中國水利網(wǎng)站4月20日訊（記者 李建國 通訊員 馬勇 王曉星）內(nèi)蒙古鄂爾多斯市遍布千溝萬壑的淤地壩為保護利用水土資源筑起了一道道屏障，極大地減少了入黃泥沙。為進一步加強水土保持淤地壩工程管理，調(diào)動當(dāng)?shù)卣屠习傩盏姆e極性，確保安全運行和效益持續(xù)發(fā)揮，經(jīng)過努力，到目前，水保部門在水土保持產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行了積極的探索和嘗試，取得了新突破。
鄂爾多斯市自啟動黃土高原地區(qū)淤地壩試點工程建設(shè)以來，已批復(fù)實施了48條小流域壩系工程，累計建成淤地壩1673座，占內(nèi)蒙古自治區(qū)淤地壩總量的75%。為加強管理，做好水保產(chǎn)權(quán)制度改革工作，市水土保持局成立了淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)查研究的基層上，市水土保持局、市水務(wù)局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《鄂爾多斯市深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，明確了各自責(zé)任，限時完成，確保了各項改革工作任務(wù)持續(xù)推進。按照水利廳部署，確定了準(zhǔn)格爾旗為全區(qū)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革試點，將該旗境內(nèi)的799座淤地壩全部列入改革范圍。結(jié)合淤地壩運行現(xiàn)狀和管理權(quán)限，有591座淤地壩已與所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會簽訂了移交管護合同，并重新審核辦理了產(chǎn)權(quán)證。另外208座達到淤積庫容的淤地壩，責(zé)成所在地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處與現(xiàn)承包人全部辦理了產(chǎn)權(quán)證書，標(biāo)志著試點工作圓滿完成。隨后，伊金霍洛旗、達拉特旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、東勝區(qū)相繼出臺了淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，改革試點經(jīng)驗全面推開。
修建淤地壩主要是為淤澄壩地發(fā)展生產(chǎn)，減少入黃泥沙。按要求在汛期空庫迎洪，但淤地壩一旦蓄水，就成為當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)魚、灌溉等發(fā)展生產(chǎn)的重要水源，受益戶阻止水保部門排放壩內(nèi)蓄水，給淤地壩安全度汛造成極大隱患。如何解決維護群眾利益與安全度汛之間的矛盾？鄂爾多斯市積極探索雙贏模式的解決辦法。一是把淤地壩由“兩大件”變更為“三大件”，對有條件的淤地壩，采取修建溢洪道的辦法，解決汛期防洪問題；二是把淤地壩變更為小水庫，按水庫運行進行管理。前一種辦法已普遍采用，后一種辦法正在積極探索。目前，全市已有兩座淤地壩變更為小水庫運行管理。變更后優(yōu)點明顯：允許蓄水，為農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)提供水資源支持，最大程度維護了群眾利益；可按照規(guī)定安排歲修經(jīng)費和維護運營費用，使淤地壩安全度汛有了資金保障。
目前，全市還有壩控面積不足1平方公里、總庫容1萬平方米以下的小型淤地壩542座，建成于1968年至2010年間。到目前，這些小型淤地壩均達到設(shè)計淤積年限，大多淤滿失效。為此，在保證安全的前提下，計劃實行動態(tài)管理，探索退出機制，將兩座小型淤地壩作為試點銷號報廢，取得成功經(jīng)驗后，研究制定其他小型淤地壩的報廢管理辦法。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月20日
