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　　□通訊員 顧鍔 尹立群

　　江蘇省淮安市河網(wǎng)密布、水系縱橫，境內(nèi)共有61條省骨干河道、6個(gè)省管湖泊、18個(gè)市管湖泊。因此，淮安市涉河項(xiàng)目特別是小微項(xiàng)目建設(shè)審批工作面廣量大。近年來(lái)，淮安市在小微涉河項(xiàng)目審批制度改革方面不斷探索，走出了一條原創(chuàng)性、差異化的高效審批服務(wù)之路，小微涉河項(xiàng)目審批制度改革工作取得了創(chuàng)新性成果，多次作為優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)在全省水利系統(tǒng)進(jìn)行交流。

　　兩年多來(lái)，淮安市共辦結(jié)小微涉河項(xiàng)目150余件，約占全部涉河項(xiàng)目的60%，壓縮審批時(shí)限近90%，大幅度減輕企業(yè)時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到基層和建設(shè)單位一致好評(píng)。

　　突出“快”，審批至簡(jiǎn)，便民服務(wù)深入人心。2020年4月，淮安市印發(fā)《淮安市水利局小微涉河項(xiàng)目審批若干規(guī)定（試行）》，根據(jù)小微涉河項(xiàng)目建設(shè)周期短、需求迫切等特點(diǎn)，本著“高效、便民、快捷、安全”的原則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目即報(bào)即審、限時(shí)辦結(jié)。精簡(jiǎn)申報(bào)材料，制定申報(bào)清單模板，缺少依據(jù)文件材料的采取“容缺審批+承諾制”辦理模式。簡(jiǎn)省申報(bào)過程，建設(shè)單位通過專用郵箱申報(bào)，節(jié)約人力、財(cái)力、精力，有效解決多跑腿、效率低、辦事慢等難題，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批、不見面、辦成事。簡(jiǎn)化審批流程，根據(jù)項(xiàng)目屬地不同，安排市級(jí)河湖管理單位或縣區(qū)水行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)核查，約束審核、核批、監(jiān)管、督查等方面流程和時(shí)限要求。從網(wǎng)上申報(bào)到審批完成一般不超過4個(gè)工作日。

　　立足“新”，優(yōu)化升級(jí)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)壓實(shí)責(zé)任。淮安市擬定三個(gè)維度，從涉河項(xiàng)目類型、投資規(guī)模、對(duì)堤防和水環(huán)境影響程度三個(gè)維度，定性、定量相結(jié)合，比對(duì)相關(guān)參數(shù)指標(biāo)，先行判定是否符合小微涉河建設(shè)項(xiàng)目條件。試行兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，所有項(xiàng)目在市水利局組織初步審核后，下達(dá)任務(wù)交辦單，通過“一事一議”將審批權(quán)限委托給承辦單位。市級(jí)河湖管理單位承辦的項(xiàng)目采取“一事一交辦”，縣（區(qū)）水行政主管部門承辦的項(xiàng)目采取“一事一委托”，園區(qū)承辦的項(xiàng)目采取“一事一授權(quán)”，嚴(yán)格落實(shí)各方職責(zé)權(quán)限。規(guī)范一項(xiàng)權(quán)力，小微涉河項(xiàng)目判定關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)周期和企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，審批人員的自由裁量權(quán)影響很大。審批過程中，市縣兩級(jí)相關(guān)人員要結(jié)合淮安市涉河項(xiàng)目審批實(shí)際，將服務(wù)意識(shí)貫穿始終，參考判斷規(guī)范程序和簡(jiǎn)易程序，自我約束項(xiàng)目審批自由裁量權(quán)�？h（區(qū)）河湖管理單位要引導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范報(bào)批，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求、未批先建的項(xiàng)目堅(jiān)決不予申報(bào)，重抓事中事后監(jiān)管。

　　追求“細(xì)”，分門別類，綜合研判技術(shù)參數(shù)。通過分析不同工況條件下各類工程設(shè)施對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全、水環(huán)境保護(hù)及防洪搶險(xiǎn)等影響程度，制定各類小微涉河項(xiàng)目的規(guī)模與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范操作規(guī)程。針對(duì)跨河項(xiàng)目，主要研究與河道交叉角度、跨徑尺寸、凈空高度、與堤防的連接型式、阻水比、對(duì)堤身滲透穩(wěn)定與抗滑穩(wěn)定影響程度等技術(shù)參數(shù)。針對(duì)穿河穿堤項(xiàng)目，主要研究與河道堤防交叉角度、土質(zhì)情況、穿越方式、河底埋深、穿越后距堤腳（河口）外側(cè)距離、堤防外側(cè)項(xiàng)目控制方式、管線外壁填充型式、對(duì)堤身滲透穩(wěn)定影響程度等技術(shù)參數(shù)。針對(duì)臨河項(xiàng)目，主要研究項(xiàng)目布置位置、設(shè)計(jì)高程、過水?dāng)嗝孀杷�情況、河床的穩(wěn)定性、對(duì)堤身滲透穩(wěn)定與抗滑穩(wěn)定影響程度等技術(shù)參數(shù)。針對(duì)臨時(shí)工程，主要研究臨時(shí)工程項(xiàng)目施工周期、布設(shè)位置、過水?dāng)嗝孀杷�情況、河床的穩(wěn)定性、拆除工藝等技術(shù)參數(shù)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2022年12月19日