以張貼標(biāo)語方式向群眾進(jìn)行宣傳教育
山洪災(zāi)害預(yù)警廣播播控中心
防汛物資倉庫
預(yù)警廣播
2016年4月15日，資興市在唐洞街道大全社區(qū)塘下組開展山洪災(zāi)害應(yīng)急避險演練。
□唐蔚巍 湯喜春
今年3月中旬以來，湖南衡陽市境內(nèi)連續(xù)降雨，這片歷史悠久、山水優(yōu)美的土地面臨著洪水的考驗。3月21日8時到22日8時，最北端的衡山縣首當(dāng)其沖，暴雨如注，危機四伏，大小溪河水位迅速躥升，山洪呼嘯而來。
這是一場“生死時速”的較量，衡山縣在這場與山洪的賽跑中贏得了勝利�？h里連夜啟動山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，2.5萬人安全轉(zhuǎn)移，無一傷亡。在21日該縣江東鄉(xiāng)馬鞍村的強降雨中，依托山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，鄉(xiāng)里各級防汛責(zé)任人提前收到預(yù)警信息，將220名群眾轉(zhuǎn)移至安全地點。
事后看著因山體滑坡被毀的房舍，村民尹振華說：“好在裝了預(yù)警系統(tǒng)，我才在村干部帶領(lǐng)下轉(zhuǎn)移得這么快，要在從前，估計洪水上來了人都還沒逃出去�！睍r間就是生命，面對突如其來的山洪、泥石流，衡山縣成功避險的經(jīng)驗再次證明——對決山洪災(zāi)害，一個機制健全的防治體系就是制勝的法寶。
監(jiān)測預(yù)警 化被動為主動
山洪災(zāi)害是當(dāng)前我國自然災(zāi)害中造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的主要災(zāi)種之一，山區(qū)強降雨歷時短、成災(zāi)快，防御難度很大，已是汛期的無情“殺手”。湖南境內(nèi)山區(qū)眾多，降雨頻繁，山洪地質(zhì)災(zāi)害一直是防汛工作的重中之重。與山洪賽跑，護(hù)佑更多的生命，降低山洪災(zāi)害的威脅，減少災(zāi)害帶來的原生與次生損失，對于湖南省防汛辦來說，不僅是“以人為本、生命至上”的使命召喚，也是一場關(guān)乎責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)睦Ь持械耐粐?/p>
“要把保障人民群眾生命安全放在首位，預(yù)案編制、應(yīng)急演練和責(zé)任追究要做到全覆蓋、常態(tài)化。”湖南省委書記杜家豪說。為有效避免和減少人員傷亡，在山洪地質(zhì)災(zāi)害面前，要把功夫下在防御上，把工作做在來災(zāi)害前。
防御山洪，預(yù)警預(yù)報是“王牌”。自2005年起，湖南探索開展災(zāi)害性天氣手機短信預(yù)警服務(wù)，為基層山洪災(zāi)害應(yīng)對爭取了主動權(quán)；在32個山洪災(zāi)害防御重點縣的3000個村建立村級預(yù)警報警系統(tǒng)，配發(fā)廣播、銅鑼、口哨等工具，用“土辦法”打通了預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。
雨情測得到，信息發(fā)得出，廣播叫得響。截至目前，湖南建成市級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用平臺14套、縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺110套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用平臺1744套，配置銅鑼3.8萬面、口哨1.04萬個、手搖報警器20191臺，實現(xiàn)了有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點防御區(qū)雨水情監(jiān)測的基本覆蓋。
每至汛期，湖南省防指就切換到“24小時”模式，一雙雙眼睛緊盯風(fēng)云瞬間變幻，一條條信息洞悉江河水情雨情，一道道預(yù)警瞬間進(jìn)村入戶。
2016年7月17日，湘西州古丈縣突降暴雨，引發(fā)山洪，默戎鎮(zhèn)龍鼻村所處的山體突然發(fā)生垮塌，泥石流傾瀉而下，數(shù)間房屋瞬間被沖毀。在村干部的組織下，村里500多名群眾在山洪到來前不到一個小時內(nèi)，及時轉(zhuǎn)移和疏散，實現(xiàn)了人員“零傷亡”，創(chuàng)造了山洪防御“默戎奇跡”。強降雨期間，古丈縣防汛部門通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警廣播624站次、短信1188條次。
5年多來，湖南通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)布各類預(yù)警短信152.9萬條次，啟動預(yù)警廣播6.8萬站次，有效指導(dǎo)危險區(qū)940余萬群眾提前轉(zhuǎn)移避災(zāi)，解救被洪水圍困群眾16.4萬人次。
山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是山洪災(zāi)害防御的“最強大腦”，包括雨水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息快速發(fā)布系統(tǒng)，好似擁有了無數(shù)24小時值守的“一線觀測員”，一張確保山區(qū)人民生命安全的大網(wǎng)基本織就。全面覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)配合快速發(fā)布的預(yù)警信息系統(tǒng)，使得“最強大腦”實現(xiàn)了對暴雨和山洪的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、在線預(yù)警等，提升了預(yù)警信息發(fā)布的時效性、準(zhǔn)確性，使山洪防治的科學(xué)決策更迅速、嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)，實現(xiàn)了從監(jiān)測到預(yù)警的無縫銜接，為危險區(qū)群眾的安全撤離爭得了寶貴時間。
山洪災(zāi)害科學(xué)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在應(yīng)對局部暴雨山洪中頻頻發(fā)力，凸顯防災(zāi)減災(zāi)效益。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋湖南33.7%的陸地面積，影響人口620多萬，短短幾年內(nèi)，湖南為筑牢百姓的生命屏障遞交了令人欣慰的成績單：2015、2016兩年，湖南先后發(fā)生了30多輪強降雨，部分地區(qū)暴雨強度和歷時超紀(jì)錄，基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重，得益于健全的山洪防御體系，杜絕了群死群傷。
技術(shù)創(chuàng)新 實現(xiàn)無縫銜接
在對山洪災(zāi)害的產(chǎn)生與演變過程進(jìn)行分析之后，湖南省防汛辦發(fā)現(xiàn)，要想迅速降低山洪暴發(fā)帶來的災(zāi)害，最直接、最有效的方式是進(jìn)行快速預(yù)警，即在山洪還沒有暴發(fā)的時候，迅速通知受災(zāi)區(qū)域的居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣就可避免更多的損失。然而，在打造預(yù)警平臺的過程中，預(yù)警信息傳播“最后一公里”卻存在斷路的問題。也就是說，雖然防汛辦已經(jīng)可以通過氣象、水文情報來獲知實時降水量等關(guān)鍵信息，但具體到每個縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況怎樣卻無法掌握。而且，即使防汛辦下發(fā)了山洪預(yù)警信息，這些信息也很難迅速、有效地被危險區(qū)的每位居民獲知，更不用說采取相應(yīng)的預(yù)防措施了。
為此，湖南省防辦積極創(chuàng)新，大膽試水，自2015年起依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，啟動了“云平臺+微應(yīng)用”防汛信息化新模式建設(shè)。該項目將目前全省110個縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺統(tǒng)一整合至省級中心，集中部署，形成基于全省水利骨干專網(wǎng)的“湖南省防汛云平臺”，通過統(tǒng)一平臺搭建，將各縣已有平臺實現(xiàn)高效、穩(wěn)定的無縫銜接，消除信息孤島，并進(jìn)行全方位的實時、歷史、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，解決了現(xiàn)有省級山洪災(zāi)害平臺數(shù)據(jù)單一（僅有實時雨水情、部分預(yù)警信息）的問題，同時加強對各縣平臺應(yīng)用情況監(jiān)管和運行狀況的管理，書寫了湖南山洪災(zāi)害防御智能化的新篇章。
“監(jiān)測全覆蓋，預(yù)警零距離”，這樣的效果在湘鄉(xiāng)市的小流域入戶預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。在中山鎮(zhèn)萬福村村民熊利俊家里，墻上安裝了入戶報警器（家庭版）。作為防汛責(zé)任人的熊利俊介紹說，設(shè)備在保證正常供電時，用于接收雨量數(shù)據(jù)，達(dá)到預(yù)警級別時發(fā)出聲光語音報警；設(shè)備還有語音報警功能，可以接受防汛責(zé)任人發(fā)布的語音信息，緊急情況時還可收到防汛責(zé)任人的一鍵報警預(yù)警信息。收到預(yù)警信號時就該準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移。這一做法，不僅提高了山洪災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度，還實現(xiàn)了預(yù)警信息進(jìn)村入戶，打通了“最后一米”的壁壘，擴大了覆蓋面，確保提前避災(zāi)轉(zhuǎn)移，為防御山洪災(zāi)害贏得了主動。
湘鄉(xiāng)市還啟用了無人機在出現(xiàn)險情區(qū)域進(jìn)行拍攝，并將視頻通過軟件傳輸至縣級或省級監(jiān)測預(yù)警平臺，以客觀、適時的第一手資料為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
加強實戰(zhàn)演練 構(gòu)建責(zé)任“堤防”
山洪災(zāi)害防御，重點、難點在基層。湖南通過開展防災(zāi)知識教育培訓(xùn)，發(fā)放山洪災(zāi)害“明白卡”，強化百姓防災(zāi)意識；做好防御預(yù)案，突出應(yīng)急轉(zhuǎn)移，加強實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)對能力。
以喜聞樂見的方式向群眾宣講山洪防御基本知識，令他們聽得有滋有味，過目不忘�！叭嫠乃谰岸�，峽谷峻嶺也藏險惡。省委政府重民生，防御山洪有新舉措。水利系統(tǒng)設(shè)預(yù)案，逃生避災(zāi)講科學(xué)……”《山洪中的鑼聲》就是以常德絲弦的形式，講述了一位負(fù)責(zé)山洪預(yù)警的山老倌（常德方言）忠誠履職，按照預(yù)案要求發(fā)出人員轉(zhuǎn)移預(yù)警信號的故事。
目前，湖南省有防御任務(wù)的縣鄉(xiāng)村組都制定了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，群眾了解預(yù)案、熟悉預(yù)案，對遭受暴雨山洪災(zāi)害后，往哪里轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移等事項了然于胸。
記者在湘鄉(xiāng)市中沙鎮(zhèn)的中沙中學(xué)采訪時，看到“安全轉(zhuǎn)移路線”的標(biāo)牌四處皆是。校長楊水華介紹說，過些天學(xué)校將按市里的統(tǒng)一部署，開展山洪災(zāi)害校園轉(zhuǎn)移安置演練，目的是通過實戰(zhàn)演練進(jìn)一步提高學(xué)生應(yīng)急自救能力，這樣的演練已屬于常態(tài)。學(xué)生們回家后還可“小手拉大手”，將掌握的防御山洪災(zāi)害的知識傳遞給家人。
2016年8月，瑞士專家在隨中瑞山洪災(zāi)害防治項目考察團考察資興市山洪災(zāi)害防御工作時，看到發(fā)放到村民家中的“明白卡”，非常驚嘆，由衷地為當(dāng)?shù)貥?gòu)建的山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系點贊。
落實防汛各項責(zé)任制是奪取防汛抗災(zāi)斗爭勝利的關(guān)鍵，防御山洪同樣需要層層建立健全防災(zāi)責(zé)任制，而且，最重要的在于強化縣及其以下基層各部門的責(zé)任制。
筆者在采訪中了解到，一些地方根據(jù)山洪災(zāi)害防御的特點和當(dāng)?shù)貙嶋H，與農(nóng)村現(xiàn)有基層組織相結(jié)合，將防汛指揮機構(gòu)和組織延伸至基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級責(zé)任制，明確了村、組監(jiān)測員、預(yù)警員的職責(zé)，形成了較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，為有效應(yīng)對山洪災(zāi)害提供了有力的組織保證。2016年4月29日8時至5月1日8時，汝城縣遭遇暴雨襲擊，該縣文明瑤族鄉(xiāng)新東村水源頭組險象環(huán)生。新東村支部書記、地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測員羅小成對隱患點進(jìn)行排查時發(fā)現(xiàn)裂縫在擴大，存在山體下滑的危險，便立即將隱患情況向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)國土資源中心所上報，并挨家挨戶通知處于險情之中的10戶49名群眾迅速撤離。群眾撤離后，隱患點區(qū)域9棟房屋全部被發(fā)生的特大滑坡體損毀。由于預(yù)警及時，處置得當(dāng)，責(zé)任到位，提前組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了無人傷亡和失蹤的佳績。
嚴(yán)格實行防汛抗災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，省政府每年與14個市州政府簽訂防汛抗旱工作責(zé)任狀，各市州政府也與所轄縣市區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀。對山洪災(zāi)害防御重點區(qū)域、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)實行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人雙保險，確保工作措施落實到位、問題隱患整改到位。對各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、防汛責(zé)任人到崗到位情況進(jìn)行經(jīng)常性抽查。嚴(yán)肅紀(jì)律，落實責(zé)任，對“庸懶散”等為官不為及瀆職、失職等行為嚴(yán)肅查處。
全省各級防辦守土有責(zé)。省、市、縣各級防指責(zé)任層層傳導(dǎo)，筑牢山洪災(zāi)害防御的“責(zé)任大堤”。湖南省委書記杜家毫多次強調(diào)“寧愿聽罵聲，不愿聽哭聲”。僅2016年就有110多名基層的黨員干部因防汛期間違反工作紀(jì)律被嚴(yán)肅查處。
截至目前，湖南1 611個山洪災(zāi)害易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)，覆蓋率100%；有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的17 351個村中，成立以村支部書記為責(zé)任人的防御指揮機構(gòu)16 112個，覆蓋率93%。這些山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)在山洪災(zāi)害防御預(yù)案制定、隱患排查整改、預(yù)警信息傳播、組織群眾避險等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
2016年汛期，山區(qū)各縣在應(yīng)對多次暴雨過程中，充分利用已建成的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警短信29.3萬條次，啟動預(yù)警廣播3萬站次，有效指導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移25.3萬人次，許多地方實現(xiàn)了零傷亡�！芭軘嗤龋テ谱臁�，轉(zhuǎn)移覆蓋到村，“不漏一戶、不落一人”，這些高強度的工作背后，彰顯出人民群眾生命安全高于一切的民生理念�！耙匀藶楸�，以防為主，以避為上”，湖南山洪災(zāi)害綜合防御能力正持續(xù)得到增強和完善，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮著重要的防災(zāi)減災(zāi)效益。
來源：中國水利報 2017年4月13日
