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　　2020年11月，習(xí)近平總書記視察江都水利樞紐，對南水北調(diào)、節(jié)水用水等工作作出重要指示。一年多來，江蘇水資源管理工作遵循習(xí)近平總書記“堅持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬”的囑托，以推進(jìn)水資源剛性約束制度建設(shè)為主線，全面強(qiáng)化取水工程、水源地和取水計量等規(guī)范化建設(shè)，積極探索豐水地區(qū)水資源剛性約束路徑，連續(xù)獲國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次。  

　　強(qiáng)化剛性約束 優(yōu)化配水用水 

　　江蘇是著名的水鄉(xiāng)，河湖交錯，水網(wǎng)縱橫。作為全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，江蘇以保障合理剛性用水需求、抑制不合理用水、提升水資源利用效率為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙重控制，提升水資源高效利用水平。 

　　在最嚴(yán)格水資源管理制度的探索上，江蘇先行先試，選擇不同水資源稟賦、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的南京江北新區(qū)、徐州豐縣、連云港東�？h等8個地區(qū)，開展“四水四定”試點(diǎn)。圍繞合理分水，江蘇全面推進(jìn)跨省、跨市、跨縣3個層面的河湖分水工作，健全水資源管控指標(biāo)體系。 

　　看住上限——建立省市縣3級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，在全國率先開展可用水量確定；以縣域?yàn)閱卧�，確定地下水取用水量、地下水水位2項控制指標(biāo)和地下水取用水計量率、地下水監(jiān)測井密度2項管理指標(biāo)。 

　　守住底線——健全重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障體系，以里下河地區(qū)和陽澄淀泖地區(qū)為試點(diǎn)，在全國率先探索以水利片區(qū)為單元確定生態(tài)水位。 

　　嚴(yán)守紅線——將萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)等納入省委高質(zhì)量發(fā)展綜合考核內(nèi)容，及時修訂補(bǔ)充用水定額，形成覆蓋各個領(lǐng)域、涵蓋主要產(chǎn)品的用水定額體系，并將其作為取水審批、水資源論證等工作的依據(jù)。 

　　在合理分水的同時，江蘇在更大空間尺度上、更長用水流程上構(gòu)筑水資源保障體系。優(yōu)先利用地表水，持續(xù)壓減地下水，攔蓄洪澤湖、駱馬湖等洪水資源，增加非常規(guī)水源利用規(guī)模；改變農(nóng)業(yè)大水漫灌、工業(yè)以需定水模式，堅持以水而定、量水而行，將累計節(jié)約的13.5億立方米用水指標(biāo)，優(yōu)化配置到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用水、新增低耗水工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等方面。 

　　堅持“嚴(yán)”的要求，“十三五”期間，江蘇在全省生產(chǎn)總值增長44%的情況下，用水總量控制在500億立方米以內(nèi)。 

　　規(guī)范取水許可 細(xì)化水資源管理 

　　規(guī)范取水許可審批，加強(qiáng)取水許可事中、事后監(jiān)督指導(dǎo)，建立超許可取水預(yù)警和監(jiān)督管理機(jī)制，建立水資源論證報告書抽檢制度，將抽查情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容……江蘇不斷細(xì)化水資源管理的工作單元，確保管理出實(shí)效。 

　　2021年，江蘇制定“三規(guī)范、二精準(zhǔn)、一清晰”（取水工程建設(shè)規(guī)范、取水行為規(guī)范、取水檔案臺賬規(guī)范；取水計量精準(zhǔn)、監(jiān)控傳輸精準(zhǔn)；取水口標(biāo)志標(biāo)識清晰）的取水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成首批81個國家重點(diǎn)監(jiān)管取水口的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化改造了13個設(shè)區(qū)市的880個取水口。 

　　在用水調(diào)查上，江蘇以用水統(tǒng)計“一套表”、聯(lián)網(wǎng)直報和保證數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全用水統(tǒng)計制度。加強(qiáng)填報人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量控制，建立數(shù)據(jù)第三方審核管理機(jī)制，及時對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題進(jìn)行追溯、核實(shí)和修正；加強(qiáng)用水總量核算分析，依托高校、科研院所運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)模型，對用水總量進(jìn)行復(fù)核，為水資源節(jié)約保護(hù)管理科學(xué)決策提供依據(jù)。 

　　堅持系統(tǒng)治理 推進(jìn)水生態(tài)保護(hù) 

　　如何強(qiáng)化系統(tǒng)治水？江蘇統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要求，以河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。其中，保障水源地飲水安全尤為關(guān)鍵。 

　　江蘇持續(xù)完善“扎根長江、立足三湖、江水北調(diào)、南濟(jì)東引”的水源地安全供水布局，通過多源互補(bǔ)、相互調(diào)配、互為補(bǔ)充，保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全。同時，在全國率先一體化推進(jìn)縣級以上城市水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、雙源供水、長效管護(hù)等3項重點(diǎn)任務(wù)，城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平顯著提升。 

　　在地下水管理上，江蘇推進(jìn)分區(qū)管控，蘇錫常地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁采，蘇中蘇北地區(qū)實(shí)施地下水壓采限采。同時，在全國率先探索地下水取水總量和水位雙控制度，嚴(yán)控區(qū)域地下水取水總量。在2019年年底地下水超紅線區(qū)域全部消失的基礎(chǔ)上，江蘇地下水水位全面回升，2021年全省地下水漏斗面積較2014年壓采前減少超6成。 

　　全面實(shí)施江蘇生態(tài)河湖行動計劃，完成水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等8個方面30余項任務(wù)；制定生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范，連續(xù)12年開展34條流域性河道、11個省管湖泊生態(tài)狀況評估；持續(xù)推進(jìn)南京市溧水區(qū)、泰興市等縣域水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造美麗中國的江蘇樣板……在嚴(yán)格水生態(tài)保護(hù)下，江蘇河湖生態(tài)環(huán)境全面復(fù)蘇。 

　　加強(qiáng)數(shù)字建設(shè) 創(chuàng)新智慧監(jiān)管 

　　江蘇不斷完善取用水和水資源監(jiān)測體系，將最新、最前沿技術(shù)運(yùn)用于取用水日常管理、河湖分水、管理考核等工作。 

　　在實(shí)現(xiàn)重要水體水量、水質(zhì)、水生態(tài)的“全天候”監(jiān)測的同時，江蘇充分利用在線監(jiān)控和遠(yuǎn)傳技術(shù)等手段，實(shí)時監(jiān)控2024個規(guī)模以上工業(yè)和城市生活取用水戶、96個重點(diǎn)大中型灌區(qū)渠首取水，健全完善取用水、水源地、水功能區(qū)等3大監(jiān)測體系，動態(tài)掌握河湖水資源和水生態(tài)狀況。 

　　在健全監(jiān)測體系的同時，江蘇著眼實(shí)現(xiàn)水資源管理的可視化、全景化。將重點(diǎn)取水口、城市飲用水水源地、地下水監(jiān)測站等水資源相關(guān)數(shù)據(jù)集成為“一張圖”，動態(tài)掌握現(xiàn)場運(yùn)行情況；實(shí)時監(jiān)控城市飲用水水源地取水、水質(zhì)狀況，動態(tài)掌握地下水水位變化，全方位、多尺度、高維度展現(xiàn)全省水資源調(diào)度、管理和保護(hù)的運(yùn)行狀況。 

　　宏觀上，完善水資源區(qū)域配置體系；微觀上，細(xì)化從取水、用水、節(jié)水和排水的全流程管理體系。江蘇在省市縣全面應(yīng)用統(tǒng)一的水資源信息化平臺，開發(fā)用水總量管控、取水戶全流程管理等智能應(yīng)用模塊，建成覆蓋全省城市地表水水源地的信息共享平臺。 

　　強(qiáng)化改革驅(qū)動 制度支撐保障 

　　江蘇省委將最嚴(yán)格水資源管理制度考核相關(guān)內(nèi)容列入全省高質(zhì)量發(fā)展績效考核內(nèi)容，讓“省考”與“國考”協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相促進(jìn)。省政府出臺最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施意見、考核辦法和考核方案，各設(shè)區(qū)市政府均成立聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省市縣考核評估體系及年度綜合考核、專項監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管體系。 

　　完成宿遷市地下水取水權(quán)交易全國第一單，開展不同行業(yè)間、取水戶間、灌溉用水戶間等水權(quán)交易試點(diǎn)71單，盤活存量水權(quán)；出臺水權(quán)交易管理辦法，試運(yùn)行省級水權(quán)交易平臺；啟動開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估，變“單個評”為“整體評”，探索取水許可承諾告知制度；實(shí)現(xiàn)省市縣取水許可電子化全覆蓋，取水許可實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、信息共享…… 

　　征途漫漫，惟有奮斗。江蘇水資源管理將全方位落實(shí)“四水四定”原則，努力走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，為“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新江蘇建設(shè)提供堅實(shí)水資源保障。