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　　□本報(bào)江蘇采訪調(diào)研組 

　　題記：正確處理“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中繞不開(kāi)的一大課題。是犧牲“綠水青山”，以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是舍棄眼前的利益，以良好生態(tài)聚集更高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，贏得更多更具含金量的“金山銀山”？南通人用螺旋式上升的哲學(xué)思辨，演繹著“兩山論”辯證法的治水實(shí)踐。 

　　“這幾年我們統(tǒng)籌推進(jìn)沿江地區(qū)企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)移，騰出岸線，退港還城，還江于民，將‘金山銀山’變成‘綠水青山’�！鄙钋锸�月，站在煙波浩渺的長(zhǎng)江岸邊，江蘇省南通市水利局負(fù)責(zé)人說(shuō)。 

　　濱江臨海，集黃金海岸和黃金水道優(yōu)勢(shì)于一身的南通，在江蘇13個(gè)省轄市中經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)年保持第4位。在這樣一個(gè)“寸土寸金”之地，南通人不僅不拿“綠水青山”換“金山銀山”，竟然用眼前已經(jīng)到手的“金山銀山”來(lái)?yè)Q“綠水青山”。南通緣何做出這一抉擇？ 

　　走更高質(zhì)量更有效率更可持續(xù)的發(fā)展之路 

　　長(zhǎng)江是南通的生命之源。上起江蘇如皋四號(hào)港閘，下訖啟東圓陀角，長(zhǎng)江流經(jīng)南通7個(gè)縣（市）區(qū)，日供飲用水250萬(wàn)立方米，覆蓋全市700多萬(wàn)人口。 

　　長(zhǎng)江也是南通的發(fā)展命脈。2017年沿江港口吞吐量超過(guò)2億噸，沿江前沿區(qū)域以占全市1/3的面積集聚了近50%的人口，貢獻(xiàn)了超過(guò)50%的經(jīng)濟(jì)總量。 

　　但現(xiàn)實(shí)卻給所有人敲響了警鐘。2014年3月，蘇通大橋附近發(fā)現(xiàn)大片彩色水體，源自非法化工加工點(diǎn)將未經(jīng)處理的廢水排入長(zhǎng)江；2016年7月，如皋長(zhǎng)江鎮(zhèn)永平船閘附近，柴油廢氣污染嚴(yán)重…… 

　　水臟了，空氣濁了，土壤壞了，百姓的幸福感失去了，GDP再多，有什么意義？一個(gè)產(chǎn)業(yè)資源消耗高、污染排放大、附加值低，產(chǎn)量再大，又有什么意義？對(duì)南通而言，已經(jīng)到了不得不做出改變的時(shí)候。 

　　今年1月，江蘇省委書(shū)記婁勤儉為南通謀求新發(fā)展“點(diǎn)題”：“追趕超越必須建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上。南通要力爭(zhēng)在高質(zhì)量發(fā)展上走在全省前列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要高層次，著力推動(dòng)綠色發(fā)展�！�  

　　高質(zhì)量發(fā)展之路，意味著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，意味著讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”，發(fā)展方式變“綠”，更意味著讓“兩山”這一辯證統(tǒng)一體相得益彰、相互促進(jìn)。 

　　從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，這是新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵一步。南通從改變高污染高消耗“錯(cuò)誤行為”入手，堅(jiān)決清除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的弊端。 

　　站在營(yíng)船港邊，眼前安瀾清凈之景，讓人很難想象它“晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥漿四濺”的過(guò)去�！罢�治之前，南通沿江有53家非法碼頭企業(yè)，主要從事砂石建材和燃料油、硫酸、柴油作業(yè)�！蹦贤ㄊ兴�利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，非法碼頭不僅侵蝕寶貴的長(zhǎng)江岸線資源，而且對(duì)水安全、水生態(tài)等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 

　　沿江非法碼頭專(zhuān)項(xiàng)整治是南通聚焦突出問(wèn)題、以硬措施實(shí)現(xiàn)硬目標(biāo)的一個(gè)縮影。 

　　南通貫徹綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，開(kāi)展了沿江非法碼頭、水域“小雜船”、防汛通道貫通、固體廢棄物、非法采砂等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。市委書(shū)記、總河長(zhǎng)陸志鵬說(shuō)：“要以河長(zhǎng)制為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰。” 

　　把“金山銀山”變?yōu)椤熬G水青山” 

　　“無(wú)論多大的項(xiàng)目，只要觸碰生態(tài)紅線，就得請(qǐng)它走；只要以犧牲環(huán)境為代價(jià)，就不能走上簽約‘紅地毯’——富了經(jīng)濟(jì)不能臟了水土�！蹦贤ㄊ形�、市政府亮出鮮明態(tài)度。 

　　南通工業(yè)起步早、發(fā)展快，沿江遍布工廠。港口在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用的同時(shí)，沿江地區(qū)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的壓力也越來(lái)越大。揚(yáng)塵、污水、噪聲等污染嚴(yán)重，周邊群眾苦不堪言，港城接合部也成為臟亂差的集中區(qū)域。 

　　堅(jiān)決舍棄高污染的“金山銀山”，也要換回百姓期待的“綠水青山”�！拔覀儍�(yōu)化布局沿江生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線，市區(qū)沿江段逐步退出貨運(yùn)功能，已騰出岸線4.2公里�！蹦贤ㄊ形�副書(shū)記張兆江說(shuō)。 

　　產(chǎn)業(yè)退，港口移，城市進(jìn)，還岸線于生態(tài)生活，將“金山銀山”變?yōu)椤熬G水青山”。南通做好開(kāi)發(fā)密度的“減法”，讓城市“顯山露水”，徹底終結(jié)“臨江不見(jiàn)江”的歷史。 

　　2017年以來(lái)，整治長(zhǎng)江南通段沿線191家企業(yè)、17個(gè)規(guī)模排污口，累計(jì)清理沿江2400多條“小雜船”；啟動(dòng)實(shí)施如泰、通呂、通啟運(yùn)河整治工程，制定實(shí)施53條入江支流監(jiān)測(cè)方案；關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6803家…… 

　　整治并非簡(jiǎn)單的“一關(guān)了之”，對(duì)于優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)，南通積極推動(dòng)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移、向工業(yè)園區(qū)集聚。南通還編制了《沿江砂石碼頭規(guī)劃布點(diǎn)方案》，確定了12個(gè)砂石碼頭布點(diǎn)，探索建設(shè)管理規(guī)范、生產(chǎn)有序的砂石碼頭集聚區(qū)，有效疏解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石等建筑材料的合理需求。 

　　“大力度的整治，短期的確會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行�！蹦贤ㄊ懈笔虚L(zhǎng)趙聞斌坦言，“但南通將從‘一帶一路’交會(huì)點(diǎn)建設(shè)和深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加中把握機(jī)遇，追趕超越。”  

　　既正視短期影響，又堅(jiān)定長(zhǎng)期信心。據(jù)南通市統(tǒng)計(jì)局資料，9月末，南通市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，當(dāng)月停產(chǎn)的企業(yè)數(shù)達(dá)360家；化工材料及制品業(yè)批發(fā)額增速回落，前三季度增幅比上半年、去年同期分別回落12.9個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。盡管局部增速回落，南通仍然交出了前三季度“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”的優(yōu)異答卷，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.3%，位列全省第三。 

　　用“綠水青山”贏得更多更好的“金山銀山” 

　　給城市留白，騰出來(lái)的岸線如何保護(hù)，又該如何利用？ 

　　綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，更是人類(lèi)生存和發(fā)展高度依賴的要素。將“綠水青山”保護(hù)得更好，不斷提高生態(tài)生產(chǎn)力，才能厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更高質(zhì)量更可持續(xù)的“金山銀山”。南通深諳于此。 

　　“我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記‘把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’的指示要求，積極順應(yīng)百姓期待，啟動(dòng)了五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作，建設(shè)高品質(zhì)濱江生活空間�！蹦贤ㄊ兴�利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 

　　從“臨江”到“濱江”，不只是生活空間的品質(zhì)提升，更是生態(tài)價(jià)值的有效增加。南通編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建生態(tài)綠色廊道、觀光交通廊道和濱江主城區(qū)、西部濱江區(qū)、啟東片區(qū)、江海交匯片區(qū)的全新格局。 

　　來(lái)到五山森林公園軍山片區(qū)，水面澄凈，綠樹(shù)蔥蘢，偶有白鷺倏忽飛過(guò)，讓人禁不住深吸一口氣，自覺(jué)融入這幅和諧之景。五山森林公園由狼山中心片區(qū)、軍山片區(qū)、濱江片區(qū)等七部分組成，今年7月剛剛通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，成為南通首個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。 

　　梳理水系，整理地形，建設(shè)花圃，栽植苗木……只經(jīng)過(guò)短短一年，軍山片區(qū)項(xiàng)目主體工程于今年5月完工并對(duì)外開(kāi)放，成為城市新地標(biāo)。狼山管理辦主任成賓說(shuō)：“以前這里像是荒山野嶺，遍布臭水溝�，F(xiàn)在完全不一樣了，四季景色不一，游客絡(luò)繹不絕。” 

　　從荒山到天然“氧吧”、城市“綠肺”，軍山片區(qū)的變化蘊(yùn)含著南通守護(hù)生態(tài)底色傾注的心血。南通還對(duì)沿江飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)管控。 

　　全新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展方式的深刻變革，“綠水青山”釋放的能量正為“金山銀山”提供更大吸引力和凝聚力。“我們將與上海方面共建共享，積極響應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)�！壁w聞斌說(shuō)。而今的南通，面向長(zhǎng)江，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，城水相依，水綠相融。長(zhǎng)江南通段水質(zhì)總體保持Ⅱ類(lèi)，南通獲得“國(guó)家園林城市”“全國(guó)文明城市”“全國(guó)水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”“全國(guó)節(jié)水型城市”等稱(chēng)號(hào)。 

　　而今的南通，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新興動(dòng)能壯大，質(zhì)量效益持續(xù)改善。大數(shù)據(jù)、智能芯片等新一代信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)，與海工裝備和高端紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正著力深度融合。 

　　舍棄一時(shí)“金山銀山”，打造更好“綠水青山”，贏得更大更優(yōu)“金山銀山”。執(zhí)著探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路，南通已向人們?cè)S下一個(gè)更加美好的未來(lái)。 

（本報(bào)江蘇采訪調(diào)研組成員：董自剛 吳卿鳳 張凱 張燈林 程瀛 陳萌 董明銳）

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年11月9日