中國水利網(wǎng)站訊（記者 李建國 通訊員 鄔子軍 趙永麗）內(nèi)蒙古烏拉特前旗自2009年被列為全國首批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以來，該旗加大資金投入力度和資金整合力度，堅持“八個著力”，全力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，取得了明顯的成效。
一是著力在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，抓落實。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、層層落實責(zé)任是重點(diǎn)縣建設(shè)得以順利實施和發(fā)揮預(yù)期效益的關(guān)鍵。旗委、政府對重點(diǎn)縣建設(shè)高度重視，專門成立了由旗長任組長，四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政局、水務(wù)局、發(fā)改局、農(nóng)牧業(yè)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國土局等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的實施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程專項領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組實行例會制，定期研究、解決全旗小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的一些重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任、副主任由旗財政局局長、水務(wù)局局長兼任。旗水務(wù)局負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣建設(shè)的日常事務(wù)，旗財政局負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理和審批拔付。相關(guān)各鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決社會矛盾，組織受益群眾完成田間工程建設(shè)，監(jiān)督項目建設(shè)，為搞好重點(diǎn)縣建設(shè)提供組織保證。重點(diǎn)縣建設(shè)層層建立目標(biāo)責(zé)任制，任務(wù)落實到部門，責(zé)任到人，項目建設(shè)與各級部門及領(lǐng)導(dǎo)的績效考核掛鉤，形成了部門合作，旗領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全旗上下貫通，齊抓共管的良好局面。
二是著力在統(tǒng)籌規(guī)劃上下功夫，定思路。合理的小農(nóng)水建設(shè)規(guī)劃是做好農(nóng)田水利建設(shè)工作的基本前提，是解決農(nóng)田水利建設(shè)工作中存在問題的基礎(chǔ)性工作。該旗根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求，從水資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，明確農(nóng)田水利基本建設(shè)思路，即灌區(qū)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系改造建設(shè)，山旱牧區(qū)重點(diǎn)向高效節(jié)水灌溉方向發(fā)展。該旗以思路為基點(diǎn)定目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向定規(guī)劃，對《2006年—2015年烏拉特前旗小型農(nóng)田水利工程基本建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，編制完成了《烏拉特前旗小型農(nóng)田水利縣級規(guī)劃》，并以此規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，及時編制完成了重點(diǎn)縣建設(shè)3年方案及分年度實施方案，為項目建設(shè)打好了技術(shù)基礎(chǔ)。
三是著力在配套投入上下功夫，保目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”和“農(nóng)民自籌”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。中央和自治區(qū)財政大幅度增加了專項補(bǔ)助資金，旗政府也切實增加了農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、籌資進(jìn)行水利建設(shè)。兩年來，旗財政安排資金2835萬元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，其中，排干溝清淤1100萬元，橋涵口閘維修200萬元，山旱牧區(qū)低壓管道節(jié)水配套600萬元，重點(diǎn)縣建設(shè)中央財政小型農(nóng)田水利專項資金項目配套400萬元，為整合中低產(chǎn)田改造項目配套資金535萬元；采取政府貨款形式補(bǔ)助農(nóng)田水利建設(shè)資金420萬元；引導(dǎo)群眾籌資或信用社貸款投入水利建設(shè)資金3855萬元。2011年，旗財政為重點(diǎn)縣項目配套資金落實200萬元，出臺政策為山旱牧區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水膜下滴灌工程落實補(bǔ)貼資金1632萬元，為群眾爭取農(nóng)村信用社貸款1040萬元用于高效節(jié)水滴灌工程。在增加配套投入的同時，全旗還搭建了支農(nóng)資金整合平臺，打破水務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、土地局等部門分割與行業(yè)界限，優(yōu)化整合各類財政支農(nóng)的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，充分發(fā)揮資金的積聚優(yōu)勢，集中力量辦大事。2009、2010年整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造和土地整理項目完成投資1.66億元。按照目前的建設(shè)，能夠保證重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
四是著力在建設(shè)管理上下功夫，促進(jìn)度。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實施中，嚴(yán)格執(zhí)行“四項制度”，即“項目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，合同管理制”。旗財政局在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金專戶下設(shè)立“資金整合”專帳，對不同渠道來源的資金設(shè)立分帳，并按類、款、項分開計入明細(xì)帳。項目資金按工程進(jìn)度分期撥付，實行報帳制管理。每筆資金撥付嚴(yán)格按照財務(wù)程序辦理，項目施工單位按進(jìn)度進(jìn)行用款申請，監(jiān)理簽發(fā)工程進(jìn)度報告、資金撥付計劃，建設(shè)單位審核，旗分管領(lǐng)導(dǎo)審批，財政局實地核查后撥款。重點(diǎn)縣建設(shè)在實行“政府監(jiān)管、社會監(jiān)理”的同時，還建立了由財政、審計、監(jiān)察等部門共同參與的檢查監(jiān)督體系和群眾監(jiān)督體系，實行日常檢查和專項檢查相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督相結(jié)合，保證工程質(zhì)量，保證資金安全。重點(diǎn)縣項目通過采取“早行動，搞好規(guī)劃”、“早準(zhǔn)備，抓好前期工作”、“早協(xié)調(diào)，解決好社會矛盾”、“早施工，爭取施工期”、“早管理，抓機(jī)制創(chuàng)新”措施，保證工程的順利實施，促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度。2009、2010年度中央財政小型農(nóng)田水利專項資金項目全部完成，完成投資3194.60萬元。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目和土地整理項目全部完成，完成投資1.66億元。2011年度，中央財政小型農(nóng)田水利專項資金項目完成投資1280.25萬元，完成任務(wù)的80%；整合相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造和土地整理等項目正在建設(shè)中，進(jìn)度均已過半。
五是著力在發(fā)動群眾上下功夫，明主體。重點(diǎn)縣建設(shè)項目實行公示制，讓農(nóng)民清楚自己是小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體，清楚項目的建設(shè)內(nèi)容及自己承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，明白哪些內(nèi)容由國家、自治區(qū)、旗資金來完成，哪些內(nèi)容是由自己投工投勞或籌資來完成。項目建設(shè)采取“一事一議”民主協(xié)商制，充分尊重農(nóng)民的意愿，干與不干由群眾簽字認(rèn)可。群眾認(rèn)可了，積極性就高了，水利工程建設(shè)從“要我干”變?yōu)椤拔乙伞�，這就破解了“建設(shè)投入主體單一、建設(shè)主體缺失、建后管護(hù)困難”三大問題。
六是著力在績效考評上下功夫，提實效。在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實施過程中，水利部農(nóng)水司、自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)水利廳、財政廳、巴彥淖爾市及烏拉特前旗委、政府等領(lǐng)導(dǎo)到項目區(qū)考察、考評并提出整改意見。該旗旗委、政府高度重視重點(diǎn)縣建設(shè)績效，從項目組織、項目管理、資金管理、實施效果等方面自查、自評、整改、完善，努力提升項目的建設(shè)實效。
七是著力在體制改革上下功夫，重運(yùn)行。重點(diǎn)縣建設(shè)項目區(qū)深化了群管體制改革，加強(qiáng)了建后管護(hù)與運(yùn)行。工程驗收后，工程產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)移交農(nóng)民用水戶協(xié)會。協(xié)會是工程的管理、運(yùn)行主體，明確了責(zé)任，加強(qiáng)了管理，保證工程發(fā)揮正常效益。項目區(qū)內(nèi)推行終端水價，完善了水價形成機(jī)制。通過測算項目區(qū)國管水利工程水價和群管末級渠系水利工程水價，實行末級渠系水利工程水價政府定價，推行“兩費(fèi)合一、一價到戶、開票到戶”的終端水價制度，協(xié)會群管人員的經(jīng)費(fèi)和小型水利工程的維修費(fèi)用有了著落，在項目區(qū)建立起“協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工程良性運(yùn)行，水價合理確定，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定籌集”的農(nóng)田建設(shè)良性運(yùn)行機(jī)制。
八是著力在輿論宣傳上下功夫，創(chuàng)氛圍。從重點(diǎn)縣項目的申報、實施方案的編制、評審及工程建設(shè)，該旗都進(jìn)行了大力宣傳，在各級媒體上刊登信息，宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性，及時反映重點(diǎn)縣發(fā)展動態(tài)，積極營造大興水利建設(shè)的輿論氛圍，讓社會關(guān)注和支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年2月22日
