□記者 鐘建平
江西河湖密布，雨水豐沛，水資源量多質(zhì)優(yōu)。不論是水資源總量，還是水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，均明顯高于全國平均水平，水資源是江西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)勢資源。長期以來，江西省委、省政府把水生態(tài)保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置。
江西自2015年底全面啟動河長制，率先在全國成立以省委書記、省長為總河長、副總河長的最高規(guī)格省級河長組織架構(gòu)，基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制組織體系，2017年，根據(jù)2016年中央關(guān)于全面推行河長制的相關(guān)精神，江西在修訂完善省級工作方案的同時，省委、省政府出臺《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》，掀起了全面推行河長制、打造河長制升級版的熱潮。經(jīng)過近一年努力，江西河湖流域等水環(huán)境有了改觀。
江西升級版河長制是什么樣的，包括什么樣的內(nèi)容及目標(biāo)？對此，江西省河長辦主任、水利廳廳長羅小云進(jìn)行了解讀——
從5個方面打造河長制升級版
一是思路升級，樹立“山水林田湖”生命共同體理念，以流域為單位，統(tǒng)籌實施流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程，做好顯山露水、治山理水這篇文章。二是制度升級，主要是修訂完善工作方案、健全五級河長制組織體系，在修訂完善會議、信息報送、督辦、考核等4項制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)工作體制機(jī)制。三是能力升級，主要是推動落實“一河(湖)一檔”，推進(jìn)省、市、縣河長制河湖保護(hù)管理地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。四是行動升級，繼續(xù)在全省范圍內(nèi)實施“清河行動”，推進(jìn)突出問題專項整治。五是宣教升級，推動河長制“進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”，營造全社會合力推進(jìn)河長制工作的良好氛圍。
8大主要任務(wù)以加強(qiáng)水污染綜合防治
一是統(tǒng)籌河湖保護(hù)管理規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃，逐步推進(jìn)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運輸、環(huán)保等部門與河湖環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃“多規(guī)合一”。
二是落實最嚴(yán)格水資源管理制度。進(jìn)一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項制度，嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線。
三是加強(qiáng)水污染綜合防治，實施入河湖排污口整治；四是加強(qiáng)水環(huán)境治理，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通。六是加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)，開展河湖岸線登記，依法劃定河湖管理范圍和水利工程管理保護(hù)范圍。七是加強(qiáng)行政監(jiān)管與執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。八是完善河湖保護(hù)管理制度及法規(guī)。
到2018年全面消滅劣Ⅴ類水
據(jù)悉，2017年一季度，全省有3個國控斷面季均值出現(xiàn)劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)，有1個省控斷面季均值出現(xiàn)Ⅴ類水質(zhì)，有9個縣界斷面季均值出現(xiàn)劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)，共涉及5個設(shè)區(qū)市13個斷面。計劃到2018年5月，全面消滅150個縣界斷面的劣Ⅴ類水；到2020年，全部消滅Ⅴ類水，達(dá)到Ⅳ類或優(yōu)于Ⅳ類水質(zhì)。
記者了解到2018年將采取的措施為：加強(qiáng)部門聯(lián)動形成合力。發(fā)改、工信、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建、國土等部門共同加強(qiáng)水污染防治，各負(fù)其責(zé)，各盡其職、聯(lián)動協(xié)作，形成合力，全面開展黑臭水體、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)廢水等專項治理。
在今年的河長制工作評分中，落實河長治理河湖責(zé)任，重點根據(jù)縣界斷面的水質(zhì)類別拉開評分檔次，對縣界斷面為劣Ⅴ類的責(zé)任縣(市、區(qū))，環(huán)保項目得分建議按0分計算，促使各級河長切實采取有效措施，徹底消除劣Ⅴ類水質(zhì)縣界斷面。
力爭到2020年基本實現(xiàn)河暢水清岸綠景美
為達(dá)到目標(biāo),將根據(jù)《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》進(jìn)行問責(zé)。確保完成國家考核目標(biāo)。一是排名通報。每月對國家、省考核斷面水質(zhì)進(jìn)行排名，并通報11個設(shè)區(qū)市政府，做到及時提醒、抓早抓小，防止出現(xiàn)水質(zhì)惡化。二是嚴(yán)格監(jiān)管。從嚴(yán)審批“五河一湖”沿岸和“五河”及東江源頭保護(hù)區(qū)涉水新建、改擴(kuò)建項目，加大對影響斷面水質(zhì)的工業(yè)污染源監(jiān)管和查處力度，開展水環(huán)境流域監(jiān)管改革。三是約談限批。對已出現(xiàn)的劣V類水質(zhì)斷面，啟動應(yīng)急機(jī)制，若連續(xù)2個月出現(xiàn)劣V類水質(zhì)的河流，由該河流省級河長約談負(fù)責(zé)斷面的河長，通過約談、限批等方式，督促采取有效措施，嚴(yán)防死守，確保完成國家下達(dá)江西考核斷面不出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)的年度目標(biāo)。立足不同地區(qū)不同河湖的實際情況，實行一河(湖)一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化考核手段，注重考核結(jié)果的運用。把全面推行河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核，考核內(nèi)容納入省政府對市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。
力爭到2020年，河湖水域面積保有率7.7%以上，贛、撫、信、饒、修“五河”及鄱陽湖自然岸線保有率90%以上，長江江西段自然岸線保有率73%以上，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上，主要地表水達(dá)標(biāo)率85%以上，縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護(hù)河湖生態(tài)安全，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
來源：中國水利網(wǎng)站 2018年2月8日
