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射陽縣境內(nèi)的生態(tài)溝河

水上巡查常態(tài)化

整治后的城中河

　　□通訊員 郭開國

　　碧水映靚千般媚，鶴鄉(xiāng)射陽景誘人。

　　時(shí)雖暮春，走進(jìn)黃海之濱江蘇省射陽縣境內(nèi)卻滿目水清岸綠，撲鼻花香沁人心脾，那真是無限春光醉游人。

　　“射陽之美美在清清縈繞一汪水�！庇形槐本┛腿嗽凇吧潢栆蝗沼巍敝�后，感慨不已，一語中的道出射陽生態(tài)環(huán)境之美的真諦。然而，外來客人們或許并不知道在這碧水映襯出生態(tài)之美的背后，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河（湖）長為此付出了艱辛努力。

　　打通脈絡(luò)顯“功能”

　　河暢難成澇，流水方不腐。

　　江蘇省射陽縣地理位置特殊，東臨黃海，地勢低洼，蘇北里下河地區(qū)腹部80%以上的雨澇需要經(jīng)過境內(nèi)射陽河、黃沙港、新洋港下泄入海，加之境內(nèi)還有一個(gè)面積近萬畝的自然湖，可以說是一個(gè)水資源相對(duì)較豐的縣份。

　　然而，歷史上因境內(nèi)缺少溝河引排，導(dǎo)致十年九澇，災(zāi)害不斷，民不聊生。新中國誕生后，在上級(jí)黨委、政府關(guān)心支持下，通過因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，全縣干群勒緊褲帶，持續(xù)不懈，櫛風(fēng)沐雨，硬是憑著肩挑車推，終在上世紀(jì)70年代末在全縣范圍內(nèi)，挖出19條骨干河道、203條大溝、2557條中溝及70000多條條排溝，形成縱橫交錯(cuò)、河網(wǎng)稠密、旱引澇排、配套完善的水利工程體系，為射陽農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收、農(nóng)村條件不斷改善、農(nóng)民收入快速增長夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　水往低處流。滔滔傾瀉，隨水而下，泥沙、雜物沉積，地處末端的射陽縣境內(nèi)河床極易抬高堵塞，本就需要經(jīng)常疏浚清理。事實(shí)上，分田到戶后，由于集體經(jīng)濟(jì)削弱和農(nóng)村青壯年的外出打工，一度時(shí)期使得溝河疏浚停止、清理管護(hù)缺失，更有農(nóng)戶圖省事、怕麻煩，將河道當(dāng)成垃圾場，亂倒亂拋現(xiàn)象習(xí)以為常。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的興起及治污處理的滯后，各類生產(chǎn)、生活污水源源不斷排入溝河。

　　日積月累，溝河的淤塞和水質(zhì)的惡化，不僅嚴(yán)重破壞了水生態(tài)環(huán)境，而且更重要的因澇災(zāi)頻現(xiàn)已直接影響全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)百姓的生命健康。前些年，縣鎮(zhèn)也曾通過突擊整治行動(dòng)，可治標(biāo)不治本，成效難以持久。

　　痛定思痛，特別是去年初25名縣級(jí)、202名鎮(zhèn)級(jí)、344名村級(jí)河（湖）長走馬上任，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)主要黨政干部感到了前所未有的壓力，紛紛把加大溝河輪浚力度、全面改善水環(huán)境擺上重要議事日程。列入年度計(jì)劃的積極組織實(shí)施，未能進(jìn)入計(jì)劃的竭力爭取，甚至主動(dòng)籌措資金搶疏浚、抓治理。

　　五界河是海河鎮(zhèn)境內(nèi)的一條骨干大溝，原本縣水利部門未將其列入2017年度疏浚整治計(jì)劃，鎮(zhèn)、村河長主動(dòng)請纓，自加壓力，提前組織實(shí)施，挖土10多萬方，現(xiàn)已建成水清岸綠、花香四溢的景觀帶。

　　新坍鎮(zhèn)去年已爭取實(shí)施了20多萬方淤土量的中心河大溝疏浚整治工程，按計(jì)劃今年應(yīng)以疏浚中溝為主。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長兩個(gè)總河長不依不饒，幾次找到水利部門，要求加碼，提出把疏浚整治10公里江南河大溝擠入今年實(shí)施計(jì)劃之中，并提前清理兩岸障礙物，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

　　2017年，市下達(dá)射陽縣年度農(nóng)村河道疏浚整治土方任務(wù)540萬方，全縣實(shí)際完成2024萬方，當(dāng)年疏浚大溝14條、中溝189條、小溝1155條、農(nóng)田條排溝1498條，一年干成幾年事。同時(shí)，縣水利部門還加大縣城水環(huán)境整治力度，疏浚打通多條溝河。其中，對(duì)貫穿全城商業(yè)鬧市區(qū)淤積嚴(yán)重的小洋河，采用水下吸淤、管道輸送、脫水固化等生態(tài)疏浚新技術(shù)，清出淤泥近30萬方，在市民不經(jīng)意間清除了積淤，改善了水質(zhì)。

　　今年，市政府依然下達(dá)射陽年度河道疏浚整治任務(wù)為540萬方，但在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長極力爭取下，530條686公里大中小溝及2263條928公里條排溝，納入疏浚整治計(jì)劃之中，目前工程進(jìn)入掃尾，土方量再創(chuàng)新高，有望達(dá)到2040萬方。至此，全縣境內(nèi)除流域性大港外，所有溝河已輪浚一遍，半數(shù)進(jìn)入新一輪疏浚計(jì)劃之中。

　　攜手合力抓“根本”

　　一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。

　　肩負(fù)重任，走進(jìn)基層，實(shí)踐讓射陽縣各級(jí)特別是縣、級(jí)兩級(jí)河長們深刻感受到，溝河淤積、水質(zhì)變差，看似問題在水里實(shí)則根子在岸上。也就是說，定期組織疏浚整治河道固然必要，但切不能存有“一疏百了，萬事大吉”的思想，還得有“水岸同治”的綜合配套措施。

　　惜水護(hù)河涉及社會(huì)方方面面，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，為能造濃輿論，增強(qiáng)全民愛河、惜河、護(hù)河意識(shí)，射陽縣的河（湖）長們不僅充分運(yùn)用廣播電臺(tái) 、報(bào)紙�？�、網(wǎng)絡(luò)微信、醒目標(biāo)語等多種形式，大張旗鼓宣傳珍惜河道、保護(hù)河道的重要性、必要性，而且還以城鄉(xiāng)群眾喜聞樂見的小淮劇、快板說唱、小品等文藝形式，精心編排節(jié)目，深入鎮(zhèn)村、社區(qū)、企業(yè)、街頭、學(xué)校等地巡回演出，所到之處，觀眾如潮，潛移默化地引導(dǎo)群眾愛河惜水。

　　群眾才是管護(hù)河道的主力軍、受益者。去冬今春，縣河長制領(lǐng)導(dǎo)小組不失時(shí)機(jī)發(fā)動(dòng)全民參與，在全縣范圍內(nèi)開展了以整治水環(huán)境為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)�？h、鎮(zhèn)兩級(jí)河長分頭深入各自分工掛鉤鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居），現(xiàn)場指導(dǎo)，督查鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河長所轄河道水下疏浚清淤，河面漂浮物打撈，河岸垃圾清除、草垛搬移，河坎造林綠化等，3天一通報(bào)，10天一總結(jié)。廣大群眾積極響應(yīng)，全力支持配合，整治高潮迭起，使全縣7946條8130公里溝河水上水下環(huán)境煥然一新。

　　斬?cái)嘣搭^，不讓各類生產(chǎn)、生活污水入河是鞏固河道綜合整治的有效手段。縣河長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的水利、環(huán)保、住建、農(nóng)委等部門聯(lián)手統(tǒng)籌，聚力攻堅(jiān)。嚴(yán)格水資源管理，通過階梯式價(jià)格杠桿，有效落實(shí)用水總量、效率控制目標(biāo)和水功能區(qū)限制納污目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值用水量年下降5.6%，減排量年下降3.39%，水功能區(qū)水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率75.5%。結(jié)合縣內(nèi)污染物排放實(shí)際，把化學(xué)需氧量及氨、氮減排任務(wù)落實(shí)在12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、農(nóng)場新建污水處理廠和縣城污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目上。同時(shí)，對(duì)境內(nèi)51個(gè)重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)污染源采取實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，污水集中處理能力已達(dá)近70%。夏秋收獲季節(jié)，全縣農(nóng)村大力度開展“禁拋下河、禁堆河岸”行動(dòng)，嚴(yán)防堵塞、污染河道。

　　河道巡查，清障打撈，無疑需要一定的經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)此，射陽縣在反復(fù)測算之后確定年標(biāo)準(zhǔn)為：骨干河道1萬元每公里、大溝0.5萬元每公里、中溝0.3萬元每公里、小溝0.2萬元每公里。全縣現(xiàn)每年僅用于河道管護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)就達(dá)2600萬元，其中縣財(cái)政負(fù)擔(dān)480萬元，鎮(zhèn)（區(qū)）及村（居）含以工代勞負(fù)擔(dān)480萬元。

　　立體監(jiān)管促“提檔”

　　藍(lán)圖再美空中閣，落地生根方為真。

　　“水是生態(tài)文明建設(shè)之基，黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)河（湖）長制，顯然不是擺擺樣子、搞搞突擊，需要的是在既有成績上提檔升級(jí)，并建立起較為完善的長效監(jiān)管機(jī)制。”今年初，射陽縣委書記、縣級(jí)總河長戴榮江，在全縣三級(jí)河長大會(huì)上擲地有聲地對(duì)新一年河長制工作提出明確要求。

　　去年，射陽縣按照既定《全面推行河長制實(shí)施方案》，明確縣級(jí)總河長由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總河長由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣政府分管公安工作副縣長任總警長。鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）、駐射農(nóng)鹽場總河長由鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記、村（居）黨組織書記及農(nóng)場黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。并從強(qiáng)化宣傳、落實(shí)責(zé)任、定期巡查、逐級(jí)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方面入手，制訂出臺(tái)相關(guān)工作制度，一次性通過省、市級(jí)驗(yàn)收。

　　“河長是堂官，有兵好打仗！”縣編委決定在縣水利局設(shè)立河長制工作科，承擔(dān)縣河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公日常事務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）在相應(yīng)成立河長制管理辦公室基礎(chǔ)上，根據(jù)所在轄區(qū)河道工作量大小確定人員配制數(shù)額。通過公開招錄、擇優(yōu)競聘，選出一批群眾公認(rèn)、身體健康、做事踏實(shí)的村民，擔(dān)任河道“管護(hù)員”，并簽訂相應(yīng)段面河道動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰協(xié)議書，力求讓河道長效管護(hù)抓在點(diǎn)上，落在實(shí)處。目前，全縣以公開競聘形式走上中溝級(jí)河道以上，納入名錄管理的專兼職“管護(hù)員”崗位的已達(dá)3130人。

　　聳立在每條河岸邊的“河長公示牌”，不僅讓河長們感到了責(zé)任與壓力，同時(shí)也讓眾人認(rèn)識(shí)到，河道好壞連著你我他，共同管護(hù)沒有局外人�？h級(jí)河長們不滿足于每季度全河巡查一次的制度規(guī)定，把巡河找查存在問題與自己的日常工作有機(jī)融合，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)牽頭召集相關(guān)部門、鎮(zhèn)（區(qū)）現(xiàn)場商討解決問題的辦法，工作生活在基層的鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）級(jí)河長更是主動(dòng)履職，正常監(jiān)管督促河道“管護(hù)員”清除河岸雜物、打澇河面雜草。“管護(hù)員”們主動(dòng)作為，堅(jiān)持每日巡河，發(fā)現(xiàn)所管河道兩岸出現(xiàn)亂拋亂堆即管，見到水面上漂浮物便撈�？h、鎮(zhèn)（區(qū)）河長管理辦分別設(shè)立“熱線電話”，接受社會(huì)舉報(bào)。縣、鎮(zhèn)（區(qū)）水政、環(huán)保、村鎮(zhèn)執(zhí)法人員全天候在崗，對(duì)河堤河岸非法取土、亂排亂放、擅自違建違搭行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，有力地促進(jìn)了全縣河長制工作的推進(jìn)。

　　干群同心千般苦，只為射陽引來一汪清水永續(xù)流。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年4月24日