為小型農(nóng)田水利事業(yè)提供法制保障
湖南省人大常委會副主任蔡力峰
《湖南省小型農(nóng)田水利條例》(以下簡稱《條例》)，已于今年7月29日經(jīng)省十一屆人大常委會第十七次會議審議通過，并將于11月1日起正式實施。這是我省首次制定、也是全國第一部小型農(nóng)田水利地方性法規(guī)�！稐l例》的頒布實施，必將為我省小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的法制保障。
充分認識《條例》的重要意義
湖南是農(nóng)業(yè)大省，也是水利大省。近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省小型農(nóng)田水利事業(yè)不斷發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了這方面工作中存在的許多薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。通過立法切實解決小型農(nóng)田水利發(fā)展中存在的問題、改變小型農(nóng)田水利無法可依的現(xiàn)狀顯得十分重要。
第一，將有效促進小型農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展。小型農(nóng)田水利是整個水利的重要組成部分。針對小型農(nóng)田水利發(fā)展中基礎建設薄弱、規(guī)劃滯后、投入嚴重不足、建管機制不適等問題，《條例》作出了相應的規(guī)定，要求各地各有關部門采取得力措施，加強小型農(nóng)田水利基礎建設，大力推進小型農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革，切實改變我省長期以來小型農(nóng)田水利工程滯后的被動局面，有效解決我省目前存在的“天晴即旱，下雨即澇”的現(xiàn)象，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，將有效促進“三農(nóng)”工作。小型農(nóng)田水利設施是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的關鍵因素，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實基礎。實踐證明，通過立法推動以小型水源、小型泵站、小型河道治理工程為重點的小型農(nóng)田水利設施的發(fā)展，可以有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
第三，將有效促進政府及其相關部門依法行政。法律是執(zhí)法的前提和基礎�！稐l例》的出臺，對于全省各級人民政府及其水行政主管部門和其他相關職能部門在小型農(nóng)田水利建設管理方面明確分工、切實履行職責、加大執(zhí)法與監(jiān)管力度提供了強有力的法律武器。
準確把握《條例》的基本內(nèi)涵
省委、省人大、省政府非常重視小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，將《條例》的制訂列入了2010年立法計劃，組織專門人員，開展立法調(diào)研，在廣泛聽取社會各界特別是農(nóng)民和農(nóng)村基層組織意見的基礎上，反復研討，幾易其稿，歷時半年完成了《湖南省小型農(nóng)田水利條例（草案）》�！稐l例》共計24條，主要就小型農(nóng)田水利設施范圍、規(guī)劃編制、投入機制、建設管護、法律責任等方面都作出了明確的規(guī)定，內(nèi)涵十分豐富。
一是科學規(guī)劃，確保小型農(nóng)田水利建設管理的效能有序。小型農(nóng)田水利規(guī)劃是進行小型農(nóng)田水利建設的基本依據(jù)。任何涉及小型農(nóng)田水利建設的項目，必須以科學規(guī)劃為前提，依照規(guī)劃指導合理有序地進行建設，以實現(xiàn)工程建設的最大效益。如何科學規(guī)劃，使小型農(nóng)田水利建設得以有序發(fā)展？如何使各部門步調(diào)一致、協(xié)同推進？這是以往小型農(nóng)田水利建設管理的難點之所在。為此，《條例》依法據(jù)實作了嚴格規(guī)定，明確要求：“土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及小型農(nóng)田水利的，應當與小型農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接；新建、擴建、改建的小型農(nóng)田水利工程應當符合小型農(nóng)田水利規(guī)劃”； 同時還規(guī)定：“縣級人民政府應當組織水行政主管部門和其他有關部門根據(jù)小型農(nóng)田水利規(guī)劃，制定年度實施方案，統(tǒng)籌安排項目，集中連片推進小型農(nóng)田水利建設”。
二是加大投入，建立穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利建設投入機制。長期以來，投入不足一直是制約小型農(nóng)田水利建設的瓶頸�！稐l例》從法制層面上作出了一系列剛性規(guī)定，可望較好地解決這一難題�！稐l例》要求，各級人民政府要通過加大財政投入、引導村民籌資投勞、吸引社會資金等方式，建立多主體、多渠道投資的小型農(nóng)田水利建設投入機制；要設立小型農(nóng)田水利建設補助專項資金，對村民、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和村組集體等開展小型農(nóng)田水利建設進行補助。
三是強化各級政府及其有關部門、相關單位及個人在小型農(nóng)田水利工作中的主體責任。各級人民政府要切實承擔起小型農(nóng)田水利建設的主要責任，逐步建立小型農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制和引導農(nóng)民籌資投勞建設小型農(nóng)田水利設施的激勵機制�？h級以上人民政府水行政主管部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工作，發(fā)展和改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關部門按照各自職責負責小型農(nóng)田水利的有關工作。《條例》明確規(guī)定，廣大農(nóng)民群眾是小型農(nóng)田水利建設的主體，村民委員會和村民小組作為群眾性自治組織，具有組織和動員村民開展小型農(nóng)田水利設施建設和維護管理的義務。此外，《條例》還對危害小型農(nóng)田水利設施等行為設置了法律責任。
切實加強《條例》貫徹實施和執(zhí)法監(jiān)督
作為我省水利法制建設的一個重要創(chuàng)舉，即將施行的《條例》為我省小型農(nóng)田水利建設管理提供了有力的法制保障。全省各級人民政府及有關部門，要大力抓好《條例》的宣傳貫徹，認真履行法規(guī)賦予的職責，扎扎實實做好各項工作。各級人大及其常委會應按照監(jiān)督法的要求，認真抓好《條例》實施情況的檢查與監(jiān)督工作。要及時聽取本級政府及其相關部門的匯報，采取執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、聽取和審議專項工作報告等多種形式，加強對《條例》實施的有效監(jiān)督。對于發(fā)現(xiàn)的問題，特別是那些拒不執(zhí)行《條例》規(guī)定的行為，各級人大及其常委會要采取得力措施，督促有關部門切實解決、及時糾正。要針對《條例》執(zhí)行過程中的熱點、難點、重點問題，深入了解情況，提出整改的意見和建議，并著力抓好跟蹤督辦，確�！稐l例》的各項規(guī)定落到實處。
來源：中國水利網(wǎng)站 2010年10月29日
