□記者 胡順華 通訊員 覃勇
近年來，為彌補國家綜合治理投入不足，吸引和調(diào)動社會資金參與水土流失治理，進一步加快水土流失治理步伐，滿足廣大山丘區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望，湖北省各地積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，成功探索出一條政策引導(dǎo)、民資投入、規(guī)�；�(jīng)營、開發(fā)式治理的新路子，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。
民間資本進軍湖北水保
深秋季節(jié)，走進黃岡市蘄春縣檀林鎮(zhèn)霧云山茶場，這里梯田連片，一排排開著白花的茶葉樹影影綽綽地顯現(xiàn)在霧云中，婉如進入仙境。
“這里以前是一座荒坡，灌木、雜草叢生。”蘄春縣水務(wù)局副局長陳炳忠卻說：“每遇下大雨，山上泥沙順水而下，損毀農(nóng)民的田地和水塘，水土流失嚴重。”2014年，蘄春縣霧云山小流域啟動水土流失綜合治理工程，對坡度進行平整，改造成石坎梯田。
為了彌補國家綜合治理投入不足，當?shù)卣卜e極吸引和調(diào)動民間資本參與水土流失治理。在外打拼多年的蘄春霧云山茶業(yè)股份有限公司董事長查自力響應(yīng)政府的召喚，回到家鄉(xiāng)承包了村里的茶廠。2014年啟動治理工程后，他投入1000余萬元，對已治理過的坡耕地實施土地流傳，承包農(nóng)民土地600余畝，在山坡上開起了茶園種植茶葉，并辦起了山莊，吸引游客游玩。
而同樣屬大別山區(qū)的孝感市大悟縣三里鎮(zhèn)，原本是土質(zhì)弱的次生林，雜樹、荒地、野草滿目，則今通過引進民營資本，在這里建起了萬畝茶葉科技示范園區(qū)。整個三里鎮(zhèn)引進天然綠色公司、湖北悟道茶公司、大悟百安綠茶公司等茶企38家，其中悟道茶公司累計投資6000萬元，建成年加工茶葉6萬斤的大型現(xiàn)代化茶葉制作中心。目前，園區(qū)面積已達3.5萬畝，已建成高標準茶園2萬畝。
與孝感市比鄰的隨州市，引進湖北豐年公司，從2011年至今，公司累計投資2.1億元，已完成3萬畝山地流轉(zhuǎn)，通過側(cè)重水土保持供排水系統(tǒng)進行新建和修復(fù)整治，高標準實施坡改梯后，分別種下55萬株優(yōu)質(zhì)核桃、66萬株油茶、40萬株松樹等經(jīng)濟林木。實現(xiàn)了“萬畝經(jīng)濟林”的建設(shè)目標。
為鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土流失綜合治理，湖北省各地先后出臺了一系列鼓勵和扶持治理開發(fā)“四荒”的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了民間和社會資本參與治理水土流失的積極性。昔日無人問津的荒山，今日變成了眾人競相承包治理的寶地。2000年以來，湖北民間資本參與水土保持工程建設(shè)的主要形式是采取承包、拍賣、租賃、股份合作等形式進行“四荒”資源治理開發(fā)，參與治理開發(fā)的集體、企業(yè)和大戶達580多戶。
民資入場水保效果明顯
霧云山小流域引進查老板后，按照高標準治理兼顧生態(tài)養(yǎng)殖，完成治理水土流失綜合治理面積1.72平方公里，石坎梯田0.5公頃，新建蓄水池和沉砂池各3座，新修排水溝2195米，塘堰護坡68米，新做路邊擋墻245.14米，新建人行踏步120米；封禁治理147.23 公頃。
霧云山小流域綜合治理工程的實施后，流域內(nèi)坡耕地及配套工程實施后，地表徑流狀況得到有效的改善，保水保土能力逐漸增強，生態(tài)環(huán)境將大為改善，水土流失得到控制。每年可以減少水土流失 0.31 萬噸，產(chǎn)生蓄水效益 4.63萬立方米。水土保持實施后，小流域每年可增加直接經(jīng)濟效益53.37萬元。
“工程實施后，水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境得到了保護，還帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，老百姓非常歡迎�！标惐艺f。
大悟縣三里鎮(zhèn)柏園村把山場建設(shè)作為水土保持科技示范基地同步推進，采取高標準水平梯田整地，外延修筑田埂，內(nèi)側(cè)開挖坎下溝；完善坡面水系工程，建設(shè)配套蓄水工程和排水溝渠；在新動土的松散坡面及時種植中藥材，達到“蓄水有池，保土有埂，攔沙有壩，護坡有槽，排水有溝，灌溉有塘”的效果。柏園村也成為全縣名副其實的水保示范村。
2000年以來，全省民間資本參與包括“四荒”治理開發(fā)在內(nèi)的水土保持工程建設(shè)，累計增加林草植被面積近40萬畝，累計治理水土流失50多萬畝。
政府搭臺民營企業(yè)受益
“各地在調(diào)動民資干水保的過程中，有意識的樹立了一些典型，不僅發(fā)揮了規(guī)模效益，還起到了很好的示范帶動作用。”據(jù)湖北省水利廳水保處副處長賀俊介紹，政策扶持的同時，湖北省各地還十分注重對民間資本參與水土保持工程建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)，積極加強技術(shù)指導(dǎo)和科技支撐。政府搭橋、民資對接，打造了一個良好的水保平臺。
霧云山茶場通過學(xué)習(xí)外地制茶經(jīng)驗，除用茶葉芽頭制綠茶的常規(guī)制茶工藝外，剩下的茶葉采取發(fā)酵等工藝制成黑茶、磚茶，繼續(xù)產(chǎn)生較高收益�！霸谶@里我還要養(yǎng)殖200頭梅花鹿，建起循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。”遙望著前方正在治理的一塊坡地上，嘗到甜頭的查自力憧憬著他美好的未來。
大悟縣三里鎮(zhèn)，在水利部門的專業(yè)指導(dǎo)下，茶園基地規(guī)范化建設(shè)，田、林、路、塘、排灌水系，層層保護，“土不下山，水不亂流”�！斑@里的土質(zhì)非常適宜種茶，茶的品質(zhì)非常好�！辈鑸隼习逭劃h波說，他們生產(chǎn)的“悟道茶”可以與山北面的河南“信陽毛尖”相媲美，今年的茶葉收入可以達到4個億。今年4月，在茶葉生態(tài)園茶葉廣場成功舉辦了三里城鎮(zhèn)首屆茶葉文化藝術(shù)節(jié)，三里茶葉生態(tài)園影響不斷擴大。
反哺地方普通百姓增收
蘄春霧云山茶廠聘請當?shù)剞r(nóng)民到茶園采茶、除草，高峰周邊10個村的300多人來這里打工�！叭ツ晡覀冎Ц掇r(nóng)民的采茶費有200多萬元，還給他們提供免費的午餐。”查自力自豪的說，“只要他們想來我茶場上班，我保證他們有事做，每人每年4000元以上�！�
大悟縣三里鎮(zhèn)柏園村農(nóng)民汪良國，原有40-50畝山地，原來種些玉米、花生等旱作物，一年的收入1千多元，在茶場老板談漢波的帶動下，2006年改種茶葉，一年可收400斤茶葉，20萬元的毛收入，除出人工費，還盡落10萬元，此外，自己忙玩了后，還可以到茶場打工。柏園村有347戶村民，80%種茶，像汪良國一樣規(guī)模的村民有80戶。
湖北豐年公司扎根荒山治理4年間，帶動周邊3000農(nóng)戶發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)；推動周邊11個村種植特色經(jīng)濟林，發(fā)展林下經(jīng)濟；常年為周圍村民提供500個就業(yè)崗位，促進了當?shù)剞r(nóng)民增收。公司總經(jīng)理徐道恒說，公司堅持“立于高端，打造農(nóng)業(yè)；制種優(yōu)先，創(chuàng)新示范；以種促加，惠及民生”的理念，本著以“改造低丘崗地，發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟”的宗旨，以“公司＋科技+基地＋合作社”的公司化經(jīng)營模式向周邊示范區(qū)滲透拓展，分別在隨州區(qū)域乃至周邊縣市布點設(shè)社，建立合作示范基地，力爭擴大到10余萬畝核桃、油茶種植面積，形成中原區(qū)域最大規(guī)模木本油料專業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。并適時進行核桃初、精加工，使公司形成科技、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)模式，打造全國特色高效新型現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園。按照隨州市“生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城”暨“美麗鄉(xiāng)村示范片”的發(fā)展規(guī)劃，打造了一條豐年特色農(nóng)林旅游觀光線路，重點把農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化遺址和旅游業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的完美統(tǒng)一。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年11月29日
