□ 本站記者 王同強
上善若水，水善利萬物而不爭。水，作為生命之源，生存之本，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，傳承著人類文明的滄海桑田，也孕育著這個世界充滿無限挑戰(zhàn)與蓬勃生機的美好未來。
寧夏，一個人均水資源占有量不足全國人均水平1/3的西部內(nèi)陸小省，何以作為全國唯一的省級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)，在中國節(jié)水的宏大版圖之上，做出了濃墨重彩的節(jié)水大文章？
解水之困，國家戰(zhàn)略下的寧夏選擇
缺水，無論是過去、現(xiàn)在、還是將來，始終是制約寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。
寧夏，這個被騰格里、烏蘭布和與毛烏素三大沙漠環(huán)繞的干旱省區(qū)，雖然久享黃河之利，素有“塞上江南”之美譽。然而，“天上無飛鳥，太陽像火烤；風(fēng)吹石頭跑，地上不長草”也是對寧夏中南部干旱地區(qū)（尤其是西海固地區(qū)）的真實寫照。
立足寧夏，放眼中國，我國水資源總量2.8萬億立方米，居世界第6位，如果全球人均有一瓶水，中國人均僅有一杯水，據(jù)統(tǒng)計，全國600多座城市中有400多個“水不夠”。水資源短缺已經(jīng)成為我國尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。
2001年起，水利部先后確定甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。經(jīng)過3年建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗。但是，要在全國推廣節(jié)水型社會建設(shè)，還需要比較成熟的省級示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗。
2007年4月，胡錦濤同志視察寧夏，指出要采取多種措施解決寧夏水問題。
2008年，國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見明確指出：“水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革體制、創(chuàng)新機制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用，加快實施以保護水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”
因此，破解水瓶頸，解決水之困，成為寧夏回族自治區(qū)歷屆黨委、政府的決策之本，也是600多萬回漢兒女的熱切愿望。
興水惠民，寧夏節(jié)水成為國家試點
如何實現(xiàn)水資源的高效利用，走出一條符合中國水情與寧夏實際的可持續(xù)發(fā)展之路，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府以百姓之心為心，按照科學(xué)發(fā)展的思路，做出戰(zhàn)略決策，提出以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以保護水資源、防治水污染為重點，以科技為支撐，以節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為突破口，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與、初步建成寧夏節(jié)水型社會。在全社會形成珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好氛圍，實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
換言之，小省區(qū)要做節(jié)水大文章。在中央的關(guān)懷下，在全國人大、全國政協(xié)、水利部等國家部委的大力支持下，寧夏在節(jié)水型社會建設(shè)的道路上開始了不懈努力，探索前行。
2005年3月全國兩會，寧夏代表團“關(guān)于將寧夏作為全國省級節(jié)水型社會試點的建議”，被全國人大辦公廳列為當(dāng)年十大重點辦理建議之一。
2006年3月，《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》在北京通過了水利部、國家發(fā)展改革委審查。同年5月，水利部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于對寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃及試點工作有關(guān)意見的函》指出，“寧夏建設(shè)節(jié)水型社會不僅是解決水資源問題，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，同時對于保障黃河用水安全和改善黃河生態(tài)與環(huán)境狀況具有十分重要的作用，并可為全國節(jié)水型社會建設(shè)積累經(jīng)驗和提供示范，建議寧夏盡快自行批復(fù)實施�！睂幭谋涣袨榈谝粋�省級全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。12月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃提要》，寧夏節(jié)水型社會建設(shè)工作正式啟動。
自2005年以來，十屆全國人大副委員長盛華仁，10次踏上寧夏山川，關(guān)切寧夏解水之困，十二屆全國人大常委會副委員長，民建中央主席陳昌智多次來寧，努力推動解決關(guān)系寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題。
節(jié)水十年，寧夏經(jīng)驗可圈可點
“一任滄桑歲月多，盡在長河岸”。
2011年，中央一號文件指出：人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。
作為全國唯一的省級節(jié)水型社會建設(shè)試點，在推進節(jié)水型社會建設(shè)的過程中，寧夏積極探索“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水——水權(quán)有償轉(zhuǎn)換——工業(yè)高效節(jié)水”的水資源利用新模式，在全國開創(chuàng)了跨行業(yè)優(yōu)化配置水資源的先例，促使水往“高”處流，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持了工業(yè)發(fā)展。
2011年8月3日，寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府出臺關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，當(dāng)年10月26日，召開自治區(qū)水利工作會議，時任自治區(qū)主席王正偉說，“寧夏要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，建設(shè)惠及全區(qū)人民的小康社會，要想在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得更大突破，離不開水資源的保障，離不開水環(huán)境的承載，離不開人水和諧的發(fā)展環(huán)境。”
為深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，自治區(qū)人大、政府從做好頂層設(shè)計入手，先后出臺了《寧夏節(jié)約用水條例》、《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)管理辦法》、《寧夏建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法》等一系列地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章政策，確立了各級政府推動節(jié)水型社會建設(shè)的主體地位，明確了有關(guān)部門的節(jié)水型社會建設(shè)職責(zé)，為節(jié)水型社會建設(shè)順利實施提供了有力的制度支撐。
按照自治區(qū)要求，全區(qū)各市、縣（區(qū)）相應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、以水利、發(fā)改、財政、經(jīng)信、住建、農(nóng)牧、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會建設(shè)工作機構(gòu)，設(shè)立節(jié)約用水管理機構(gòu)，明確職責(zé)分工，合力推進節(jié)水型社會建設(shè)，全區(qū)形成了以政府為主導(dǎo)的區(qū)、市、縣三級共抓格局�！肮伯a(chǎn)黨好、黃河水甜”成為寧夏中部干旱帶脫貧致富老百姓的共同心聲，枸杞、硒砂瓜等寧夏高效節(jié)水特色產(chǎn)品名揚海內(nèi)外，賀蘭山東麓葡萄長廊聲名鵲起……
2011年11月，寧夏節(jié)水型社會建設(shè)試點通過水利部驗收，時任水利部副部長胡四一對寧夏節(jié)水型社會建設(shè)給予充分肯定，他說，寧夏是第一個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點省份，也是全國節(jié)水型社會建設(shè)的重點區(qū)域，在我國節(jié)水型社會建設(shè)整體格局中處于非常重要的地位，寧夏在更深層次、更廣范圍上推進了水權(quán)轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，有效提高了區(qū)域水資源承載能力，為解決我國西北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的水資源剛性約束問題提供了有益的借鑒。
2012年5月，水利部陳雷部長在視察寧夏水利工作時說，水資源對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展有著至關(guān)重要的支撐作用，寧夏貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署行動快、力度大、措施實，為實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、打造人水和諧生態(tài)環(huán)境、促進寧夏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障，充分體現(xiàn)了寧夏“小省辦大事”的氣魄。
盛世節(jié)水，寧夏邁步從頭越
黨的十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平多次就治水工作發(fā)表重要講話。2014年3月，習(xí)近平明確提出新時期治水要“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。節(jié)水，作為國家戰(zhàn)略，要求我們必須量水而行，不可無視水條件，任性而為。
2014年6月，寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華在人民日報發(fā)表題為《堅持科學(xué)治水全力保障水安全》的署名文章，提出：“我們一定要把習(xí)近平同志治水興水的新思想、新思路、新要求落到實處，加快推進治水興水新跨越，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅實的水安全保障，為子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間”。
當(dāng)年年初，李建華書記拜會了以色列耐特菲姆公司總裁伊克先生；寧夏水利廳廳長吳洪相與耐特菲姆公司中國區(qū)總裁凱瑟琳.陳就寧夏高效節(jié)水灌溉、水生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)技術(shù)合作簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
為了珍惜每一滴涌動不已的水，使每一滴水都能得到高效的利用，讓更多的群眾受益。自治區(qū)黨委、政府與以色列耐特菲姆公司等國際知名節(jié)水企業(yè)，開展了廣泛而又密切的接觸，自治區(qū)主席劉慧親自部署節(jié)水工作，自治區(qū)副主席屈冬玉跟耐特菲姆公司高層進行了多次充滿智慧而又艱苦卓絕的談判與溝通。從中國到以色列，寧夏全力推進節(jié)水型社會建設(shè)的道路越走越寬闊。
2015年1月8日，自治區(qū)出臺《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，從事關(guān)寧夏長遠(yuǎn)發(fā)展大計出發(fā)，提出了構(gòu)建“水資源安全、水供給安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、水工程安全”五位一體的水安全體系，著眼保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水三個方面，明確了破解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和生態(tài)水問題的一系列改革政策和舉措。
黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間……
賀蘭山高，黃河水長。塞上湖城，五月花香。2015中阿博覽會——中國（寧夏）國際節(jié)水展覽會盛大啟幕，寧夏節(jié)水型社會建設(shè)又邁出了堅實的一步，翻開了嶄新的篇章。標(biāo)志著寧夏節(jié)水型社會建設(shè)，立足于“一帶一路”的國家戰(zhàn)略和中阿博覽會向西開放的平臺，正從中國走向世界。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年5月29日
