.37畝。根據(jù)測(cè)算，共有15戶家的田地從該塘堰取水，陳發(fā)明家有0.8畝點(diǎn)受益于該塘堰灌溉，占7.04%。于是，在塘堰整治改造時(shí)，老陳家和其他14戶一起，根據(jù)比例出資出力。由于權(quán)責(zé)分明，塘堰整理迅速見(jiàn)了成效。同時(shí)，政府向農(nóng)戶審核頒發(fā)了《農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)屬證書》，詳細(xì)記載了各戶的產(chǎn)權(quán)比例，塘堰管護(hù)事務(wù)由受益戶集體協(xié)商解決。
陳發(fā)明老伴鄭大珍現(xiàn)在是過(guò)水堰的管理責(zé)任人，每年在塘堰里養(yǎng)魚，可創(chuàng)收一千多元，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)，陳發(fā)明家便負(fù)責(zé)塘堰的日常管護(hù)。
在枝城鎮(zhèn)洋津畈村，記者看到，在“三萬(wàn)”活動(dòng)對(duì)口聯(lián)系單位的籌資改造下，村民房屋門前幾口大塘堰已全部完成清淤改造和塘堰護(hù)坡硬化，U形渠和涵管建設(shè)也已完成。村民曹光圣告訴記者，過(guò)去自家田地用水不能保障，還要從遠(yuǎn)處用水泵抽，得10塊錢一小時(shí)�，F(xiàn)在整治好的塘堰渠道讓田地排灌自如，基本解決了這一難題。曹光圣還是其中一口塘堰的管護(hù)人，負(fù)責(zé)灌水蓄水，保護(hù)水利設(shè)施和池塘清潔等等，“大家都很愛(ài)護(hù)這么好的塘堰，也很支持我”，曹光圣說(shuō)。
近年來(lái)，宜都市廣泛開(kāi)展農(nóng)村小型水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革，探索出了一條具有山區(qū)丘陵特色的農(nóng)村小型水利設(shè)施建管之路，特別是在全省“三萬(wàn)”活動(dòng)中，起到了積極的示范表率作用，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。
同時(shí)全市123個(gè)村全部實(shí)施了產(chǎn)權(quán)改革，涉及塘堰、水庫(kù)等水利設(shè)施1.02萬(wàn)處、9.4萬(wàn)農(nóng)戶，并通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、租賃承包、落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任等形式，建立了堰塘管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。塘堰產(chǎn)權(quán)“受益戶共有制”改革概括起來(lái)就是“堰隨田走，產(chǎn)權(quán)共有、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、依法管理”，其主要內(nèi)容是“五定”。一是以水帶田定四界。通過(guò)調(diào)研核實(shí)堰塘運(yùn)行情況，實(shí)地勘定堰塘有效灌溉田畝四至界線，確保無(wú)爭(zhēng)議。二是村務(wù)公開(kāi)定農(nóng)戶。按照歷史習(xí)慣和農(nóng)田灌溉情況，以村務(wù)公開(kāi)的形式，對(duì)受益農(nóng)戶和受灌農(nóng)田進(jìn)行公示，確保不漏戶。三是合同管理定權(quán)責(zé)。通過(guò)簽訂《水利工程使用權(quán)變更合同》和《水利工程管理合同》，確保農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。四是民主議事定發(fā)展。一方面，由受益農(nóng)戶自行推舉產(chǎn)權(quán)代理人和塘堰管理員，實(shí)施塘堰產(chǎn)權(quán)管理和日常管護(hù)。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參照“一事一議”辦法，商定投資投勞額度，促進(jìn)“議事水利”發(fā)展。五是互助合作定目標(biāo)。通過(guò)改革把農(nóng)戶組織起來(lái)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)。
制定堰塘統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收保質(zhì)量
當(dāng)前，湖北省新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)已進(jìn)入驗(yàn)收收尾階段。湖北鐘祥市嚴(yán)格塘堰整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保工程質(zhì)量合格，獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)，真正做到取信于民、惠于民。
鐘祥市水利局局長(zhǎng)石大青介紹，“三萬(wàn)”活動(dòng)中，鐘祥全市擴(kuò)挖整治塘堰8620口，在塘堰整治工作接近尾聲時(shí)，鐘祥市水務(wù)部門組織37民業(yè)務(wù)骨干，組建17個(gè)驗(yàn)收專班，確保口口塘堰走到、量到、算到，確保塘堰清淤擴(kuò)容量真實(shí)有效。石大青指出在驗(yàn)收過(guò)程中，要求塘堰整治必須達(dá)到四平的標(biāo)準(zhǔn)，即：堰地平，塘堰好蓄水；坡度平，護(hù)坡按一比一比例，坡度45度建設(shè)，防止出現(xiàn)垮塌；堰埂平，便于通行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；還有做到渠道平整暢通，確保做到"一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)"驗(yàn)收到底。鐘祥全市在驗(yàn)收完成后還組織按30%的比例復(fù)核審查。
通過(guò)嚴(yán)格的塘堰整治工程質(zhì)量驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量的同時(shí)，也為獎(jiǎng)補(bǔ)資金的合理使用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。石大青介紹，鐘祥市在塘堰擴(kuò)挖整治過(guò)程中，對(duì)塘堰業(yè)主按開(kāi)挖土方量進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，鐘祥市將塘堰整治檢查驗(yàn)收結(jié)果和獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)量分別在村、鎮(zhèn)兩級(jí)公示，公示內(nèi)容包括資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、整治塘堰的坐落位置、開(kāi)挖方量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度、獎(jiǎng)補(bǔ)主體等。堅(jiān)持做到幫扶資金和社會(huì)捐資直接補(bǔ)助到塘堰整治施工業(yè)主或受益農(nóng)戶，確保資金撥付透明，真正惠及三農(nóng)。
據(jù)悉，鐘祥市新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)中，共完成投資2.75億元，目前資金已全部獎(jiǎng)補(bǔ)到農(nóng)戶，基本實(shí)現(xiàn)了“一組一口骨干塘，一灣一口當(dāng)家堰”的目的。荊門市在此次塘堰整治活動(dòng)中出臺(tái)了《荊門市塘堰建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在全市實(shí)行“一本冊(cè)子、一本規(guī)劃、一張地圖、一份設(shè)計(jì)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的臺(tái)賬式管理，確保荊門市塘堰擴(kuò)挖改造任務(wù)的順利完成。目前，荊門市已出動(dòng)機(jī)械10萬(wàn)臺(tái)次，籌資9.5億元，完成塘堰擴(kuò)挖改造23547口，超額完成了上級(jí)分配任務(wù)。
從2月22日開(kāi)始，按照湖北省“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，由省水利廳14名廳級(jí)干部帶隊(duì)、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)專家組成的14個(gè)檢查組，到各地重點(diǎn)對(duì)各地籌措資金情況、塘堰整治和其他小型水利設(shè)施建設(shè)情況、工程質(zhì)量和效益情況、產(chǎn)權(quán)改革及管護(hù)機(jī)制落實(shí)情況等進(jìn)行了深入了解和督辦。
從檢查組總體評(píng)價(jià)看，全省“三萬(wàn)”活動(dòng)實(shí)施的塘堰整治及小型水利設(shè)施建設(shè)總體進(jìn)度較快。在“三萬(wàn)”活動(dòng)中，全省已整治完成各類小型農(nóng)水設(shè)施31.9萬(wàn)處。其中，整治塘堰21萬(wàn)處、占計(jì)劃任務(wù)的109%，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村民小組一口當(dāng)家塘堰的目標(biāo)；新修或整治小泵站0.84萬(wàn)座、占計(jì)劃任務(wù)的106%，小水池（窖）2.64萬(wàn)個(gè)、占計(jì)劃任務(wù)的96%，溝渠5.92萬(wàn)處、占計(jì)劃任務(wù)的111%，其他工程1.63萬(wàn)處、占計(jì)劃任務(wù)的112%。僅塘堰整治就完成土石方7億多立方米、占計(jì)劃任務(wù)的103%，累計(jì)完成投資（不含整合資金）64.34億元。整治的20萬(wàn)口塘堰，可新增蓄水量7.23億立方米，改善灌溉農(nóng)田642萬(wàn)多畝。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年3月26日
