汪洋副總理出席會議并講話
國家防總2016年第一次全體會議會場
中國水利網(wǎng)站3月22日訊 （記者 陳萌）3月22日，國家防汛抗旱總指揮部召開2016年第一次全體會議，安排部署今年防汛抗旱各項工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并強(qiáng)調(diào)，做好今年防汛抗旱工作責(zé)任重大，要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、確�！笆濉绷己瞄_局作出新的更大貢獻(xiàn)。
汪洋指出，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。習(xí)近平總書記指出，切實增強(qiáng)抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。這為做好防汛抗旱減災(zāi)工作指明了方向、提供了遵循。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中就提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出明確要求。去年我國氣候總體上雖然較為平穩(wěn)，但強(qiáng)降雨過程頻繁，登陸臺風(fēng)強(qiáng)度大，冬汛來勢猛，部分地區(qū)旱情重，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總和各部門周密部署、密切配合，地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮，廣大軍民團(tuán)結(jié)一心、合力奮戰(zhàn)，有效減輕了災(zāi)害損失，全國大中型水庫無一垮壩、重要堤防無一決口，受災(zāi)人口、受災(zāi)面積等災(zāi)害指標(biāo)大幅下降，災(zāi)害死亡人數(shù)降至新低，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
汪洋指出，防汛抗旱成績的取得，是多種因素、多種力量共同作用的結(jié)果。從工作層面來看，主要得益于四個方面。一是指揮協(xié)調(diào)有力有效。地方各級黨委政府高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱工作責(zé)任制深入落實。專群結(jié)合、軍民聯(lián)動的搶險救災(zāi)隊伍不斷強(qiáng)化，特別是人民解放軍、武警部隊沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。國家防總先后9次啟動應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位履職盡責(zé)、密切協(xié)作，在資金投入、信息發(fā)布、搶險救災(zāi)、衛(wèi)生醫(yī)療、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、災(zāi)后重建、輿論引導(dǎo)等方面形成了抗災(zāi)救災(zāi)的強(qiáng)大合力。二是汛前準(zhǔn)備扎實到位。去年各項準(zhǔn)備工作動手早、措施實、力度大，國家防總組織各地和各成員單位認(rèn)真開展汛前檢查，提出整改要求，修編方案預(yù)案，逐一明確重要工程、重點地區(qū)防汛抗旱行政責(zé)任人并予以公布，為取得防汛抗旱工作勝利打下基礎(chǔ)。三是預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確及時。去年整體氣候預(yù)測和災(zāi)害性天氣預(yù)報比較準(zhǔn)確，水利部和中國氣象局定期在央視分布山洪災(zāi)害預(yù)警信息，山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)為歷年最少。各地根據(jù)預(yù)警信息迅速采取防御措施，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，最大程度減輕了災(zāi)害損失。四是調(diào)度管理科學(xué)精準(zhǔn)。綜合運用攔、蓄、排、引、提、調(diào)等措施，確保了太湖、西江等重要江河安瀾，連續(xù)6年實現(xiàn)三峽樞紐蓄水目標(biāo)，發(fā)揮了很好的調(diào)蓄作用。近兩年實施的抗旱應(yīng)急水源工程使抗旱能力有效提升，不僅滿足了旱區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)用水需要，還改善了重點旱區(qū)縣的供水保障能力，帶動了當(dāng)?shù)刎毨丝诘拿撠氈赂弧?/p>
汪洋指出，去年防汛抗旱工作措施有力，成效顯著，這也是整個“十二五”期間防汛抗旱工作的一個縮影。“十二五”期間，我國年均洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)由“十一五”的1979人減少到720人，水旱災(zāi)害年均損失率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)。對于防汛抗旱各項工作，黨中央、國務(wù)院是滿意的，廣大人民群眾也是認(rèn)可的。汪洋代表黨中央、國務(wù)院，向國家防總各成員單位，向全國防汛抗旱戰(zhàn)線廣大干部群眾，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，表示衷心感謝。
汪洋指出，今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝戰(zhàn)役的啟動之年，做好防汛抗旱工作，確保國家經(jīng)濟(jì)安全、防洪安全、糧食安全，對于全局工作具有重大意義。從會商分析看，我國氣象年景總體偏差，對今年防汛抗旱的嚴(yán)峻形勢，一定要有清醒的認(rèn)識，防患未然、扎實應(yīng)對。一要深刻認(rèn)識防汛抗旱的重要性。現(xiàn)在，我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)財富大量集中、城鄉(xiāng)人口加速流動、商貿(mào)旅游日趨頻繁，如果出現(xiàn)1998年那樣的災(zāi)害，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊更強(qiáng)、影響更大，一定要未雨綢繆，不能因為工作原因造成重大損失。二要深刻認(rèn)識防汛抗旱的復(fù)雜性。厄爾尼諾的影響正在顯現(xiàn)，天氣氣候形勢更加復(fù)雜。受氣候變化影響，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性更加明顯，有些已經(jīng)超過了以往的認(rèn)識和經(jīng)驗。我們必須從最壞處著想，做好應(yīng)對各種極端災(zāi)害的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。三要深刻認(rèn)識防汛抗旱的艱巨性�，F(xiàn)在，部分江河缺乏流域性防洪控制工程，中小河流和小型水庫防御標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，抗旱能力不強(qiáng)，城市防洪排澇能力不足等問題還比較突出，預(yù)報預(yù)警和搶險救災(zāi)水平需要提高，加之很多地方多年來沒有大洪水，部分干部群眾防洪意識淡薄，缺乏防災(zāi)減災(zāi)常識和避險自救能力。對這些問題，要高度警惕，有針對性地加以解決。
汪洋強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各方面的任務(wù)很重，越是在這種情況下，防汛抗旱工作越不能出大的問題。要深入貫徹落實五大發(fā)展理念和中央新時期水利工作方針，堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面落實防汛抗旱各項措施，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為“十三五”開好局起好步提供有力保障。
一要抓好責(zé)任落實。各級政府和防汛抗旱指揮部要從大局出發(fā)，筑牢思想認(rèn)識的第一道“堤壩”，把各項工作做實做細(xì)。要按照防汛抗旱行政首長責(zé)任制的要求，將重點區(qū)域、重點河段、重要環(huán)節(jié)的防汛抗旱責(zé)任落實到人。要針對部分行政責(zé)任人調(diào)整變化的新情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。要嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)督促考核，對責(zé)任不落實、措施不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
二要全面做好汛前準(zhǔn)備。要針對國家防總汛前檢查和工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促地方采取有效措施，盡快消除度汛隱患。要抓緊病險工程除險加固、水毀災(zāi)損工程修復(fù)、應(yīng)急度汛和抗旱水源工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱培訓(xùn)和演練，切實提高應(yīng)急保障能力。各地區(qū)各有關(guān)部門也要認(rèn)真組織開展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。
三要強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警和科學(xué)調(diào)度。要強(qiáng)化部門間聯(lián)合會商，完善信息和資源共享，提高預(yù)報精度、延長預(yù)見期，特別是要做好大江大河暴雨區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、臺風(fēng)登陸影響區(qū)的精細(xì)化預(yù)報，為防汛抗旱提供可靠依據(jù)。要綜合考慮防洪調(diào)蓄和抗旱供水需求，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫等骨干工程科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要堅持防洪減災(zāi)和供水興利并舉，扎實做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水工作，確保重點地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。
四要著力做好救災(zāi)準(zhǔn)備。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，從實戰(zhàn)要求出發(fā)，抓緊補(bǔ)充儲備防汛搶險物資，落實搶險方案和后勤保障。要進(jìn)一步健全群測群防體系，完善巡查值守制度，加強(qiáng)重要設(shè)施和重點區(qū)域隱患排查。要完善山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、低洼易澇區(qū)、江河蓄滯洪區(qū)等重點區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，對空巢老人、留守兒童等特殊群體給予格外關(guān)注。要加強(qiáng)救災(zāi)體系建設(shè)，加大救災(zāi)物資資金投入力度，防止出現(xiàn)因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。
五要加強(qiáng)能力建設(shè)。要以172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為契機(jī)，加快完善防汛抗旱減災(zāi)工程體系。要進(jìn)一步加大山洪災(zāi)害防治建設(shè)力度。要聚焦中西部貧困干旱地區(qū)，與精準(zhǔn)扶貧的要求相結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。要加快水價、水權(quán)等制度的改革，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的推廣，盡快建立起節(jié)約用水的新機(jī)制。
六要搞好協(xié)調(diào)配合。國家防總要加強(qiáng)對工作的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，各成員單位要通力協(xié)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與各戰(zhàn)區(qū)部隊和武警部隊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊在抗洪搶險和抗旱減災(zāi)中的重要作用。各流域防總要進(jìn)一步加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流、省際間的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，齊心協(xié)力做好各項工作。要做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造全社會關(guān)心、支持、參與防汛抗旱工作的良好氛圍。
國家防總副總指揮、水利部部長陳雷就貫徹會議精神提出三項要求。
一要充分認(rèn)清形勢，抓早準(zhǔn)備工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會汪洋副總理的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和國家防總的工作安排上來，充分認(rèn)識厄爾尼諾事件影響帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)提出的更高要求，堅持從最不利情況出發(fā)，超前部署，周密安排，提前修復(fù)水毀災(zāi)損工程，抓緊落實應(yīng)急搶險隊伍，備齊備足防汛抗旱物資，修訂完善各類調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，扎實做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項準(zhǔn)備工作，牢牢把握防汛抗旱防臺風(fēng)工作的主動權(quán)。
二要強(qiáng)化安全保障，抓實應(yīng)對措施。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和會商研判，為指揮決策提供有力支撐。進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程的科學(xué)調(diào)度和突發(fā)險情的巡查搶護(hù)，做好應(yīng)對最惡劣洪水組合的準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步完善基層轉(zhuǎn)移避險機(jī)制，落實預(yù)警發(fā)布和轉(zhuǎn)移避險措施，確保人民群眾生命安全。進(jìn)一步細(xì)化抗旱工作舉措，強(qiáng)化水源的統(tǒng)一配置、應(yīng)急調(diào)度和用水管理，保障城鄉(xiāng)供水安全。進(jìn)一步加快江河治理、山洪災(zāi)害防治、抗旱應(yīng)急水源工程和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善防汛抗旱減災(zāi)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓牢責(zé)任落實。督促各地根據(jù)今年政府人員調(diào)整情況，及時充實完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理和指揮決策水平。認(rèn)真落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和追究問責(zé)，確保責(zé)任層層分解落實到位。進(jìn)一步完善國家防總統(tǒng)一指揮、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各成員單位作用，強(qiáng)化聯(lián)合會商和信息共享，共同加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，形成防災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)大合力。
國家防總副總指揮、國務(wù)院副秘書長江澤林宣布國家防總有關(guān)成員調(diào)整名單。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報2015年防汛抗旱防臺風(fēng)工作及2016年工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報2016年氣象預(yù)測情況。
中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、中央軍委聯(lián)合參謀部、武警部隊等國家防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人在會上發(fā)言，國家防總?cè)w成員參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月22日
