湖南省將湘江保護(hù)與治理作為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”強(qiáng)力推進(jìn)，部分河段初現(xiàn)“山清、岸綠、河暢、水凈”的景象。
位于藍(lán)山縣國(guó)家森林公園野狗嶺的湘江源頭確界立碑
曾以濫采亂挖聞名全國(guó)的三十六灣有色金屬礦區(qū)，已經(jīng)植綠10多萬(wàn)平方米。因開(kāi)礦而千瘡百孔的大山，正在恢復(fù)最初容顏。賀茂峰 攝
2014年以來(lái)，長(zhǎng)沙市對(duì)撈刀河航道進(jìn)行整治，整治完成后，千噸級(jí)船舶可常年暢通無(wú)阻。童迪 攝
2012年9月，湖南省第十一屆人大常委員會(huì)第31次會(huì)議通過(guò)了《湖南省湘江保護(hù)條例》，成立了由時(shí)任省長(zhǎng)杜家毫為主任的湘江保護(hù)和治理委員會(huì)，把湘江保護(hù)與治理作為省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一部法”統(tǒng)領(lǐng)、“一把手”推動(dòng)、“一盤(pán)棋”謀劃、“一江水”同治，取得了顯著成效。無(wú)論是工作內(nèi)容、組織架構(gòu)，還是推動(dòng)模式、工作機(jī)制，省“一號(hào)重點(diǎn)工程”都與河長(zhǎng)制的要求高度契合，為全面推行河長(zhǎng)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
獨(dú)具特色的湘江保護(hù)與治理實(shí)施近5年來(lái)，湘江流域共實(shí)施重點(diǎn)治理項(xiàng)目2768個(gè)，干流500米范圍內(nèi)2273戶(hù)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出，清水塘、竹埠港、水口山、錫礦山、三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域整治取得突破性成果。2016年，湘江流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93%，Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占總河長(zhǎng)的比例達(dá)到98.7%，流域保護(hù)與治理取得了明顯成效。
2016年8月，杜家毫在調(diào)研“一湖四水”保護(hù)與治理情況時(shí)，要求認(rèn)真總結(jié)湘江保護(hù)與治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步向資水、沅水、澧水和洞庭湖區(qū)推廣。
注重保護(hù)抓謀劃 堅(jiān)持流域一盤(pán)棋
“以前，湘江的水上漂浮著垃圾，水質(zhì)堪憂(yōu)，時(shí)而發(fā)出腐臭味道，極具難聞�，F(xiàn)在，放眼看去，干凈多了，這得益于株洲市從整體上推進(jìn)保護(hù)與治理工作，讓株洲重現(xiàn)碧水藍(lán)天。”株洲市水務(wù)局負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。近年來(lái),株洲市統(tǒng)籌規(guī)劃，修建集防洪、道路、交通、景觀(guān)、生態(tài)為一體的堤防130多公里，統(tǒng)籌建設(shè)萬(wàn)豐湖、云峰湖、神龍湖等10大城市內(nèi)湖，把湘江株洲城區(qū)兩岸建成城市的清水長(zhǎng)廊、市民的親水樂(lè)園，形成了點(diǎn)線(xiàn)相合、相得益彰的城市水生態(tài)體系。2014年，株洲市被納入第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。
按照空間均衡、系統(tǒng)治理的思路，省政府印發(fā)了《<湖南省湘江保護(hù)條例>實(shí)施方案》，確立了湘江保護(hù)與治理的“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”，明確了近期“抓源頭、暢河道、建制度”、中期“強(qiáng)治理、重監(jiān)管、調(diào)結(jié)構(gòu)”和遠(yuǎn)期“優(yōu)化、鞏固和提高”的工作思路，決心通過(guò)三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”打造湘江流域“山青、岸綠、河暢、水凈”的優(yōu)美環(huán)境。
生態(tài)功能的保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量的安全底線(xiàn)、自然資源的利用上線(xiàn)，它們?cè)诤习鎴D上被清晰勾勒。“山水林田湖草”作為生命共同體，終于不再被人為割裂開(kāi)來(lái)。
“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施以來(lái)，流域各地把治水與治山、治林等結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化水源工程建設(shè)，完成涔天河水庫(kù)擴(kuò)建等流域重點(diǎn)水源工程建設(shè)和流域內(nèi)一大批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新增蓄水能力近20億立方米；深化礦區(qū)源頭和礦山尾砂污染治理，加快推進(jìn)礦區(qū)復(fù)綠工作；大力推進(jìn)沿江造林增濕，完成人工造林876.5萬(wàn)畝、封山育林1300多萬(wàn)畝，建成1處國(guó)際重要濕地、34處國(guó)家濕地公園、17處省重要濕地及濕地自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，濕地保護(hù)率達(dá)72.64%。
突出重點(diǎn)抓整治 關(guān)停并轉(zhuǎn)齊上陣
站在海拔1000多米的三十六灣主礦區(qū)山頂，放眼四周青山疊翠，藍(lán)天白云。昔日車(chē)水馬龍、流金淌銀的景象一去不復(fù)返了。
從明朝萬(wàn)歷年間就有礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的三十六灣礦區(qū)已有400多年歷史，20世紀(jì)八九十年代，這里處于采礦鼎盛時(shí)期，懸崖峭壁上布滿(mǎn)了蜂窩似的礦洞，梯級(jí)選礦工場(chǎng)依山而建，各種簡(jiǎn)易工棚鱗次櫛比，40多條索道從這個(gè)山頭連接到那個(gè)山頭，白天人聲鼎沸，晚上燈火通明，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“小香港”。非法采礦產(chǎn)生的廢水毫無(wú)遮攔地傾瀉而下，隨意堆放的廢石、廢砂、廢渣經(jīng)山洪沖刷流入河道；鋅、鉛、錫、砷等重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)的濁流，經(jīng)三十六灣兩江口奔瀉至湘江二級(jí)支流甘溪河。
一場(chǎng)“休克式”環(huán)保風(fēng)暴，席卷三十六灣，上千個(gè)采礦、選礦點(diǎn)全部關(guān)停，近3000間廠(chǎng)棚拆除、燒毀。此后，郴州市以及省水利廳、省環(huán)保廳等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一方面規(guī)劃先行，組織編制了《郴州三十六灣及周邊地區(qū)重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》等一系列方案和規(guī)劃；另一方面，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，把民生保障工程、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、重點(diǎn)區(qū)域污染治理、歷史遺留問(wèn)題處理等列為重點(diǎn)，總共投入12多億元，啟動(dòng)三十六灣地區(qū)綜合治理項(xiàng)目30個(gè)，郴州三十六灣礦山開(kāi)采秩序整治取得壓倒性的勝利。
“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施以來(lái)，湖南以壯士斷腕的勇氣，打出一系列組合拳。株洲清水塘關(guān)停企業(yè)106家，湘潭竹埠港完成修復(fù)受重金屬污染土壤20多萬(wàn)立方米，衡陽(yáng)水口山建成污水集中處理設(shè)施、固體廢棄物填埋場(chǎng)，婁底錫礦山歷史遺留砷堿渣無(wú)害化處理工程正式投入運(yùn)營(yíng)。目前，湘江流域五大重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域集中整治已取得階段性成果，湘江流域內(nèi)關(guān)閉涉“重”企業(yè)1182家，鎘、鉛平均濃度較2012年下降50%以上。
立足源頭抓控污 點(diǎn)面結(jié)合全覆蓋
“這水比以前干凈多啦！”衡陽(yáng)市珠暉區(qū)東陽(yáng)村養(yǎng)殖大戶(hù)王益民，掬起一捧清澈透亮的湘江水，欣慰地說(shuō)。
10年前，王益民來(lái)到湘江邊的東陽(yáng)村，投資辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)，年出欄生豬100多頭�！皵�(shù)量不多，污染可不小�！碧崞饓涸谛睦锏倪@個(gè)場(chǎng)景，王益民至今抬不起頭，“糞便直排湘江，形成一條數(shù)十米長(zhǎng)的黑臭水體帶�！�2015年，湘江流域啟動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖退出工作，在政府工作人員的勸說(shuō)下，王益民成為附近養(yǎng)殖場(chǎng)中第一個(gè)簽訂拆遷合同的養(yǎng)殖戶(hù)，拿到了一百多萬(wàn)的補(bǔ)償金后，他重新在衡南縣的飼養(yǎng)區(qū)建起了養(yǎng)豬場(chǎng)，并在政府幫助下，采用降污技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)糞污“零排放”，收入也實(shí)現(xiàn)了提升。
“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施以來(lái)，湘江沿岸8市67縣統(tǒng)一行動(dòng)，全面加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染源頭防控，斬?cái)嗔税ㄋ呢i場(chǎng)在內(nèi)流向湘江的條條“烏龍”。目前，湘江流域建成污水處理廠(chǎng)91座、垃圾處理設(shè)施84座，32座污水處理廠(chǎng)完成了排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A提標(biāo)改造；72個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；完成黑臭水體整治35個(gè)，13952個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)已全部退養(yǎng)，1894艘船舶加裝污水收集處理裝置，81對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)完成污水處理設(shè)施建設(shè)，4332畝退耕還林還濕全面啟動(dòng)，測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)藥、化肥減量措施覆蓋面越來(lái)越廣。
聚焦采砂抓管理 水域岸線(xiàn)相協(xié)調(diào)
2017年2月8日,穿長(zhǎng)沙城而過(guò)的湘江靜靜地流淌，往日喧囂、雜亂的河道已成為記憶中的圖景。湘江非法采砂曾經(jīng)一度十分猖獗，“一艘功率一千馬力的采砂船，每日挖砂可收入上十萬(wàn)元�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。受暴利驅(qū)使，整治前湘江兩岸河道采砂遍地布網(wǎng)，非法采砂船無(wú)證開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采、亂挖濫采盛行。鐵鏟過(guò)處，河道千瘡百孔，砂堆林立，污水橫流，給當(dāng)?shù)毓┧踩�、航運(yùn)安全、生態(tài)安全、防洪安全和人們生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大威脅。
近年來(lái)，長(zhǎng)沙在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了河道及砂場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，市水務(wù)、海事、城管、公安等部門(mén)聯(lián)合成立200余人的執(zhí)法隊(duì)伍，并配備執(zhí)法艇等執(zhí)法裝備，實(shí)行24小時(shí)不間斷執(zhí)法檢查�！罢尾幌а�，不達(dá)目標(biāo)絕不收兵�！遍L(zhǎng)沙對(duì)采砂亂象痛下決心。
重拳既出，亂象漸去！經(jīng)過(guò)整治，湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)140余家砂場(chǎng)全部被拆除，40余艘采砂船全部清退，并投入3000余萬(wàn)元，對(duì)河道進(jìn)行了清障和岸線(xiàn)生態(tài)披綠。如今，湘江恢復(fù)了往日的寧?kù)o，河道采砂亂象就此根除，全國(guó)各地前來(lái)學(xué)習(xí)長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)的城市絡(luò)繹不絕。同時(shí)，為全面規(guī)范砂石生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，長(zhǎng)沙市還在湘江庫(kù)區(qū)上下游新建6家大型砂石基地，采取國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的封閉式工廠(chǎng)化生產(chǎn)，得到了水利部高度肯定，并在長(zhǎng)沙召開(kāi)全國(guó)河道采砂管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施以來(lái)，各級(jí)嚴(yán)格水域岸線(xiàn)管理，大力規(guī)范河道采砂秩序，嚴(yán)厲打擊非法采砂，株洲縣黃龍內(nèi)港非法淘金、衡東縣非法砂場(chǎng)侵占河道破壞河堤等問(wèn)題徹底整治到位；流域內(nèi)1000多艘采砂船減少了一半以上，湘江干流長(zhǎng)沙至衡陽(yáng)段全面禁采，湘江樞紐庫(kù)區(qū)長(zhǎng)沙境內(nèi)采砂船全部取締；長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市等地規(guī)范化砂場(chǎng)相繼建成投運(yùn)，“岸上分篩”砂場(chǎng)建設(shè)積極推行；各市縣城區(qū)河段和重要交通要道的采砂尾堆基本清除；岳陽(yáng)、株洲等地通過(guò)北斗衛(wèi)星或高清攝像頭，對(duì)河道采砂作業(yè)、配載環(huán)節(jié)實(shí)行全天候、全方位監(jiān)控；“安全河流、健康河流、清潔河流、生態(tài)河流”的目標(biāo)正在加快實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持發(fā)動(dòng)抓宣傳 社會(huì)聯(lián)動(dòng)聚合力
2016年12月11日上午，湘江十六總碼頭，綠色衛(wèi)士湘潭大隊(duì)在湘江江面上開(kāi)展“綠眼”巡查行動(dòng)，十幾位環(huán)保志愿者乘坐兩艘船，沿著湘江巡查飲用水源地、排污口，收集船上油污，清理湘江垃圾。巡查活動(dòng)組織者之一羅勁松是出勤率較高的一名志愿者，這些年，他已經(jīng)記不清在湘江邊走過(guò)多少路程，為了宣傳保護(hù)母親河，湘江全境都留下他徒步行走、跑步、騎行、漂流的身影�！斑@些年環(huán)保公益之路很艱辛，但這一切似乎都在往好的方面發(fā)展，市民的環(huán)保意識(shí)也在逐漸加強(qiáng)，雖然我個(gè)人的力量有限，但是能挺身扛起湘江兒女的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，我已感到十分滿(mǎn)足。”羅勁松欣慰地說(shuō)。
2013年，環(huán)保志愿者保護(hù)湘江“綠色衛(wèi)士”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)，沿湘江8市建立了志愿者標(biāo)準(zhǔn)化的工作站，在湘江流域設(shè)置了141個(gè)志愿者守望監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中飲用水源和湘江干流、支流的守望點(diǎn)有48個(gè)、重點(diǎn)企業(yè)93個(gè)，統(tǒng)一設(shè)置了標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，由“綠色衛(wèi)士”定員定崗開(kāi)展監(jiān)督。截至目前，“綠色衛(wèi)士”環(huán)保志愿者共舉報(bào)環(huán)境違法行為達(dá)3000多次，經(jīng)查證屬實(shí)的有1100多件，相關(guān)部門(mén)根據(jù)志愿者的舉報(bào)責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉67家污染企業(yè)，實(shí)施罰款以上行政處罰的320家，有效打擊了環(huán)境違法行為。
“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，人民日?qǐng)?bào)、湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視、紅網(wǎng)等中央、省級(jí)新聞媒體多次湘江保護(hù)對(duì)進(jìn)行報(bào)道，省人大“三湘環(huán)保世紀(jì)行”把流域保護(hù)作為重點(diǎn)宣傳主題，省政協(xié)也將湘江保護(hù)與治理作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，廣泛參與，每年各級(jí)人大代表、政協(xié)委員圍繞流域保護(hù)提出大量寶貴建議提案，各類(lèi)環(huán)保公益組織踴躍參與流域保護(hù)具體實(shí)踐，湘江保護(hù)與社會(huì)力量有力的結(jié)合到一起，逐步走出一條有湖南特色流域保護(hù)之路。
這五年，省委省政府站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的角度，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新有湖南特色的湘江保護(hù)與治理工作，砥礪奮進(jìn)，干在實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)富饒美麗幸福新湖南建設(shè)，取得了有目共睹的成績(jī)。
從靠山吃山，到養(yǎng)山富山，守住青山綠水，就守住了最好的資源。
望得見(jiàn)山水，看得見(jiàn)希望。
鄉(xiāng)愁，就是安安穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的大美湖南，正在重回身邊、重現(xiàn)眼前。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年10月13日
