□記者 趙學儒 通訊員 姚毅臣
江西，贛江、撫河、信江、饒河、修水，水系交錯；我國最大的淡水湖鄱陽湖，雄踞其中；長江干流與九江擦肩而過。自古以來，江西是水旱災害頻發(fā)的地區(qū)，無情的災難危及幾千萬群眾的生命財產安全。在全面建設小康社會、實現民族復興的今天，多措并舉抓好重點水利工程建設，對實現江西防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全，意義重大。為此，本報記者近日采訪了江西省水利廳廳長羅小云。
記者：請您介紹一下江西列入國家172項重點工程的情況？
羅小云：江西省列入全國172項重大水利工程的項目有12個。其中，在建的有峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程和規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范項目。擬開工建設重大水利工程有8項，分別為鄱陽湖水利樞紐、四方井水庫、廖坊水利樞紐灌區(qū)二期、白梅水庫、鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設工程、鄱陽湖五河尾閭疏浚工程、1萬~5萬畝及其他重要堤防、鄱陽湖單退圩堤加固整治。
峽江水利樞紐工程是一座以防洪、發(fā)電、航運為主，兼顧灌溉等綜合利用的大（1）型水利樞紐工程。工程建成后，配合贛江下游泉港分蓄洪區(qū)的使用，可將南昌市的防洪標準由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤防洪標準由50年一遇提高到100年一遇。樞紐上游77公里航道等級由Ⅴ級提高到Ⅲ級，還可為下游農田灌溉和應急補水創(chuàng)造條件。工程總庫容11.87億立方米，防洪庫容6.0億立方米，電站裝機容量360兆瓦，船閘通航能力為1000噸級，設計灌溉面積為32.95萬畝。水電站每年可增加11.42億千瓦時清潔電能。工程總投資近百億元，于2009年9月開工，2012年8月實現大江截流，2013年7月下閘蓄水，2013年9月首臺機組并網發(fā)電。目前，樞紐主體、移民安置、抬田及防護工程已基本完工，9臺發(fā)電機組全部并網發(fā)電，累計發(fā)電量超過7.0億千瓦時，提前發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。
浯溪口水利樞紐工程是以防洪為主，兼有供水、發(fā)電等綜合效益的大（2）型水利樞紐工程。工程建成后，可將景德鎮(zhèn)市防洪標準從20年一遇提高到50年一遇，調節(jié)下游取水流量，提高景德鎮(zhèn)市供水量和供水保證率，并為當地提供每年8152萬千瓦時清潔電能和調峰電量。工程總庫容4.747億立方米，防洪庫容2.96億立方米，設計水平供水量55.6萬立方米每天，電站裝機容量為32兆瓦，工程總投資31.16億元。目前，項目投資計劃已全部下達，項目累計到位資金12.34億元。工程于2013年3月開工，目前項目累計完成投資11億多元。
大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目主要包括鄱湖、豐東、袁北、章江、饒豐等12座列入《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》的大型灌區(qū)，設計灌溉面積共518.68萬畝。按照國家發(fā)改委和水利部前期工作要求，各灌區(qū)均編制了續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，省發(fā)改委、省水利廳分別批復了年度實施項目可行性研究報告、實施方案。其中，一些大型灌區(qū)已經完成規(guī)劃內骨干工程中央投資計劃建設任務，部分工程近期全面開工。
規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范項目將在近期全面開工。
其他擬建項目也在積極推進前期工作。
記者：江西在推進重點水利工程方面，采取了哪些措施？
羅小云：首先是解決水利前期工作經費問題。俗話說，巧婦難為無米之炊，高質量、高水平做好前期工作，是加快重大項目實施的基礎，是提高投資決策水平、確保投資效益和質量的關鍵，而經費保障又是關鍵之關鍵。
江西省堅持把籌劃高水平項目、強化項目前期工作作為加快水利發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我們成立專門機構，組織專門人員，安排專項資金，調動各方面力量，努力籌劃一批有質量、有深度的水利大項目，同步做深、做實項目前期工作。
從2012年開始，我們每年從省級水利建設資金中安排1億元，專項用于水利項目前期工作，有效保障前期工作順利開展。
再就是加大水利建設管理工作力度。創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新思路，完善舉措，加快項目建設進度。主要表現在：
一是將重大水利項目列入省政府重大工程開展調度，省重大項目推進領導小組辦公室牽頭，對各地重大水利項目前期工作及工程建設進展情況進行定期跟蹤督辦。同時，省政府已將各地水利工程建設納入市、縣科學發(fā)展綜合考核評價指標體系。
二是從2012年起，省水利廳建立了水利工程建設分片聯系督查制度。廳領導分片負責，廳機關各處室、廳直各單位分片聯系，實行水利項目月調度、不定期督查的工作制度，取得了較好的效果。
三是在水利工程建設過程中努力創(chuàng)新舉措，著力減少影響工程進度的因素。如在峽江水利樞紐建設過程中，為減少土地淹沒，積極探索，在不影響工程安全的前提下，大規(guī)模實施集中連片抬田工程，累計抬田3.75萬畝，減少外遷移民約3萬人。
四是積極探索水利移民安置的好辦法。移民工作不僅直接影響工程進展，而且涉及到社會穩(wěn)定，做好移民安置是促進重大水利工程建設的最有力保障。我省建立重大水利項目移民對口幫扶制度，充分發(fā)揮各級各部門的優(yōu)勢，集中力量，精準幫扶。
例如，峽江水利樞紐工程移民。省政府組織49個省直單位對移民安置點基礎設施建設進行對口支援，到位資金達2億多元。通過對口支援建設，完善了峽江水利樞紐工程移民安置點的道路、亮化、綠化、飲水、體育等公共基礎設施建設，為移民群眾打造宜居新村提供了有利條件，確保移得出、穩(wěn)得住、不反復、能致富。
再如，浯溪口水利樞紐工程移民幫扶。景德鎮(zhèn)市政府制定了《浯溪口水利樞紐工程移民新村建設市直單位掛點幫扶實施方案》，各掛點單位對所幫扶的安置點每年幫扶資金不少于50萬元；浮梁縣四套班子成員帶領相關縣直單位組成掛點幫扶小組，對各安置點進行一對一的掛點幫扶，各掛點單位對所幫扶的安置點每年的幫扶資金不少于20萬元。同時，市、縣兩級幫扶組還派專人進村入駐，幫助協(xié)調移民安置點辦理土地、林地報批等相關手續(xù)。
五是多渠道籌措水利配套資金。國家發(fā)改委、財政部、水利部下達我省重大水利工程項目建設中央資金后，我廳立即會同省財政廳、省發(fā)改委及時分解下達至具體項目。
在財力十分困難的情況下，我省千方百計籌措水利建設資金，2011年省政府下發(fā)《關于印發(fā)落實省級水利配套資金協(xié)調會議紀要的通知》，明確省財政每年安排24億元省級水利建設資金，并由省水利投資集團有限公司融資20億元用于水利項目建設，優(yōu)先保障重大水利項目的省級配套。
峽江水利樞紐工程安排了21.37億元的省級配套資金；浯溪口水利樞紐工程已安排1.4億元的省級配套資金。目前，我們正商省發(fā)改委、財政廳加大項目省級配套比例，并擬在今年安排3.8億元的省級配套資金，加快項目建設。
在具體項目資金籌措上，各項目單位開拓創(chuàng)新，多籌并舉，亮點較多。峽江水利樞紐通過PPP模式向中標單位中國電力投資集團公司出讓水電站經營權50年，籌集項目建設資金39.16億元，不僅解決了項目建設資金缺口問題，還節(jié)省建設期貸款利息5.83億元。浯溪口水利樞紐通過世界銀行貸款1億美元，利用農發(fā)行重大水利工程建設專項過橋貸款獲得10億元人民幣的貸款授信，通過農業(yè)銀行固定資產貸款獲得10億元的貸款授信，共計獲得折合人民幣26億元的貸款授信。
總之，在水利部的大力支持下，在江西省委、省政府的正確領導下，我們有信心搞好重點水利工程建設，為江西的經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設提供水利支撐。
來源：中國水利報 2015年10月14日
