黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。時值初冬季節(jié)，漫步德州黃河大堤，兩側樹木屹立挺拔，紅葉繽紛鋪滿堤壩。滾滾東流的黃河水，不僅賦予德州一方遼闊肥沃的土地，更賦予這片沃土昂首奮進、不斷謀求發(fā)展的精神力量。
在黨的十九大精神指導下，在黃委和省局“規(guī)范管理、快速發(fā)展”的要求下，德州河務局始終把發(fā)展經(jīng)濟作為工作重點，堅持以提高效益為中心，以市場為導向，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入挖掘，搶抓機遇，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，努力營造和諧有序的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展速度保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，逐步走出了一條具有德州黃河特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。2017年5月，德州河務局被黃委授予“經(jīng)濟工作先進集體”稱號。
規(guī)范監(jiān)管 營造和諧有序發(fā)展環(huán)境
近年來，經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)費缺口大，收支矛盾十分突出是德州河務局面臨的主要經(jīng)濟形勢。嚴峻的形勢不僅使經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，更制約了單位事業(yè)的全面進步。如何采取積極有效的措施彌補事業(yè)單位經(jīng)費的不足、改善嚴峻的經(jīng)濟狀況，如何解決嚴峻的經(jīng)濟形勢與單位快速發(fā)展之間的矛盾，如何找到一條適合德州黃河發(fā)展的新路子成為擺在該局黨組面前的一個難題。
事業(yè)要發(fā)展，管理是關鍵。德州河務局黨組認清形勢，理清思路，從規(guī)范監(jiān)管下手，堅持不懈抓好管理工作，切實把黃委、省局對經(jīng)濟工作“規(guī)范管理”的要求落到實處。通過一系列積極措施，創(chuàng)新管理模式，全面規(guī)范管理，強化職責意識，有效防范風險，努力為德州治黃事業(yè)發(fā)展提供和諧有序環(huán)境，促進單位經(jīng)濟的快速發(fā)展。
健康發(fā)展靠監(jiān)管。該局黨組在2017年局務會議上強調(diào)：“事業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)范的管理措施，下一步工作中要全面落實黃委黨組‘規(guī)范管理、加快發(fā)展’的總體要求。狠抓關鍵位置和關鍵工作，在著力形成科學規(guī)范的管理體制的同時，嚴格制度的執(zhí)行�！辈⒁�，以經(jīng)濟管理部門牽頭，謀劃未來，編制規(guī)劃，積極引領，修訂完善制度，嚴格監(jiān)督管理，科學考核，確保經(jīng)濟工作健康快速發(fā)展。
——力促財務管理工作規(guī)范化。進一步規(guī)范內(nèi)控體系建設,落實全面內(nèi)控，夯實資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，督促和協(xié)調(diào)財政資金支付進度,逐步建立起符合單位實際的長效監(jiān)管機制和內(nèi)控制度體系。開展財務監(jiān)督檢查“回頭看”活動，規(guī)范預算編報，嚴格預算執(zhí)行。實行財務專員制度，委派專員對局屬企事業(yè)單位實行監(jiān)督管理。加強了對 “三重一大”執(zhí)行情況、企業(yè)財務收支、集資、擔保、借款、大宗物資采購等方面審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
——不斷加大對企業(yè)的監(jiān)督管理力度。指導召開建業(yè)公司股東大會，完成了職工退股事宜。認真開展了企業(yè)規(guī)范化管理，對建業(yè)公司東莞等四個施工項目部開展了經(jīng)濟督察。
——不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理機制。下屬施工公司每年年初在廣泛征求職工意見的基礎上，對原有管理辦法進行完善、修訂，對不適應新形勢發(fā)展要求的制度、辦法進行修改，真正實現(xiàn)以制度管人、管事。
——加強在建施工項目巡查。成立在建施工項目巡查小組，對建業(yè)公司所有在建工程的施工現(xiàn)場、施工資料、財務賬務和安全管理資料等進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改，對整改情況重點檢查，對較大隱患掛牌督辦，確保把隱患消除在萌芽中。
——進一步強化各項制度管理。結合工作實際，將進一步制定相關規(guī)劃，修訂完善各類管理制度和辦法，建立健全制約有效、規(guī)范協(xié)調(diào)的管理運行機制，做到依法建制、以制管理。進一步嚴格制度的執(zhí)行，領導干部以身作則，帶頭執(zhí)行，確保制度建設真正得到貫徹實施與有效。
監(jiān)管促發(fā)展，競跑新征程。該局黨組要求，下一步，將不斷加強施工項目部及分公司、辦事處的管理和風險控制，嚴格資質(zhì)使用管理，以管理促效益。整合經(jīng)營資源，增加企業(yè)積累，壯大市場競爭和承攬大項目的實力，建立并完善權責明確、管理科學、制度嚴密的現(xiàn)代企業(yè)制度。
該局將全面落實黃委黨組“規(guī)范管理、加快發(fā)展”的總體要求，不斷加強施工企業(yè)的規(guī)范管理，強化資質(zhì)證書使用和項目部風險防控，建立完善責任追究、績效評價和業(yè)績考核制度，繼續(xù)推行施工項目部保工期、保質(zhì)量、保利潤、保農(nóng)民工工資、包安全、包廉潔“四保兩包”的管理模式，不斷提升企業(yè)的風險控制能力和經(jīng)營管理水平。以規(guī)范管理規(guī)避風險，扎實推進各項工作任務全面完成。
發(fā)揮優(yōu)勢 全面加快經(jīng)濟健康發(fā)展
近年來，雖然國家不斷加大對基層單位的支持力度，財政撥款逐年增加，但是由于原材料、人工等費用增長，財政撥款遠遠無法滿足單位的基本支出，經(jīng)濟壓力依然較大。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，該局清醒地認識到，只有通過挖掘優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，才能穩(wěn)住隊伍，留住人才，更好地服務治黃發(fā)展。該局黨組在2017年德州黃河經(jīng)濟工作座談會上提出：“要立足德州黃河優(yōu)勢，突出經(jīng)濟效益，爭取在引黃供水、工程施工、淤區(qū)種植等方面取得新突破，盡快建立起穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增長、具有德州黃河特色的經(jīng)濟發(fā)展模式�！�
深挖優(yōu)勢，供水效益再上臺階。該局不斷發(fā)揮引黃供水優(yōu)勢，嚴格界定非農(nóng)業(yè)供水，優(yōu)化供水結構，深挖非農(nóng)業(yè)供水潛力，積極拓展、延伸供水市場。全局水調(diào)、供水部門及閘管所通力合作，在認真組織供水生產(chǎn)的同時，采取有力措施，強化水資源管理、用水計劃管理、監(jiān)督管理，開展“兩水界定”工作，供水效益明顯提高。加強引水期間取水用途的監(jiān)督檢查，加大“兩水分供、兩費分計”力度，深入灌區(qū)、水庫調(diào)查了解實際用水情況，合理界定用水性質(zhì)，控制好引黃“最后一公里”，不斷挖掘存量、開辟增量，提高非農(nóng)業(yè)供水比例，爭取實現(xiàn)引黃供水效益最大化。2017年非農(nóng)業(yè)供水量突破3億m3，非農(nóng)供水比例由2015年的8.5%上漲到2017年21.9%，實現(xiàn)歷史性突破，水資源利用率顯著提高，為德州等地區(qū)的糧食增產(chǎn)、工業(yè)及城市生活用水提供了保障。2017年11月李家岸線路引黃濟滄成功開通為引黃濟滄常態(tài)化奠定了基礎。
開拓市場，經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好。建筑施工是德州河務局經(jīng)濟工作的重要組成部分，近幾年該局不斷加強下屬企業(yè)規(guī)范管理，加強對投資項目監(jiān)督管理拓展經(jīng)營領域，提高企業(yè)競爭力，近5年共承攬工程221項，合同額超過21.4億元，企業(yè)競爭力不斷提升。該局下屬兩家施工企業(yè)建業(yè)公司和恒宇公司繼續(xù)加大外部工程承攬力度，充分利用分公司，采取靈活多樣的經(jīng)營方式，積極開拓新的外部市場，提高企業(yè)創(chuàng)收效益，全面提升企業(yè)的贏利能力、風險防范能力和可持續(xù)發(fā)展能力，工程承攬額和施工業(yè)績明顯提高。兩公司承攬的黃河內(nèi)部基本建設項目進展順利，保持了良好的施工進度和質(zhì)量，取得較好的經(jīng)濟效益。建業(yè)公司被水利部批準為水電安全生產(chǎn)標準化壹級單位，并于今年4月份順利換取安全生產(chǎn)許可證新證書，保證了經(jīng)營工作的順利開展，6月份被中國水利企業(yè)協(xié)會評為“2015-2016年度全國優(yōu)秀水利企業(yè)”，7月份被省山東河務局評為“2016年度山東黃河經(jīng)濟工作先進集體”。
苗木種植，土地效益不斷增值。該局不斷加強淤區(qū)開發(fā)利用，充分發(fā)揮土地效能，土地效益不斷增值。堅持做好淤背區(qū)苗木栽植管理工作，加強精細管理，在苗木向高層級管理上下功夫。瞄準市場科學規(guī)劃，集中力量打造苗木基地，大力開展植樹造林，目前淤區(qū)種植面積達到2393畝。根據(jù)市場規(guī)律、土地資源和開發(fā)現(xiàn)狀，合理調(diào)整經(jīng)濟林、苗木和適生林的種植結構，在提高經(jīng)濟效益的同時，改善黃河沿岸生態(tài)環(huán)境，為防汛搶險提供充足的料物來源。掌握市場動態(tài)，多方聯(lián)系銷售渠道，確保苗木收益。
挖掘自身優(yōu)勢，助推事業(yè)發(fā)展。德州河務局立足德州黃河優(yōu)勢，在發(fā)展過程中不斷理清工作思路，找準主攻方向，突出經(jīng)濟效益，緊盯重點、全力突破，利用重點項目帶動經(jīng)濟工作整體發(fā)展，逐步探索建立起穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增長、具有德州黃河特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，并以經(jīng)濟發(fā)展為契機進一步推動德州治黃事業(yè)的全面發(fā)展。
搶抓機遇 培育新的經(jīng)濟增長點
黃河是一條孕育無限生機與活力的河流。古老漫長的黃河賦予德州悠遠深厚的歷史文化底蘊，蜿蜒奔流的黃河帶給德州蓬勃向上的發(fā)展動力，澎湃壯闊的黃河不斷給德州帶來新的發(fā)展機遇和新的經(jīng)濟增長點。德州河務局立足實際，放眼長遠，積極搶抓機遇，在著力提高施工企業(yè)的綜合競爭力的同時，培植重點經(jīng)濟項目，促進德州黃河實現(xiàn)新的跨越。
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇。德州自古就有“九達天衢”、“神京門戶”之稱，地理位置優(yōu)越，是山東省的重要城市之一，齊河更是聯(lián)通德州與濟南的重要樞紐。該局將結合黃河下游防洪工程建設進展和齊河縣旅游開發(fā)規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位、行業(yè)、技術優(yōu)勢，瞄準市場需求，注重優(yōu)化結構。進一步認清形勢，理清思路，突出重點，加快發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，積極培植新的經(jīng)濟增長點。
發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高綜合效益。引黃供水仍是德州河務局長期以來的優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)，將面臨更大的發(fā)展空間和機遇，隨著德州市經(jīng)濟社會的發(fā)展，供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間依然巨大。該局將主動當好地方政府參謀，科學調(diào)度，強化供水生產(chǎn)管理；繼續(xù)采取強有力措施，努力提高非農(nóng)業(yè)供水比例，提高供水綜合效益；進一步優(yōu)化供水結構，以引黃濟滄李家岸線路開通為契機，繼續(xù)加強與德州、滄州水利局等有關部門溝通，實現(xiàn)跨區(qū)供水常態(tài)化，提高供水綜合效益，實現(xiàn)供水產(chǎn)業(yè)歷史跨越；抓住京津冀、雄安新區(qū)大開發(fā)機遇，緊盯較大工業(yè)項目的開發(fā)建設，開展科學考察論證，跟蹤用水項目大戶，積極探索參與商業(yè)供水模式和項目。
土地增值發(fā)展前景看好。該局將緊抓機遇，全面提高土地開發(fā)經(jīng)濟效益。抓住黃河工程基本建設機遇，加快現(xiàn)有土地的水利電力等配套設施建設。抓住齊河黃河大橋開通和黃河國際生態(tài)城旅游開發(fā)機遇，爭取地方政府支持，加強水利風景區(qū)建設，大力開展植樹造林，根據(jù)市場規(guī)律、土地資源和開發(fā)現(xiàn)狀，合理調(diào)整經(jīng)濟林、苗木和適生林的種植結構，改善黃河沿岸生態(tài)環(huán)境，為防汛搶險提供充足的料物來源。抓住濟南攜河發(fā)展機遇，做好淤背區(qū)土地綜合開發(fā)利用,充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極推進黃河旅游產(chǎn)業(yè)和倉儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，進一步拓展土地利用升值空間，提升經(jīng)濟林木價值。
工程施工外部環(huán)境寬松。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了加快大江大河大湖治理，水利部在水利工程建設等方面提出了明確的要求。各地都有相應規(guī)劃和配套政策，國家關于水利事業(yè)發(fā)展的大政方針和當前經(jīng)濟形勢，為工程施工提供了良好的宏觀環(huán)境。
嚴控風險規(guī)范企業(yè)發(fā)展。結合所屬企業(yè)特點，推動施工企業(yè)與養(yǎng)護公司資源整合，提高人力和資產(chǎn)的有效利用率，增強企業(yè)市場競爭力和自我發(fā)展能力，為下一步黃河養(yǎng)護社會化招標做好準備。充分發(fā)揮下屬企業(yè)自身技術、資質(zhì)優(yōu)勢，緊緊抓住內(nèi)外部水利工程建設機遇，加大工程承攬力度。在承攬項目上提質(zhì)增效，積極承攬資金到位率高、風險小的項目。加強企業(yè)合作隊伍管理，對分包工程及勞務作業(yè)嚴格管理。進一步清理和規(guī)范施工企業(yè)資質(zhì)使用、駐外機構和項目部，落實經(jīng)濟督察工作的制度化、常態(tài)化，確保生產(chǎn)安全、工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益。著力培養(yǎng)、引進建造師等注冊人員，滿足相關標準要求。
實干出精彩，奮戰(zhàn)創(chuàng)輝煌。黨的十九大精神既是方向，也是要求，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，德州黃河人將不斷發(fā)揮優(yōu)勢，促進規(guī)范管理，緊抓發(fā)展機遇，以更加強烈的進取意識，勾畫出德州黃河經(jīng)濟發(fā)展的精彩畫卷，在千帆競渡的新時代勇立潮頭！
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年12月14日
