壯闊的湖面，波光粼粼；碧天的荷葉，漁舟點(diǎn)點(diǎn)；神秘的蘆葦蕩，白鷺高飛；疏洗一新的溝渠，河水清清；密如蜘網(wǎng)的河道，水草豐茂，機(jī)帆船往來歡歌……
這就是位于江漢平原的湖北省水利重點(diǎn)縣市——洪湖市。
陽光三月，春光明媚，風(fēng)和日麗，我們把目光聚焦全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣市——洪湖市，尋找九十三萬洪湖人民在中央水利工作會(huì)議精神指引下，順?biāo)鵀椤鬯刃�、活水為民的�?zhàn)斗足跡。
當(dāng)春風(fēng)吹開沉睡一冬的泥土?xí)r，九十三萬洪湖兒女正伴隨著水利改革發(fā)展的春風(fēng)，展拳腳，揮手臂，在水鄉(xiāng)大地上盡情歡唱，盡情書寫，一陣陣笑聲撲棱棱地穿過田野，踏著春風(fēng)，開始播撒“九連增”的希望，開始描繪“九連增”的圖畫。
你看，這邊牛蹄濺起淡淡的草香，犁耙翻騰蘊(yùn)藏的滋養(yǎng)，車輪碾出幸福的印記。喜悅卻像絲絲的春雨，濕潤著水鄉(xiāng)兒女黑黝黝的臉龐。
你看，那邊步履匆匆，機(jī)器歡歌，水田里一方光影流轉(zhuǎn)，泥土中犁地鏗鏘奮進(jìn)。在喧鬧中，揮灑著暢快舒展的能量；在田埂上，移動(dòng)著春耕的背影。
這幅春耕圖，正是洪湖人民以中央水利工作會(huì)議精神為動(dòng)力，以沖天的干勁，以昂揚(yáng)的斗志，以奮發(fā)的姿態(tài)大興水利、大辦農(nóng)業(yè)、大抓糧食、大搞水產(chǎn)的真實(shí)記錄。
洪湖市委書記鄒太新說，了解洪湖人的習(xí)性，離不開水；了解洪湖的歷史，離不開水利；了解洪湖近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開水利建設(shè)。特別是去年以來，洪湖人民乘著中央水利工作會(huì)議的春風(fēng)，在治水、管水、活水的實(shí)踐中，譜寫了一曲又一曲人水和諧的水利建設(shè)之歌。
治水——順?biāo)鵀?/STRONG>
水，生命之源，生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。洪湖的優(yōu)勢在水，洪湖的發(fā)展在水利。境內(nèi)有大小湖泊103個(gè)，水域90萬畝；有骨干渠道212條，長1404公里；有大小泵站343座，589臺(tái)，裝機(jī)10276千瓦，排水總量1327.9立方米/秒；有大涵閘2698座，總排水量3269立方米，總灌溉量289立方米；干支民堤762公里，形成了以堤防為屏障，以泵站為主體，以涵閘相配套，以江湖河調(diào)蓄為基礎(chǔ)，以溝渠排灌為骨干的集防洪、排澇、灌溉、抗旱于一體的水利工程體系。
浩瀚的大江，星羅棋布的河湖水網(wǎng)，千百年來一直滋養(yǎng)著這一方人民，并成為這一方人生命中的一部分。
但是，地處四湖流域最下游、素有“水袋子”之稱的洪湖市，長期以來因水而憂。特殊的地理位置和自然環(huán)境，造成洪澇旱災(zāi)頻繁；水利工程老化、渠道淤塞，效益減退；疫區(qū)面積大，農(nóng)村水環(huán)境差，人畜飲水困難等。
“改善洪湖水環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村必須治水，必須堅(jiān)持人水和諧理念�！焙楹兴志珠L王炎階說：“治水的前提是，必須按照中央水利工作會(huì)議確定的治水方略，以防洪保安為重點(diǎn)，著力抓好堤防工程、排灌工程、安全飲水工程、水利血防工程建設(shè)，提高防洪能力，改善排灌條件，整治農(nóng)村水環(huán)境，打造平安水利、民生水利、生態(tài)水利�！�
縱觀近年來洪湖治水宏篇，一道道“順?biāo)笨茖W(xué)而治的大手筆，一個(gè)個(gè)伴隨中央水利工作會(huì)議春風(fēng)的農(nóng)建大動(dòng)作展示在人們的面前。
你可知道，洪湖市長江干堤整險(xiǎn)加固，倍受北京中南海、武漢水果湖等中央、省和各級(jí)黨委、政府的高度重視。時(shí)任黨中央總書記、國家主席江澤民親臨洪湖抗洪一線慰問抗洪軍民。時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基率國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委和湖北、湖南、江西等5省領(lǐng)導(dǎo)親臨洪湖長江干堤督查工程質(zhì)量。時(shí)任國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮溫家寶在洪湖長江干堤親自指揮抗洪搶險(xiǎn)。1998年特大洪水后，洪湖長江堤防建設(shè)被納入國家基本建設(shè)項(xiàng)目，并作為國家重點(diǎn)防洪工程付諸實(shí)施。幾年來，共完成土方4033.9萬立方米，相當(dāng)于又修筑了一道長江干堤。新筑的長江干堤成為洪湖全境上一道亮麗的風(fēng)景線。
你看，通過采取鋼板樁防滲墻工程，振沉板樁工程，垂直鋪膜工程，小口直徑深層攪拌樁工程，高噴灌漿造墻工程等新技術(shù)、新工藝、新材料，在洪湖長江干堤重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的運(yùn)用，大大地提高了堤防工程的科技含量，這不僅在洪湖堤防建設(shè)，而且在我國堤防建設(shè)史上也絕無僅有。洪湖堤防重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，通過科技手段的整治，極大地增強(qiáng)了堤防的抗洪能力，并在近年的抗洪實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，充分證明科技手段與科技材料的運(yùn)用，是打造洪湖長江堤防“銅墻鐵壁”，確保長江堤防安瀾的重要保證。
滾滾長江東逝水，巍巍江堤鑄豐碑。經(jīng)過幾年大規(guī)模的建設(shè)，洪湖長江干堤面貌發(fā)生了巨大變化，抗洪能力大大提高。漫步在巍巍大堤上極目遠(yuǎn)眺，一邊是滔滔不絕的江水，一邊卻是安寧祥和的沃野平川與和諧秀美的村莊。
洪湖市分管水利工作的副市長王振兵告訴筆者，中央一號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開，是水利的春天，更是洪湖的機(jī)遇。洪湖是江漢平原的水利大市，農(nóng)業(yè)大市、水產(chǎn)大市，加快水利建設(shè)確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，改善和保障民生尤為重要。洪湖市將貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，按照中央水利工作會(huì)議要求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)治水，依法治水，統(tǒng)籌防洪、供水和生態(tài)需求，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，集中力量，加大力度，加快推進(jìn)水利強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)抓好“六大工程體系”建設(shè)，即防洪保障工程體系建設(shè)，城市供水工程體系建設(shè)，農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，水資源配置工程體系建設(shè)，水生態(tài)保護(hù)工程體系建設(shè)，水利信息化工程體系建設(shè)。水利建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。加快洪湖水利改革發(fā)展恰逢其時(shí)，時(shí)不待我。洪湖一定解放思想，把握機(jī)遇，真抓實(shí)干，以改革創(chuàng)新的精神，科學(xué)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越，為洪湖市全面推進(jìn)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利保障。
你看，一道堅(jiān)固的長江堤防就像屹立在洪湖人民心中的“鎮(zhèn)水寶塔。”百里江堤不僅堤身硬化、亮化，而且堤岸綠化形成一堤一路、兩林護(hù)岸的“水上長城”格局，成為防洪重要的安全屏障。
你看，南北兩水合流，內(nèi)外雙堤相交，“U”形涵閘順兩水延伸，以抵擋洪水浸襲，使洪湖百萬畝良田在它們的庇蔭下，盛產(chǎn)綠油油、金燦燦、黃澄澄的莊稼。
洪湖市委副書記魯良才說，喜迎水利春天，把握水利建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金。積極引導(dǎo)農(nóng)民“一事一議”、投工投勞，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。大力推行“政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”以及民營辦水利等組織方式，采取科學(xué)規(guī)劃、政府投入、項(xiàng)目整合、“一事一議”、民辦公助、“林水結(jié)合”等措施，破解農(nóng)田水利建設(shè)投入難題。
你看，針對河床淤塞、溝渠不暢，泵站排灌效益減退等問題，洪湖市制訂了《農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》和《農(nóng)田水利基本建設(shè)年度實(shí)施方案》，提出以10年一個(gè)大循環(huán)，按每年治理10萬畝農(nóng)田的建設(shè)速度，整片推進(jìn)，整體推進(jìn)，當(dāng)年施工，當(dāng)年受益。全市泵站涵閘實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，并集中維修改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年疏挖骨干渠道2—3條，改善農(nóng)田排灌條件。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，突出以施港河水利血防治理、峰白河整治、汊紅灌渠護(hù)坡等工程為中心，結(jié)合農(nóng)發(fā)、國土、隔北灌區(qū)等項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)、新農(nóng)村環(huán)境整治示范區(qū)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。
這里，呈現(xiàn)在人們眼前的是洪湖市乘中央水利工作會(huì)議春風(fēng)，大干水利的工作亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)之一：在農(nóng)田水利建設(shè)投入上，洪湖市突出“依靠民主決策選項(xiàng)目，依靠機(jī)制創(chuàng)新增投入，依靠政府引導(dǎo)優(yōu)環(huán)境”的思路，廣辟渠道，多元投入。
亮點(diǎn)之二：在農(nóng)民投工投勞上，洪湖市用足用活“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。還采取贈(zèng)送河渠冠名權(quán)等方式爭取在外人士捐資辦水利。
亮點(diǎn)之三：在農(nóng)村飲水安全建設(shè)上，洪湖市按照“先急后緩，先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，興建集中供水工程，優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題。全市已建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程21處，解決農(nóng)村飲水安全37.6萬人。
這里，呈現(xiàn)在人們眼前的是洪湖市乘中央水利工作會(huì)議春風(fēng)，大干水利的創(chuàng)新舉措：
舉措之一：政府引導(dǎo)。洪湖市政府在財(cái)政壓力比較大的情況下，拿出500萬元用于全市農(nóng)田水利建設(shè)，對完成骨干渠道疏挖任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每方土0.20元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
舉措之二： 項(xiàng)目整合。洪湖市整合涉農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)發(fā)、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等部門整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造了全省稱贊的“錦繡梅園”建設(shè)模式，形成了“農(nóng)田成方、樹木成行、渠道暢通、機(jī)泵配套、道路寬敞、前園后廚、村莊秀靚”的新農(nóng)村建設(shè)格局。
舉措之三：林水結(jié)合。洪湖市近年來將河渠兩邊堤埂的經(jīng)營權(quán)拍賣、租賃給造林公司進(jìn)行植樹造林，由造林公司對河渠進(jìn)行疏挖，走出了一條“清溝洗淤、疏渠造林、林水結(jié)合、公司運(yùn)營”的平原水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)之路。
去冬以來，洪湖市一股股農(nóng)田水利建設(shè)的春潮在全市2519平方公里的土地上滾滾涌動(dòng)，呈現(xiàn)出一派大干水利的熱潮。
洪湖市市長夏錫璠在全市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上鏗鏘有力地提出：洪湖市要借中央水利工作會(huì)議的東風(fēng)，要乘中央水利工作會(huì)議的春風(fēng)，開展農(nóng)田水利建設(shè)大比武。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)486個(gè)村做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有戰(zhàn)場，村村有工程，完成農(nóng)田水利建設(shè)土方1100萬立方米，疏挖擴(kuò)洗骨干渠道48條，長182公里，達(dá)溝通、水暢、渠流、景美。
你看，在南港河水利工地，時(shí)間定格在古歷臘月二十七，230多名勞力和9臺(tái)挖掘機(jī)仍在渠道里疏挖忙碌，絲毫沒有停工回家過年的跡向……
你看，在太馬河水利工地，沙口鎮(zhèn)組織33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和15名水政監(jiān)察人員及4臺(tái)履帶式拖拉機(jī)在沿河南北兩岸拆除486間違障建筑……
你看，在代家場水利工地，水塔、紹南、柴林、蘆墩、觀陣等村的1300多名村民自發(fā)地拿起鐵鍬，挑起箢箕，挖土開溝……
你看，在燕窩水利工地，20名機(jī)務(wù)員正在東岸溝渠排水，為疏挖擴(kuò)洗渠道做好施工前的準(zhǔn)備；5名水利工程技術(shù)人員正在用測量器、平板儀、皮尺等工具檢查工程質(zhì)量……由此，一場村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間“比干勁、比投入、比進(jìn)度、比質(zhì)量”的農(nóng)田水利建設(shè)“大比武”活動(dòng)正沐浴著中央水利工作會(huì)議的強(qiáng)勁春風(fēng)在洪湖水鄉(xiāng)大地上迅猛展開。
管水——愛水先行
治水，關(guān)鍵在于管，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制是新形勢下搞好農(nóng)田水利建設(shè)的根本出路。
如果說，秀美的洪湖濕地生態(tài)恢復(fù)是近幾年來湖北省在洪湖水鄉(xiāng)治水、管水的成功典范，那么洪湖市因地制宜創(chuàng)新的農(nóng)田水利建設(shè)管理實(shí)踐，為各地探索出了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)驗(yàn)之一：泵站管理實(shí)行“五統(tǒng)一”。洪湖市有大小泵站343座，大小涵閘2688座，泵站被農(nóng)民稱為“救命站”，涵閘被群眾喻為“幸福閘”。洪湖市對全市122座骨干泵站和378處重點(diǎn)涵閘實(shí)行統(tǒng)一管理維護(hù)、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行、統(tǒng)一電費(fèi)結(jié)算、統(tǒng)一支付人員工資、統(tǒng)一支付維修費(fèi)用的“五統(tǒng)一”管理辦法，確保了泵站涵閘高效運(yùn)行，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定豐收。
這“五統(tǒng)一”，統(tǒng)出了效益，統(tǒng)出了豐收，統(tǒng)出了農(nóng)民的期盼和笑臉。你看農(nóng)民望著泵站笑得是那樣開心，那樣燦爛。
經(jīng)驗(yàn)之二：渠道管理確權(quán)劃界，分級(jí)負(fù)責(zé)。洪湖市積極探索渠道管理模式，出臺(tái)《洪湖市渠道管理規(guī)定》，對渠道管理范圍實(shí)行確權(quán)劃界，按“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確渠道所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)渠道管理主體和責(zé)任。市、鎮(zhèn)、村對分級(jí)管理的河渠承擔(dān)管理責(zé)任，每年度安排資金進(jìn)行河渠疏挖和日常維護(hù)。水利部門對工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
這渠道分級(jí)管理，管出了責(zé)任，管出了水平，管出了水的笑聲。你看，一條條溝渠里清澈的河水暢通無阻，河水嘩嘩地流進(jìn)了農(nóng)田，流進(jìn)了農(nóng)民的心。
經(jīng)驗(yàn)之三：水管體制定編定員，以錢養(yǎng)事。洪湖市深化水管體制改革，按照“從緊定編、分層定員、以錢養(yǎng)事、競爭上崗”的原則，對全市6個(gè)市直水管單位和20個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、管理區(qū)、辦事處水利管理站實(shí)行了改革，完成了定性、定編、定人員經(jīng)費(fèi)的改革工作。進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位的管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，以市水利行政主管部門管理為主，進(jìn)一步完善水利公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，水利公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。
這水管體制定編定員，定出了洪湖水利人愛崗敬業(yè)的責(zé)任之心，定出了洪湖水利人獻(xiàn)身水利的崇高精神。你看，洪湖水利人以站為家，以事業(yè)為重，晴天一身汗，雨天一身泥，風(fēng)里來雨里去，戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷暑，從不計(jì)較個(gè)人得失的形象在定編定員中閃現(xiàn)。
經(jīng)驗(yàn)之四：強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管。洪湖市在工程建設(shè)質(zhì)量上，嚴(yán)格制定施工細(xì)則，規(guī)定河渠疏挖做到“四平”：河底平、河坡平、青坎平、堤面平；“三度”：河床深度、河底寬度、河坡坡度；“一足”：開口足；“一齊”：河口齊�，F(xiàn)場施工做到“三放線”，即河渠中心線、河渠開口線、出土推土線。在工程質(zhì)量督辦上，實(shí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督管理經(jīng)常化、檢查驗(yàn)收制度化和項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制的“四化”、“五制”管理。
這水利工程質(zhì)量上的“四平”、“三度”、“一足”、“一齊”、三放線，折射出洪湖水利人嚴(yán)格的質(zhì)量觀；這水利工程質(zhì)量督辦上的“四化”、“五制”，展示了洪湖水利人“潔如蓮、清如廉”的高貴品質(zhì)。
經(jīng)驗(yàn)之五：實(shí)行工程建設(shè)公示制。洪湖市在水利項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)行工程建設(shè)公示制，所有建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前予以公開，對項(xiàng)目投資、工程量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)行公示，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。渠道疏挖、護(hù)坡工程均由水利部門統(tǒng)一規(guī)劃管理，對因工程建設(shè)涉及征地、拆房、除障等，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
這水利建設(shè)項(xiàng)目公示制，公出了“公平、公正、公開”的正義，公出了洪湖水利建設(shè)項(xiàng)目中的陽光透明，公出了社會(huì)對水利工程建設(shè)監(jiān)督的眼睛。
經(jīng)驗(yàn)之六：加強(qiáng)水利法制建設(shè)。洪湖市頒發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法工作的意見》文件，狠抓水法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，加大水事違法案件查處力度，維護(hù)水事秩序。結(jié)合加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)、文明執(zhí)法教育活動(dòng)、民主評議政風(fēng)行風(fēng)和治庸問責(zé)等工作，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升水利部門整體形象。
這加強(qiáng)水利法制建設(shè)，反映出洪湖水利人以水法規(guī)為武器，查處水事案件的決心，以劍護(hù)水的明鏡之心；反映出洪湖水利人愛水管水的公仆之情、愛民之情。
經(jīng)驗(yàn)之七：推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)。洪湖市委市政府提出，要以一種非凡的魅力和勇氣，牢牢把握中央水利工作會(huì)議的機(jī)遇，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“四化兩型”建設(shè)目標(biāo)，以全面提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力為出發(fā)點(diǎn)，從深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革著手，注重發(fā)揮市場對水資源的配置作用，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，突破影響水利發(fā)展體制機(jī)制障礙，建立科學(xué)完善的水利發(fā)展體制機(jī)制，全力推進(jìn)平安水利、民生水利、生態(tài)水利健康發(fā)展，不斷為全市“四化兩型”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供水利保障，為江漢平原水利改革提供經(jīng)驗(yàn)示范。
這“四化兩型”建設(shè)，看到了洪湖市委市政府帶領(lǐng)九十三萬洪湖人民跨越新征途的氣魄、膽量、勇氣；看到了洪湖市委市政府打造“平安水利、民生水利、生態(tài)水利”和水利發(fā)展改革的宏偉藍(lán)圖。
改革不是一朝一夕的事情，也不可能一蹴而就，但必須有只爭朝夕的精神，必須有推進(jìn)的時(shí)間表。洪湖提出了全市水利改革將用3年左右的時(shí)間，分為四個(gè)階段（準(zhǔn)備階段2010.3~2010.6，實(shí)施階段2010.7~2011.6、驗(yàn)收階段2011.7~2011.12和鞏固與深化階段2012.1~2012.12），全面完成5天改革任務(wù)：
任務(wù)之一：建立完善的水資源管理體制機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，將水資源管理納入各級(jí)政府績效考核和“四化兩型”社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。以長江流域管理為突破口，探索實(shí)踐以水資源管理為核心的流域產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)補(bǔ)償、水域管理的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
任務(wù)之二：建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、市場補(bǔ)充、社會(huì)參與的穩(wěn)定水利投融資機(jī)制，今后10年公共財(cái)政年平均對水利投入的總量比2010年高出一倍。市政府每年拿出300—500萬人用于水利建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。整合使用以工代賑、土地整治、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)涉水資金，統(tǒng)籌用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善水利規(guī)費(fèi)征收政策，足額征收市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)基金；構(gòu)筑水利投融資平臺(tái)，以市水利投融公司為水利資產(chǎn)的投融主體和水利發(fā)展的平臺(tái)，通過直接、間接融資方式，拓寬各級(jí)水利投融資渠道；完善“一事一議”籌資籌勞制度，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)程序，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
任務(wù)之三：建立科學(xué)有效的水利工程建設(shè)和管理體制。嚴(yán)格水利建設(shè)市場管理，構(gòu)建法制保障、市場調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)、政府監(jiān)督的建設(shè)管理體系，促進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化、市場化和社會(huì)化機(jī)制建設(shè)；嚴(yán)格工程建設(shè)分類管理，建立更加公開、公平、低成本、高效率的信息化招投標(biāo)平臺(tái)；深化水利工程管理體制改革，積極推行管養(yǎng)分離模式，落實(shí)好公益性和準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)解決小型水利設(shè)施管理主體缺位問題；建立水利設(shè)施保護(hù)機(jī)制，依法劃定水利工程管理和保護(hù)范圍，全面實(shí)行確權(quán)劃界；實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的審批和補(bǔ)償；建立建設(shè)項(xiàng)目占用水域的審批和補(bǔ)償機(jī)制。
任務(wù)之四：建立服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系。理順以市為主、市鄉(xiāng)共管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制，從根本上解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)和體制問題，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，增強(qiáng)基層水利發(fā)展能力和發(fā)展后勁。
任務(wù)之五：建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。以府場、新灘口、新堤開發(fā)區(qū)三地兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，率先建立城市生活用水定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整和水費(fèi)計(jì)收辦法；建立符合市場規(guī)律、兼顧社會(huì)公平、有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水價(jià)形成機(jī)制。
一條條管水的規(guī)章制度是洪湖人民管水的智慧結(jié)晶，一串串農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是洪湖人民管水的創(chuàng)新成果，一項(xiàng)項(xiàng)管水的改革任務(wù)是洪湖人民管水的具體實(shí)踐。具有光榮革命傳統(tǒng)的洪湖人民正伴隨著中央水利工作會(huì)議的和煦春風(fēng)大膽邁向洪湖水利改革發(fā)展之路。
活水——以水富民
識(shí)水性，順規(guī)律�？茖W(xué)治水、管水，“用”水天地自然寬，“活”水方能潺潺來。
長江干堤整險(xiǎn)加固后，懸在洪湖市人民頭上的一把“利刃”落了下來。人民安居樂業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11150元，農(nóng)民人均純收入6433元。今年1至5月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.34億元，同比增長11.9%。2011年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)58.9萬噸，實(shí)現(xiàn)了“八連增”；水產(chǎn)品總量達(dá)35.3萬噸，連續(xù)11年居全國縣市水產(chǎn)品第一。
“過去全村每家每年農(nóng)田水利灌溉需21.5元,現(xiàn)在只需7.5元,農(nóng)民人均收入純增加533元,而且排灌投工投勞減少，實(shí)行了大旱之年增產(chǎn)增收增實(shí)惠，水利活水富民贏人心。“洪湖市峰口村大公村書記張代文對村四周溝渠被疏挖，排灌便利后的變化，深有感觸。沙口鎮(zhèn)陸莊村書記陸文福說：“去年，洪湖遭受了70年一遇的大旱，我們村水利設(shè)施完善，大旱沒有旱，大災(zāi)之年大豐收，全沾水利的光”。
改水、改路、改廁、建沼氣池的生態(tài)家園富民建設(shè)，與溝渠疏挖、血防治理等綜合水利項(xiàng)目同步推進(jìn)，一些居住在農(nóng)村的人，開始享受城鎮(zhèn)居民式生活。
因水利實(shí)現(xiàn)道路暢通、溝渠疏挖、環(huán)境改善，親水的洪湖人民群眾，又以水賦予其特有的“靈性”，開始大做“水”文章。
洪湖市現(xiàn)有水產(chǎn)面積60.8萬畝,年水產(chǎn)品總量35.3萬噸,這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)居全國第一位。近年來,洪湖市一直把水產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在抓,水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上,水產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入總額的65%.全市水產(chǎn)品加工企業(yè)54家,年加工能力近10萬噸,出口創(chuàng)匯2000萬美元。其中，德炎公司已成為湖北省最大的水產(chǎn)品加工及出口企業(yè)。
去年國慶節(jié)前夕，“洪湖清水”大閘蟹在臺(tái)灣地區(qū)第二十屆暨海峽兩岸第一屆優(yōu)良食品評鑒會(huì)，一舉獲得金牌獎(jiǎng)。這是大陸127家企業(yè)參評品中唯一獲此殊榮的鮮活產(chǎn)品。
“洪湖清水”大閘蟹因養(yǎng)殖過程中全部實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。備受海內(nèi)外消費(fèi)者歡迎，每年僅銷往港澳臺(tái)等地區(qū)近1.5萬噸.
洪湖秀美自然風(fēng)光、濃郁水鄉(xiāng)風(fēng)情、加之以革命歷史文化為依托的紅色旅游相得益彰，相互拉動(dòng)，洪湖人民開始深謀旅游大發(fā)展。
水利凸顯的效益更加明顯，已擺在全市各級(jí)黨委、政府工作更加重要的位置。洪湖市市長夏錫璠說，洪湖市將會(huì)抓住中央召開水利工作會(huì)議的機(jī)遇，乘勢而上，把水利改革發(fā)展納入地方政府考核目標(biāo)，把農(nóng)田水利建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)考核總現(xiàn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源管理，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。全市重點(diǎn)抓好堤防建設(shè)工程，提高抗洪能力；抓好渠道疏挖工程，增強(qiáng)糧食安全保障；抓好安全飲水工程，提高人民群眾生活質(zhì)量；抓好水利血防滅螺工程，增加人民群眾體質(zhì)，讓人民群眾充分享受水利帶來的豐收成果，讓人民群眾充分感受水利工程設(shè)施帶來的真金白銀。
你看，在一口口魚池里，一條條魚兒自由戲水，游來游去，好一幅魚歡水笑的戲水圖……
你看，在一道道溝渠里，一群群鴨鵝展翅翱游，往返水面，好一幅扁嘴擊水的歡樂圖……
你看，在一塊塊農(nóng)田里，一頭頭鐵牛盡情歡唱，尾灑水花，好一幅犁耙水響的春耕圖……
你看，在沙口、峰口、黃家口、龍口、汊河口、大口、新灘口等“七口”的水利工程在建工地，一臺(tái)臺(tái)挖掘機(jī)正在伸展鐵臂開溝挖渠；一輛輛翻斗車正在公路上往返馳騁，運(yùn)載泥土，好一幅大干水利的治水圖……
你看，在洪湖2519平方公里的土地上，水利改革發(fā)展的浪潮正伴隨著中央水利工作會(huì)議的和諧春風(fēng)，像波濤滾滾的長江水，一浪高一浪，后浪推前浪，洶涌澎湃地掀起大干水利，大辦農(nóng)業(yè)，大抓糧食的火熱高潮；一部部、一篇篇、一幅幅愛水、治水、管水、活水的嶄新宏偉藍(lán)圖，具有光榮革命傳統(tǒng)的九十三萬洪湖人民正在揮鐵筆舞銀鋤興高采烈地描繪……
這正是：水利會(huì)議似春風(fēng)，江漢平原春潮涌，農(nóng)田水利掀高潮，洪湖水鄉(xiāng)展新容。水利會(huì)議如驚雷，洪湖大地戰(zhàn)鼓擂，水利建設(shè)大比武，人民群眾得實(shí)惠。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年5月15日
