羅小云廳長(zhǎng)在鄱陽(yáng)縣深入農(nóng)戶查看自來(lái)水入戶情況
□記者 鐘建平
水是生命之源，是人類(lèi)生存的基本條件。獲得安全的飲用水是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)民的基本權(quán)力，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
江西水資源豐富，境內(nèi)年均降雨1600毫米以上，湖泊密布，水系發(fā)達(dá)。但是，昔日不少豐水的江西農(nóng)村又缺水。那是因?yàn)椤坝兴貌簧稀�。這里的農(nóng)村沒(méi)有城市里的供水系統(tǒng)，常年只能打水井、接山泉，飲用水的安全不能得到保障。
在省市縣各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的幫助和支持下，江西城鄉(xiāng)一體化供水取得長(zhǎng)足進(jìn)展。如今，一座座現(xiàn)代化水廠拔地而起，一條條管道送水到村，昔日飽受干旱之渴的貧困地區(qū)嘗到“小康水”的滋潤(rùn)。不用去遠(yuǎn)處挑水，不用等“老天爺”降水，一擰開(kāi)水龍頭，清涼的自來(lái)水就流進(jìn)了自家的水缸，農(nóng)村村民也像城里人一樣，喝上了干凈的自來(lái)水。
江西加快城鄉(xiāng)一體化供水事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供水運(yùn)營(yíng)管理能力，改善供水水質(zhì)、提升供水保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造和諧宜居農(nóng)村居住環(huán)境，全面建成小康社會(huì)，做出積極貢獻(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，旨在讓農(nóng)民在供水方面享受“同質(zhì)、同價(jià)、同網(wǎng)、同服務(wù)”的“四同”待遇，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。
“樂(lè)平模式”成典范
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，旨在讓農(nóng)民在供水方面享受 “四同”待遇，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。這一模式打破單純由政府或者單純由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)投資、建設(shè)的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎邮袌?chǎng)的“兩條腿”走路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)（供水）均等化的目標(biāo)，成為“全國(guó)率先”的農(nóng)村飲水安全工程的典范。江西城鄉(xiāng)供水一體化自2009年開(kāi)始，至今已有46個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化工程。
樂(lè)平在全省率先推行城鄉(xiāng)供水一體化，并走在全國(guó)前列。2009年5月，樂(lè)平市政府與江西省水利投資集團(tuán)有限公司合作，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。五年時(shí)間里，企業(yè)與政府累計(jì)投入9.6億元改造城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)，供水能力由原來(lái)的3萬(wàn)噸增加至16.5萬(wàn)噸。
目前，樂(lè)平90多萬(wàn)城市和農(nóng)村人口的供水實(shí)現(xiàn)了“一統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，城鄉(xiāng)居民飲水不僅做到了“面的覆蓋”，而且實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提升”。 該模式被譽(yù)為“樂(lè)平模式”，成為“全省率先、全國(guó)前列”的城鄉(xiāng)一體化供水工程典范。
“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行的目標(biāo)，在于保質(zhì)、保量、方便、經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)效。‘樂(lè)平模式’有利于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，值得借鑒和推廣�！彼吭辈块L(zhǎng)李國(guó)英在樂(lè)平調(diào)研后高度肯定這一模式。
開(kāi)啟“盈利”模式
政府如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，借助經(jīng)濟(jì)杠桿合理配置稀缺基礎(chǔ)資源，提供合格的公共產(chǎn)品？如何在與企業(yè)合作中合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、各取所需？樂(lè)平市城鄉(xiāng)一體化供水工程提供了一個(gè)范例。
“盈利”一：江西在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水中，打破城鄉(xiāng)二元割裂的供水局面，將政府工程性補(bǔ)貼資本化，由產(chǎn)業(yè)資本通過(guò)長(zhǎng)短期利益均衡，貧富區(qū)利益均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)產(chǎn)品資源配置，消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別，實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇均等化。
“盈利”二：城鄉(xiāng)一體化供水的流域化管理、區(qū)域連片的運(yùn)營(yíng)模式，成為未來(lái)水資源有效利用和提高運(yùn)營(yíng)效率的有效形式。各水廠在規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)時(shí)實(shí)行自來(lái)水廠互聯(lián)互通，互備互用，盈虧互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，解決全市近90萬(wàn)人口安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)自來(lái)水同網(wǎng)同價(jià)同質(zhì)。
“盈利”三：城鄉(xiāng)供水一體化打破農(nóng)村民生工程單純由政府和居民投資、建設(shè)、管理的模式，政府、企業(yè)、居民三力合一。責(zé)任主體在政府、建管主體在企業(yè)、籌資渠道在市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、服務(wù)”的一體化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化發(fā)展模式。打破企業(yè)以追逐利益為先，堅(jiān)持以民生利益為先，以戰(zhàn)略利益為重。農(nóng)村飲水水質(zhì)安全更加有保障。水質(zhì)檢測(cè)組織管理體系更完善。
“樂(lè)平模式”下，政府較好地履行提供公共服務(wù)的職責(zé)，群眾便利地喝上了優(yōu)質(zhì)水，而企業(yè)則拓寬發(fā)展空間。
民生工程助推脫貧
治水方能治窮，解決飲水問(wèn)題助脫貧。貧困地區(qū)飲水條件較差，大多數(shù)屬于“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水保障能力較低。要脫貧就要讓貧困群眾喝上安全水、放心水。江西省水利廳高度重視貧困地區(qū)飲水工程，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，加大對(duì)貧困地區(qū)飲水工程項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的傾斜和支持力度，取得顯著成效。
2016年初，組織開(kāi)展農(nóng)村貧困人口飲水安全需求情況的調(diào)查摸底，確�！笆濉鞭r(nóng)村飲水安全鞏固提升，貧困人口全覆蓋。各級(jí)水利部門(mén)主動(dòng)對(duì)接扶貧部門(mén)，對(duì)國(guó)貧辦核定江西省的“飲水問(wèn)題”貧困人口，分解到縣到鄉(xiāng)到村，以戶為單元建檔立卡，解決一戶，銷(xiāo)號(hào)一戶。傾斜支持，根據(jù)脫貧進(jìn)程，投資計(jì)劃安排重點(diǎn)向貧困縣傾斜，涉及到貧困人口的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)在2018年前下達(dá)。2016年和2017年，全省24個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣共安排投資11.79億元，安排蘇區(qū)縣投資13.54億元。
加大補(bǔ)助力度，實(shí)行差別化補(bǔ)助�！笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程在中央補(bǔ)助資金大幅度減少的情況下，加大省級(jí)補(bǔ)助力度，擬安排省級(jí)補(bǔ)助14.3億元，較“十二五”增加約5.5億元，是中央對(duì)江西補(bǔ)助控制規(guī)模9.11億元的1.5倍多。傾斜支持貧困縣脫貧攻堅(jiān)，省級(jí)以上資金按工程實(shí)施方案批復(fù)總投資，貧困縣補(bǔ)助50%，原中央蘇區(qū)縣（非貧困縣）補(bǔ)助40%，其他非政策縣補(bǔ)助30%。自2016年以來(lái)，省級(jí)以上資金切塊下達(dá)到縣，縣級(jí)優(yōu)先解決貧困人口的飲水問(wèn)題。各縣出臺(tái)幫扶政策，如整合扶貧資金解決貧困人口飲水問(wèn)題、貧困人口免費(fèi)接水入戶等，確保不因通水問(wèn)題影響貧困人口的脫貧進(jìn)程。
按照江西省級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，計(jì)劃總投資59.30億元，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程12956處，全省農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到92%，自來(lái)水普及率達(dá)到90.2%，工程供水保證率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋農(nóng)村行政村的比例達(dá)到33%以上。全省將有貧困人口135.03萬(wàn)人受益。
飲水有保障 飲水更健康
全面奔小康，飲水要健康。為進(jìn)一步提升農(nóng)村自來(lái)水的供水水質(zhì)，根據(jù)《江西省縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)實(shí)施方案》中的水質(zhì)檢測(cè)體系規(guī)劃，作為省水投集團(tuán)下屬單位的江西省水務(wù)集團(tuán)已超標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)，其中以景德鎮(zhèn)、樂(lè)平為中心的江西省水務(wù)集團(tuán)贛東北區(qū)域中心水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力，甚至比許多城市供水的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還要高。該檢測(cè)中心通過(guò)嚴(yán)格的水質(zhì)管理制度、完善的檢測(cè)指標(biāo)、科學(xué)的檢測(cè)頻次，嚴(yán)格把好全省城鄉(xiāng)供水的質(zhì)量關(guān)，確保老百姓飲用安全、放心、優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水。
幸福甘泉潤(rùn)民生，安全飲水惠萬(wàn)家。目前，江西已有40余個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，項(xiàng)目110多個(gè)，總投資額超過(guò)120億元，供水區(qū)域超過(guò)全省總面積的三分之一，日供水規(guī)模達(dá)350多萬(wàn)噸，覆蓋人口超過(guò)1500萬(wàn)，達(dá)到全省總?cè)丝诘娜种弧患壹椰F(xiàn)代化自來(lái)水廠如雨后春筍破土成長(zhǎng)，一戶戶群眾喝上了自來(lái)水。涓涓清流歡快流淌在自來(lái)水管中，“嘩啦嘩啦”成江西城鄉(xiāng)最動(dòng)人、最和諧、最幸福的音符，映在百姓笑臉中。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年10月26日
