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為了大地的豐收——江西金溪縣小型水利工程體制改革顯成效

2016-08-29

  □特約記者 嚴(yán)文輝

  小型水庫、山塘水庫、灌溉渠道、機(jī)電排灌設(shè)施和農(nóng)村飲水工程,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈工程,豐收工程,發(fā)揮著防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、改善環(huán)境等方面重要作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障糧食豐收提供了重要支撐和保障。 2014年,江西省金溪縣被省水利廳列為全省11個(gè)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣,在充分借鑒學(xué)習(xí)其他縣(區(qū))先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,該縣立足縣情,不等不靠,先行先試,改革試點(diǎn)工作健康穩(wěn)步推進(jìn)。時(shí)下,無論何時(shí)走進(jìn)金溪縣廣袤的農(nóng)村大地,看到的水庫清潔整潔、灌溉溝渠暢通無阻,水利設(shè)施面貌煥然一新。近日,記者陪同市小型水利工程管理體制改革驗(yàn)收組,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,耳聞目睹小型水利工程改革后給農(nóng)村帶來的新變化、新氣象、新發(fā)展。

  明晰責(zé)權(quán) 向“重建輕管”頑疾開刀

  7月22日,記者隨驗(yàn)收組來到金溪縣對(duì)橋鎮(zhèn)連家村,映入眼簾的滿是豐收的喜悅,村民們?cè)趶V袤的田野間忙收忙種,村民連曉華告訴記者:“去年,縣里將我村的水庫劃歸了村里管理,給我們頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書,還給了幾萬塊錢給我們加固維修,水庫加固后,農(nóng)田灌溉水源有了保障,水庫也明確了專門的人員管理,放水也實(shí)現(xiàn)了‘一把鋤頭’,以往家家戶戶搶水的現(xiàn)象今年再也沒有出現(xiàn)了,感謝改造給我們帶來的實(shí)惠”。

  金溪縣現(xiàn)有各類小型水利工程共2314座(處),其中:小型水庫68座,山塘水庫1647座,中小河流及其堤防2座,小型水閘19座,小農(nóng)水工程47處,農(nóng)村飲水安全工程161處,陂壩166座,泵站197座,小型水電站7座,這些水利工程大部分始建于五、六十年代,并分布在全縣農(nóng)村各地,過去都是集體興建,大眾受益,工程產(chǎn)權(quán)不明晰。隨著時(shí)間的推移,工程年久失修、病險(xiǎn)隱患多、維修加固難、日常管護(hù)難也日漸凸顯,已逐漸成為制約農(nóng)村水利健康發(fā)展的瓶頸,逐漸形成了“吃大鍋飯、喝大鍋水,有問題政府會(huì)解決”的思想,逐步造成了“誰也不愿管、誰也管不了”的現(xiàn)狀。

  為徹底改變這一現(xiàn)狀,2014年10月,金溪縣根據(jù)省水利廳的要求和部署,拉開了小型水利工程管理體制改革的序幕,向小型水利工程“重建輕管”頑疾亮起了“手術(shù)刀”。為確保改革順利推進(jìn),該縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的金溪縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》及配套管理辦法,提出了改革工作目標(biāo),明確了改革范圍,劃定了時(shí)間節(jié)點(diǎn),落實(shí)了部門責(zé)任,并將該縣小型水利工程相對(duì)較多、位置相對(duì)集中、群眾基礎(chǔ)較好的對(duì)橋鎮(zhèn)作為全縣改革工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),率先動(dòng)手,以點(diǎn)帶面,在全縣范圍內(nèi)迅速鋪開。

  分步推進(jìn) 激發(fā)管護(hù)責(zé)任落實(shí)

  “現(xiàn)在的水利工程歸我們自己所有,《產(chǎn)權(quán)證》給我們吃了‘定心丸’,現(xiàn)在這座水庫我們也沒有承包給他人養(yǎng)魚,就專門為我村的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù),水質(zhì)也變得清澈透底,我們還為管護(hù)人員落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi),現(xiàn)在不僅水庫有人管了,渠道有人清了,連水質(zhì)都有人保護(hù)了,改革不僅解決了我村農(nóng)業(yè)用水大問題,還保護(hù)了我村的生態(tài)環(huán)境!标懛秽l(xiāng)上李村烏泥塘水庫管護(hù)責(zé)任人項(xiàng)護(hù)來這樣告訴記者。

  該縣在推進(jìn)小型水利工程建管體制改革過程中,為防止改革“一刀切”現(xiàn)象,在對(duì)全縣各類小型水利工程進(jìn)行了全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),查閱資料,標(biāo)注方位,登記造冊(cè),明確了改革范圍,并為每座水利工程建立工程臺(tái)賬。而對(duì)那些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組共同受益,不易明確產(chǎn)權(quán)的水利工程,則實(shí)現(xiàn)由其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)村組或引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的形式進(jìn)行托管,同時(shí)對(duì)一些由村民、集體投資的水利工程則按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,明晰工程產(chǎn)權(quán)。在對(duì)這些分類明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上,對(duì)全縣各類小型水利工程分門別類,采取宜包則包、宜租則租、宜股則股等形式,靈活轉(zhuǎn)化工程運(yùn)行管理機(jī)制,從源頭上落實(shí)責(zé)任主體。

  為確保改革后小型水利工程管護(hù)責(zé)任的落實(shí)到位,金溪縣還及時(shí)出臺(tái)《金溪縣小型水利工程安全管理責(zé)任和追究制度》等相關(guān)制度,對(duì)管護(hù)工作單位、管護(hù)主體責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、管護(hù)工作考評(píng)、激勵(lì)約束機(jī)制等方面做出明確規(guī)定,并在年終進(jìn)行考核,實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”的進(jìn)行考核機(jī)制,給管護(hù)人員增添工作動(dòng)力和壓力,初步形成了農(nóng)村小型水利工程穩(wěn)定持久的管護(hù)工作機(jī)制。

  獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合 激活社會(huì)資本投入水利建設(shè)

  “自己籌一點(diǎn),集體給一點(diǎn),政府補(bǔ)一點(diǎn),我們的水利工程就這樣建起來了,并且工程產(chǎn)權(quán)還是我們自己的,村民怎會(huì)不樂意!苯鹣h左坊鎮(zhèn)左坊村委會(huì)黨支部書記左全勝這樣告訴我們:“去年,我們村通過‘一事一議’,自籌資金近20萬元,對(duì)南嶺水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金6萬元,水庫加固后,一舉解決了我村近320畝水田和60農(nóng)作物灌溉難題,受到老百姓的普遍贊許!

  為破解改革后小型水利工程管護(hù)難和資金投入難題,金溪縣還因地制宜地制定出臺(tái)了《金溪縣小型水利工程建設(shè)維修獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》、《管理辦法》明確規(guī)定:縣財(cái)政每年安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金500萬元,重點(diǎn)用于農(nóng)村承擔(dān)防洪、排澇、灌溉等公益性任務(wù)水利工程應(yīng)急修復(fù),主要以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式落實(shí),項(xiàng)目預(yù)算總額原則上不超過20萬元,獎(jiǎng)補(bǔ)比例為:項(xiàng)目預(yù)算5萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)40%;5-10萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)50%;10-20萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)60%。這些獎(jiǎng)補(bǔ)資金不直接投向已獲國(guó)家投資的項(xiàng)目,而是投向那些農(nóng)村群眾急需解決的,存在突出問題的小水利工程。同時(shí),采取“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣鎮(zhèn)安排一點(diǎn)、受益村組籌集一點(diǎn)、水利開發(fā)賺取一點(diǎn)”的方式,多方籌措管護(hù)和維養(yǎng)資金。

  為大地豐收 確保發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益

  通過近幾天的走訪,我們發(fā)現(xiàn),改革后的水利工程,面貌煥然一新。原本雜草叢生的水庫大壩,因?yàn)橛辛巳说墓芾,如今變得光潔平整;昔日水草擁堵的灌溉溝渠,因(yàn)橛辛斯芾砣藛T的清理,如今暢通無阻;過去抗旱期間搶水、堵水現(xiàn)象已不復(fù)存在,因?yàn)閷?shí)行“一把鋤頭放水”,村民用水井然有序。通過改革,農(nóng)民群眾得到最大的實(shí)惠,村民用水得到有效地保障,水利工程怎么用、怎么管,農(nóng)民自己說了算,也使農(nóng)民群眾在農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)中主體地位和作用得到最大發(fā)揮,小型水利工程“誰來管、管什么、怎么管”的問題得到基本解決,通過明晰工程產(chǎn)權(quán),落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi),把工程管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到產(chǎn)權(quán)所有者身上,使小型水利工程設(shè)施的建設(shè)、日常管理和維護(hù)工作逐漸得到落實(shí),工程的防洪、灌溉、保障效益逐步恢復(fù),使改革后的水利工程運(yùn)行效率、效益得到明顯提高。

  截至目前,該縣小型水利工程體制改革已基本結(jié)束,已為2314座小型水利工程的產(chǎn)權(quán)發(fā)放了《產(chǎn)權(quán)證》,使這些水利工程全部有了身份象征,并為它們落實(shí)了農(nóng)村小型水利管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金760萬元,專項(xiàng)用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的養(yǎng)好和獎(jiǎng)補(bǔ),初步建立了農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)效管理體制,基本實(shí)現(xiàn)了小型水利工程“有人建、有人管、長(zhǎng)受益”的目標(biāo),確保了這些惠澤大地的豐收工程效益得到長(zhǎng)效發(fā)揮,持久利民惠民。

  來源:中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年8月29日

嚴(yán)文輝
責(zé)任編輯:李旸


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