湖北省水利廳廳長 王忠法
今天是第二十四屆“世界水日”，3月22日至28日是第二十九屆“中國水周”。我國紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動的宣傳主題是“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴(yán)格水資源管理”。
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，為做好新時期水利工作提供了基本遵循、指明了前進方向。湖北河流、湖泊、庫塘眾多，水多成洪、水少易旱問題尚未徹底解決，水環(huán)境損害、水生態(tài)惡化的狀況還沒根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“讓千湖之省碧水長流”的任務(wù)艱巨繁重；三峽工程庫壩區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)位于湖北，維護國家水安全，確�！耙粠烨逅彼汀薄坝垒衢L江母親河生機活力”的使命光榮、責(zé)任重大。落實“五大發(fā)展理念”，必須全面貫徹“綠色決定生死”綱要，深入推進最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷加大依法治水管水興水護水力度，持續(xù)提升湖北水安全保障能力，為加快“建成支點、走在前列”和“五個湖北”建設(shè)提供有力的水資源支撐，為保障國家水安全做出湖北應(yīng)有貢獻。
一、堅持“三個從嚴(yán)”，守住水資源“三條紅線”
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是解決水資源短缺問題的根本途徑。必須樹立底線思維，把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，不斷強化水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。
一是管理制度要從嚴(yán)。建立規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，落實計劃用水、取水許可、水資源有償使用等制度，嚴(yán)控用水總量。推行用水定額管理，落實節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，不斷提高用水效率。加強水功能管理和排污口管理，強化飲用水水源地保護，實行納污總量控制制度，促進江河湖庫水體水質(zhì)全面改善。
二是約束指標(biāo)要從嚴(yán)。強化“三條紅線”指標(biāo)剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，“千關(guān)萬關(guān)不放水關(guān)”，將水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件。加快完善省、市、縣三級行政區(qū)“三條紅線”控制指標(biāo)體系，開展重點河流水量分配，把相關(guān)控制指標(biāo)落實到江河控制斷面、各級行政區(qū)，確保實現(xiàn)全省年用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)任務(wù)。
三是監(jiān)管措施要從嚴(yán)。完善實行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法、獎懲機制，加強監(jiān)督和考核。加大執(zhí)法力度，對觸碰“三條紅線”的行為實行“零容忍”，讓水資源管理“紅線”真正成為水環(huán)境“警戒線”、水生態(tài)“保護線”。
二、堅持綠色發(fā)展，加強水生態(tài)保護修復(fù)
水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，更加重視、積極推進水生態(tài)保護與修復(fù)工作。
一是大力開展水生態(tài)文明建設(shè)。以武漢市、襄陽市、咸寧市、鄂州市、潛江市5個全國水生態(tài)文明試點建設(shè)為龍頭，不斷探索積累和推廣經(jīng)驗，建立完善水生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。
二是開辦河湖管護體制機制創(chuàng)新試點。加強生態(tài)保護區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護區(qū)保護與修復(fù)，推進生態(tài)脆弱河河生態(tài)修復(fù)，加強水土流失防治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。開展退耕還湖、退養(yǎng)還灘，嚴(yán)格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地，維護濕地生物多樣性。
三是實施江湖連通工程。因地制宜建設(shè)必要的引調(diào)水工程和區(qū)域水網(wǎng)工程，加快構(gòu)建布局合理、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，更好發(fā)揮水體的自凈能力，落實重要江河湖庫水功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制排污總量，讓荊楚大地河暢其流、水復(fù)其清。
三、堅持節(jié)水優(yōu)先，大力建設(shè)節(jié)水型社會
節(jié)水即治污。湖北過境客水雖多，但人均水資源不多，水生態(tài)環(huán)境容量仍很有限。必須在觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程。
一是突出節(jié)水利農(nóng)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)步伐，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套建設(shè)，解決好農(nóng)田水利灌溉“毛細(xì)血管”和“最后一公里”問題，努力實現(xiàn)“澇能排、旱能抗”，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食豐收。
二是突出節(jié)水降耗。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，普及節(jié)水工藝和技術(shù)，推動重點企業(yè)、高耗水行業(yè)節(jié)水工作，加強中水回用和非常規(guī)水利用。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，制定用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)、區(qū)域節(jié)水水效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)，發(fā)揮節(jié)水標(biāo)桿的示范帶動作用。
三是突出節(jié)水控需。從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實行用水定額管理，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。開展節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動。
四是突出節(jié)獎超罰。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。
四、堅持民生至上，加快民生水利工程建設(shè)
大規(guī)模的水利工程建設(shè)，可以有效增加投資需求，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。必須按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的水利工程。
一是著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系。加強農(nóng)田水利建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全力推進水利扶貧攻堅，擴大和加快貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重要城市防洪工程建設(shè)，推進主要支流及重要河流治理，啟動重點湖泊綜合治理。
二是抓緊實施重大水利項目。突出抓好列入國家172個重大節(jié)水供水項目的鄂北地區(qū)水資源配置、荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防加固、碾盤山水利水電樞紐、引江補漢、洪湖東分塊及杜家臺分蓄洪、大型灌區(qū)節(jié)水改造等重大水利工程建設(shè)。
三是統(tǒng)籌推進民生水利工程。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升、堤庫閘站整險加固、中小河流治理、新建水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、小農(nóng)水重點縣和小水電代燃料等各項民生水利工程建設(shè)。
五、堅持改革創(chuàng)新，不斷完善治水體制機制
解決湖北水短缺、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問題，必須推進治水思路轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)在動力，在治水重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
一是轉(zhuǎn)變治水思路。以“五大發(fā)展理念”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，堅持人水和諧、以人為本，加快建設(shè)“布局科學(xué)、功能完善，工程配套、管理精細(xì)，水旱無憂、灌排自如，配置合理、節(jié)水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長流、人水和諧”的水利強省。
二是創(chuàng)新體制機制。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水資源利用、水環(huán)境治理和水源地保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)均等共享。積極培育和發(fā)展水權(quán)交易市場，激發(fā)市場高效配置水資源的活力。完善多元化的水利投入穩(wěn)定增長機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入水利建設(shè)。堅持依法治水管水，縱深推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、污染水體、侵占河湖水域岸線、河道非法采砂等行為。
三是凝聚社會合力。大力弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，致力建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)乃刹筷犖椤Ｈ骈_展水資源節(jié)約保護宣傳教育，切實提高全社會的水資源意識、水生態(tài)意識、水危機意識、愛水節(jié)水意識，著力形成支持推進最嚴(yán)格水資源管理的良好氛圍。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月22日
