中國水利網(wǎng)站4月28日訊 （記者 王琳 通訊員 蔣春艷 劉娜）踏進湖南省水利廳政務(wù)服務(wù)大廳的大門，一排整齊的辦事窗口映入眼簾。墻上懸掛著的公示欄，項目名稱、工作流程、辦事程序一目了然。等候區(qū)里，《水行政審批手冊》、《服務(wù)指南》等資料供人查閱。窗口前，身著制服的工作人員正緊張而有序的忙碌著。湖南省省本級水行政審批項目目前已全部納入了行政審批“窗口”辦理，實行一個“窗口”對外。
“清單之外無權(quán)力，窗口之外無審批”。湖南省水利廳以進一步簡政放權(quán)、推進水行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以精簡前置審批事項為重點，深化水行政審批制度改革，推進投資項目涉水前置審批分類合并實施，改善審批管理方式，優(yōu)化審批流程，真正實現(xiàn)了簡政放權(quán)。
清理歸類 審批權(quán)限下放“家門口”
根據(jù)國務(wù)院行政審批“只減不增”的要求和“能減則減、能并則并”的原則，湖南省水利廳就做好“減”“放”兩篇文章進行了深入的研究思量。
在“堅持對下放項目進行審定，確保下放行為合法有效；堅持對下放項目進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強指導(dǎo)和監(jiān)管；堅持對下放項目進行清理歸類、規(guī)范管理”的前提下，省水利廳作出了分類推進省本級水行政審批項目的精簡下放：
對凡是國務(wù)院、水利部明確取消的項目，一律不再審批；凡是同一個事項在同一階段涉及多項行政審批的，一律精簡合并；凡能方便群眾且市縣水行政主管部門有條件、能辦好的，一律依規(guī)下放。
分類確定省、市、縣水行政主管部門審批權(quán)限，既確保水行政審批事權(quán)調(diào)整能落實到位，又可最大限度減少行政許可事項，取消非行政許可事項，取消和下放其他辦事服務(wù)事項。
經(jīng)過多輪清理，目前，省水利廳僅保留14項行政許可事項，其中7項省本級審批權(quán)限部分內(nèi)容分級下放到市縣兩級水行政主管部門。
簡化程序 審批時限提速三分之一
對保留的14項行政審批項目，省水利廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)重新梳理了設(shè)立依據(jù)、申報條件和審批程序，切實簡化了辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。
水行政審批項目“進窗”后，不再由單個職能部門所有事項“大包攬”，而是在相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化了技術(shù)審查及行政審批有關(guān)職能和程序，設(shè)立技術(shù)審查機構(gòu)，歸口集中開展水利技術(shù)審查工作。
對一個項目同一個前期階段涉及多項行政審批事項的，加強部門聯(lián)動和會商溝通，原則上只編制一個技術(shù)文本，一次性開展技術(shù)審查，由行政審批窗口指定一個部門牽頭負(fù)責(zé)行政審批工作。一個行政審批項目涉及省、市、縣三級水行政主管部門的，由省級水行政主管部門組織，各相關(guān)水行政主管部門參與，從而達(dá)到縮時提效的目的。
同時，省水利廳規(guī)定行政審批辦理時限為13個工作日，專家評審不得超過60個工作日，水行政審批項目辦理時限較法定期限提速三分之一以上。
健全制度 將權(quán)力關(guān)進透明的“籠子”里
建立科學(xué)、規(guī)范的工作機制是推進行政審批高效、透明的根本保障。省水利廳在完成水行政審批項目梳理后，在省政府門戶網(wǎng)站和湖南水利網(wǎng)，向社會公布省本級水行政審批項目清單，接受社會監(jiān)督。
同時，省水利廳還制定了《省水利廳政府信息公開實施辦法》、《省水利廳行政許可實施程序規(guī)定》、《省水利廳行政許可窗口管理規(guī)定》等20余項規(guī)章制度。健全完善了從受理、討論、決定、備案等環(huán)環(huán)相扣的行政審批工作制度。明確規(guī)定對行政審批申請材料的審查程序、行政審批項目內(nèi)部的操作程序、各個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任，以及審批流程和工作期限等，確保各項責(zé)任落到實處。
此外，建立健全的責(zé)任追究制度，也利于明確水行政審批項目的委托部門、承接單位、工作人員等責(zé)任主體的權(quán)利、職責(zé)分工以及相應(yīng)的行政和法律責(zé)任，并規(guī)定監(jiān)督檢查的具體辦法和程序。行政審批工作與全省“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽和廳機關(guān)年度績效考核掛鉤，強化了責(zé)任考核。
業(yè)主：群眾少跑腿 省時又省力
“以前辦理水行政審批，分屬不同處室，許多環(huán)節(jié)都需要業(yè)主去跑，一個項目批下來頗費精力。”湖南省寧鄉(xiāng)縣水務(wù)局副局長王智勇表示。然而，今年初的《俄山水閘除險加固初步設(shè)計》項目的受理，卻讓他感覺到了不同，有了新變化。
之前項目審批由省水利廳業(yè)務(wù)處室受理，安排時間召集專家對項目進行技術(shù)評審。專家提出技術(shù)報告修改意見，業(yè)主修改完成后再一一找專家簽字認(rèn)可。有時涉及多個業(yè)務(wù)部門，因為時間安排和具體項目原因，業(yè)主常常需要來回溝通協(xié)調(diào)、反復(fù)次數(shù)較多。
而這次的俄山水閘項目，“進窗”不到五天時間，已經(jīng)通知業(yè)主召開技術(shù)評審會議了。根據(jù)專家意見修改完的技術(shù)報告，由水利部門負(fù)責(zé)找專家做簽字認(rèn)可工作，業(yè)主不用再“跑腿”了�！耙淮问芾�、一次開會、一次評審，許多中間環(huán)節(jié)都在水利部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)了，對業(yè)主來說方便了很多�！蓖踔怯卤硎尽�
除了省時這個明顯變化，申請文本的編制也更加“人性化”了。除了法律法規(guī)等有明確要求外，項目單位編制技術(shù)審查或行政審批所需申請文本，不得硬性指定或強調(diào)要求由中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，服務(wù)對象可自行編撰，也可自主委托中介機構(gòu)進行。此外，審查審批中所涉及的評估論證或?qū)＜以u議，一律由相應(yīng)的審查審批職能部門承擔(dān)費用。這種變化從小處講，是省錢，從大處講，是政府部門約束自身權(quán)力，更大程度放開對市場主體的資質(zhì)要求，將會激活市場更大潛力。
水利部門：責(zé)任明確 程序更規(guī)范高效
“以前處室又要搞審批又要搞管理，現(xiàn)在統(tǒng)籌設(shè)立了技術(shù)審查機構(gòu)，明確各部門的審查審批責(zé)任，審批環(huán)節(jié)更規(guī)范高效了。”省水利廳水資源處處長曾揚表示。
記者了解到，實施審批改革后，對投資項目涉水行政審批事項進行整合，對同一項目的多個審批事項推行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，由一個部門牽頭負(fù)責(zé)，與其他部門聯(lián)動辦理，原則上只編制一個技術(shù)文本，一次性開展技術(shù)審查。機構(gòu)的調(diào)整和流程的優(yōu)化，既方便了群眾，又使得業(yè)務(wù)處室有更多精力加強管理工作。
省水利水電重點工程籌建辦公室承擔(dān)了集中技術(shù)審查的職能，主任王尚勇表示，設(shè)立專門的技術(shù)審查機構(gòu)，對他們的工作提出了更高的要求。組織專家進行技術(shù)評審，督促業(yè)主完成報告修改以及完成專家簽字認(rèn)可工作。整個技術(shù)評審工作都由他們協(xié)調(diào)，根據(jù)時限要求，整個專家評審不得超過60個工作日。而時間的限制一方面對他們的工作效率提出高要求，另一方面也倒逼了業(yè)主對技術(shù)報告的內(nèi)容和質(zhì)量負(fù)責(zé)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月28日
