長沙全面推進了“一江五河”截污治污，深入開展主城區(qū)的河道環(huán)境綜合整治。圖為精心打造的湘江風光帶
湖南瀟湘源水利風景區(qū)開展水生態(tài)文明建設，于2013年10月成為國家水利風景區(qū)。
□鄧集鍵 胡可 閆冬
“我們既要綠水青山，也要金山銀山”；“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣，引領中華民族在實現偉大復興征程上闊步前行。
牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，湖南省從最嚴格水資源管理制度、節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明城市試點建設等方面入手，推動水生態(tài)文明建設成為綠色發(fā)展理念在湖南的生動實踐。
一把尺子量到底——建制度，管好水資源
在十八屆五中全會上，習近平總書記就《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明時強調：“推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發(fā)展方式轉變，提高我國經濟發(fā)展綠色水平�！薄案鶕斍百Y源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。”
實施水資源總量和強度雙控，就此成為嚴格水資源管理的“硬措施”。
2017年8月，經省政府審定，省水利廳、省發(fā)改委、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農委、省統(tǒng)計局9個省直部門聯合發(fā)布了2016年度各市州實行最嚴格水資源管理制度考核結果。全省14個市州考核等級均為合格以上，其中常德市、湘潭市、長沙市、株洲市為優(yōu)秀，婁底市、永州市、邵陽市、岳陽市、郴州市、益陽市、懷化市、張家界市為良好。
這是省政府連續(xù)第三年對14個市州實行最嚴格水資源管理制度考核。從2014年度僅長沙市考核等級為良好、其他13個市州均為合格，到2015年度長沙市、常德市考核等級為優(yōu)秀、其他12個市州考核等級為良好，再到2016年度涌現4名“優(yōu)等生”，通過考核這把尺子量到底，湖南省推動最嚴格水資源管理制度落地見效。
黨中央、國務院決定，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，并確定了嚴格水資源管理的“三條紅線”，即：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。根據國務院規(guī)定，2015年、2020年、2030年，湖南省用水總量控制目標分別為344.00億立方米、359.75億立方米、359.77億立方米，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率控制目標分別為85%、91%、95%；用水效率方面，2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農田水灌溉系數提高到0.49；2020年萬元工業(yè)增加值用水量比2015年降低33.9%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.54以上。
這些控制目標，就是不可逾越的“紅線”！這是國家的“命題作文”，這是湖南必須完成的答卷!
2016年湖南省用水總量為330.36億立方米，距離用水總量控制目標所剩余的空間很小。同時，從節(jié)水減排角度來看，要從根本上改善目前水環(huán)境現狀，解決好水污染問題，必須加強取水、用水、排水全過程管理。而湖南省實施的一系列區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的要求。
水資源管理就此進入“最嚴格”階段。湖南省建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任考核“四項制度”，省政府出臺《湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案》及其考核辦法，對各市州實行最嚴格水資源管理制度情況進行考核。采用年度考核和期末考核相結合的方式，考核內容包括各市州最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況，考核結果作為主管部門對各市州政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。此前，湖南省率先將萬元工業(yè)增加值用水量和水功能區(qū)水質達標率納入省政府對市州政府的績效考核，開全國先河。
圍繞“最嚴格”，湖南省持續(xù)強化用水總量控制，強化用水效率控制，強化水功能區(qū)監(jiān)管。落實“以水定城、以水定產”理念，按照生態(tài)流量管理目標和要求，省水利廳完成了湘、資、沅、澧四水和洞庭湖區(qū)等流域水量分配工作。在湘江新區(qū)、長沙臨空經濟區(qū)、漣源市中心城區(qū)、邵陽市中心城區(qū)、桃源創(chuàng)元工業(yè)園區(qū)、雙峰縣城區(qū)等地開展規(guī)劃水資源論證試點。14個市州均制定并嚴格落實轄區(qū)內城市公共供水管網覆蓋范圍內關閉自備水井計劃。連續(xù)3年，全省用水總量控制在330億立方米左右，沒有突破國家下達湖南省的控制紅線。
一把尺子量到底，水資源管理考核的“硬措施”，讓各市州、縣市區(qū)動起來。長沙、婁底等市落實以水定城、以水定產理念，推進開展規(guī)劃水資源論證工作;常德市、邵陽市全面禁止湖泊水庫投肥養(yǎng)魚；永州市全面落實污染禁入、森林禁伐、礦產禁采、干流禁漁、畜禽禁養(yǎng)、河道禁挖“六禁”措施；株洲市實施城鄉(xiāng)環(huán)境同治，出臺城市節(jié)約用水管理辦法；郴州市規(guī)定城區(qū)綠化、道路清洗等市政用水禁止使用自來水；湘西自治州8縣市建立了高效節(jié)水農業(yè)產業(yè)示范園；懷化市圍繞“碧水青山藍天”目標，開展五城同創(chuàng)工程；岳陽市推進“四湖兩河”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合；衡陽組建了水政監(jiān)察支隊、河道管理聯合執(zhí)法隊和衡陽市城區(qū)河道管理聯合執(zhí)法隊，強化了涉水執(zhí)法；張家界精心治理澧水河，打造“水清河暢岸綠景美”生態(tài)河道；益陽市深入推進蘭溪河、志溪河、柘溪水庫和大通湖等區(qū)域綜合整治；湘潭打造“精美城市、大美湘潭”,致力保護水資源，給城市注入碧水藍天的新活力。沅江市、漣源市、鳳凰縣等市縣通過實施“河湖連通”，積極開展水生態(tài)文明建設。
當前，湖南省正在抓緊落實《湖南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，以落實最嚴格水資源管理制度為基礎，對水資源消耗總量和強度實施嚴格管控，強化水資源管理硬約束。
一張藍圖繪到底——促節(jié)水，把好水龍頭
習近平總書記強調，保障水安全,關鍵要轉變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理。
“節(jié)水優(yōu)先”，就此成為水利工作優(yōu)先指向，成為水生態(tài)文明建設優(yōu)先選項。
作為南方豐水地區(qū)，湖南省水資源也并非用之不盡、取之不竭。稻田干涸、樹木枯萎、山塘見底、飲水困難……湖南省2013年發(fā)生的罕見特大干旱，暴露出水資源季節(jié)性短缺的嚴峻現實。有人告誡：“如果人類不珍惜水，那么地球上的最后一滴水，將是我們自己的眼淚！”
堅持“節(jié)水優(yōu)先”，湖南省全面推進節(jié)水型社會建設，一張藍圖繪到底。長沙、岳陽、湘潭、株洲、郴州、常德等6市全面完成了國家級節(jié)水型城市試點建設。韶山市、長沙縣等6個縣（市）開展了省級節(jié)水型社會試點建設。全面推進節(jié)水進社區(qū)、進校園、進機關、進企業(yè)活動，省政府辦公廳等44家省直機關通過省級節(jié)水型單位建設驗收，全省各地均建成了一批節(jié)水型企業(yè)，重復利用率明顯提升。頒布實施了新修訂的《湖南省用水定額》，對20個行業(yè)63種產品實施強制性用水定額標準。在水資源論證、取水許可等工作中，嚴格按照修訂后的用水定額核算取用水量。長沙市還對部分高耗水、高污染行業(yè)的部分產品提出了強制性用水定額。省水利廳聯合發(fā)改、財政等部門，不斷推進水價改革，全省29個設市城市全部實行居民階梯水價制度，長沙、株洲等7市對納入取水許可管理范圍的非居民用水，實施超計劃、超定額累進加價制度，通過價格杠桿有效引導企業(yè)和居民節(jié)約用水。
“節(jié)水優(yōu)先、按方收費”，長沙縣桐仁橋灌區(qū)率先實行水權改革，“就像林權、土地承包經營權可分到農戶一樣，水資源也可以分下去，這就是水權，不再是‘大鍋水’了。”桐仁橋水庫管理所所長易進通俗地說。
推動城市水價改革、農業(yè)水價綜合改革，湖南省通過價格杠桿，撥動節(jié)水“敏感神經”。省水利廳聯合省發(fā)改委、省住建廳于2014年11月下發(fā)了《關于加快城市供水價格改革有關問題的通知》，加快實施居民生活用水階梯價格制度，完善供水價格分類。長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、常德、懷化等7市按不同類別用水，出臺了水費征收及監(jiān)管規(guī)章制度，對取水單位實行計量收費和超量累計加價，對城市供水價格逐步實行階梯式水價和分類水價。2014年10月，岳陽縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、長沙縣、漣源市入選全國農業(yè)水價綜合改革試點縣，實行農業(yè)水權到戶、用水總量“封頂”，農田灌溉變“大鍋水”為“商品水”。根據國家要求，省水利廳聯合省物價局、省財政廳于2013年出臺了水資源費征收新標準，地表水水資源費征收標準從原來的0.02元提高到了0.1元，地下水從原來的0.05元提高到了0.2元，有效提高了全社會節(jié)水意識。
堅持“節(jié)水優(yōu)先”，湖南省強化規(guī)劃引領，編制并實施《湖南省水資源保護規(guī)劃》《湖南省節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》《湖南省節(jié)約用水“十三五”規(guī)劃》《湖南省地下水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》《湖南省全民節(jié)水行動計劃實施方案》《湖南省“十三五”期間節(jié)水型社會達標建設實施方案》等，用系統(tǒng)思維謀劃，用科學方法推進，確保節(jié)約用水理念深入人心，節(jié)約用水行動成為自覺。
據省水利廳統(tǒng)計，與2012年相比，湖南省2016年萬元GDP用水量從148立方米減少到105.7立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從107立方米減少到79.6立方米，農業(yè)灌溉水利用系數由0.472提高到0.505。特別是2013年，湖南省通過節(jié)水和科學調度，成功應對了歷史罕見干旱，確保了用水安全。
一個目標干到底——抓試點，護好水生態(tài)
習近平總書記強調，自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個國家或地區(qū)可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水“盆”的大小。
這個“盆”，指的就是水生態(tài)。水是生態(tài)之基，生態(tài)和水相輔相成，有了良好的生態(tài)，涵養(yǎng)水源的能力就會大大提高；有了水資源，良好的生態(tài)就會得到保護，就會形成水資源的自然循環(huán)。
2013年11月，習近平總書記在十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時專門指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹�！�
4年后，習近平總書記對“山水林田湖”作為生命共同體的理念，又有進一步的擴展。在2017年7月中央全面深化改革領導小組第37次會議上，習近平總書記在談及建立國家公園體制時說道：“堅持山水林田湖草是一個生命共同體。”
圍繞護好水生態(tài)這個目標，湖南省堅持標本兼治，既抓好污染治理這個“標”，也注重源頭治理這個“本”。2013至2016年，湖南省連續(xù)4年以良好等級通過國務院對省政府實行最嚴格水資源管理制度情況的考核。
實時、動態(tài)監(jiān)控水生態(tài)。湖南省自2012年起實施國家水資源監(jiān)控能力項目建設，至今建成399個規(guī)模以上取用水戶取水量在線監(jiān)測點，對全省河道外總取水許可水量的80%以上和總用水量的50%以上實現取用水在線監(jiān)測。同時，13個全國重要飲用水水源地水質在線監(jiān)測數據采集傳輸系統(tǒng)建成運行，對全省334個重要江河湖泊水功能區(qū)，124個水源地以及20個重要省界、25個市州界水體、27個其他重要河流，按月進行水質人工巡測，對143個規(guī)模以上重點入河排污口，按季度開展監(jiān)督性監(jiān)測。通過對水資源水量和水質的信息化、精細化管理，有效保障城鎮(zhèn)生產生活用水安全。
從源頭管控水質水量。省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳2015年聯合出臺《湘江流域生態(tài)補償(水質水量獎罰)暫行辦法》。在對湘江流域上游水源地區(qū)給予重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付財力補償的基礎上，遵循“按績效獎罰”的原則，對湘江流域跨市、縣斷面進行水質、水量目標考核獎罰。污染越重，處罰越多；保護越好，獎勵越多。截至2017年上半年，湖南省設市城市污水處理率達到92.46%，縣城污水處理率達到91.48%，水生態(tài)環(huán)境逐步改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到90.9%。
堅持以水定城、以水定產。在確保國家下達的2030年全省用水總量不突破359.77億立方米目標的前提下，湖南省把取水許可和水資源論證作為各區(qū)域、行業(yè)水量分配和產業(yè)布局的前置條件，控制高耗水、高污染產業(yè)的發(fā)展，引導高耗水、高污染企業(yè)朝流域下游地區(qū)布局和轉移，有效促進了經濟結構和產業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調。
落細落小抓保護。按照“定好位、算好賬、掐住源、抓重點”的原則，突出水功能區(qū)這一基本單元管理。對全省主要江河湖庫進行了功能區(qū)劃調整優(yōu)化，先后出臺《湖南省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》和《湖南省入河排污口監(jiān)督管理辦法》，開展水功能區(qū)納污能力核定和多輪次排污口核查，公布《湖南省重要飲用水水源地名錄》，加快飲用水水源地保護立法，《湖南省飲用水水源保護條例(草案)》已通過省人大常委會第二次審議，預計年內出臺。通過完善水功能區(qū)、飲用水水源地和入河排污口管理制度，提高水資源水質監(jiān)測能力，推進水功能區(qū)確界立碑和飲用水源地達標建設。建立完善了源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的水生態(tài)文明城市建設試點管理體制機制，出臺了加快推進水生態(tài)文明建設的意見和“十三五”水生態(tài)文明建設實施方案，為全省水生態(tài)文明建設明確了目標和方向。
“鳥兒都是戀家的，我們東江湖濕地就是候鳥每年都來的家�！奔易〕恢菔匈Y興市東江湖畔的市民江衫說，每年前來東江湖濕地越冬的水禽逐年增加，這與郴州被水利部列為全國首批46個水生態(tài)文明試點城市以及資興被劃為生態(tài)紅線區(qū)域進行重點保護密不可分。
位于湘江源頭的永州市，自覺當好湘江源頭“保護神”，為子孫后代留下一江清水。連續(xù)3年，永州全市地表水水環(huán)境功能區(qū)達標率、飲用水水源地水質達標率、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地全年水質達標率保持100%；出境水監(jiān)測斷面水質連續(xù)54個月保持Ⅱ類水質，高于省政府要求的Ⅲ類水標準。
黨的十八大以來，湖南省將水生態(tài)文明建設作為生態(tài)文明建設重要內容，發(fā)揮水優(yōu)勢，做活水文章，開創(chuàng)南方丘陵山區(qū)水生態(tài)文明建設“湖南模式”。長沙、郴州和株洲、芷江、鳳凰先后分兩批被列為國家水生態(tài)文明建設試點，在新寧等地開展了省級水生態(tài)文明城市試點建設。先后實施郴州市引郴入燕、長沙市雷鋒湖-龍王港-梅溪湖、澧縣引澧濟澹、沅江市五湖連通等8個河湖水系連通工程，努力構建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當，多源互補、豐枯調劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的江河湖庫連通體系。長沙全面推進了“一江五河”（湘江、瀏陽河、奎塘河、撈刀河、靳江河、龍王港）截污治污，深入開展主城區(qū)的河道環(huán)境綜合整治，精心打造了湘江風光帶、瀏陽河風光帶、奎塘河風光帶、河西梅溪湖—黃金水道—大眾垸綠色走廊等濱水、親水平臺。如今，湘江西岸詩情畫意，湘江東岸滿眼繁華，橘子洲頭漫江碧透。河道暢、水質好、景色美，“山水洲城”成為了長沙最亮眼的名片。郴州初步形成“串珠式”和“藍脈綠網”的城市水生態(tài)系統(tǒng)，西河沙灘公園被國家住房和城鄉(xiāng)建設部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。秧溪河流域生態(tài)環(huán)境景觀全面改善，成為宜居宜業(yè)、生態(tài)和諧、運動休閑和文化特色凸顯的城市名片，建設項目得到水利部專項調研組的高度評價。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。以水生態(tài)文明建設的湖南實踐為標志，一幅青山綠水、江山如畫的水生態(tài)文明圖景，正在三湘大地鋪展；一場關乎7300萬湖南人民福祉、關乎美麗湖南的水生態(tài)文明建設，闊步邁向新的征程。
來源：中國水利網站 2017年10月12日
