中國水利網(wǎng)站5月28日訊 2011年，世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程作為進(jìn)一步治淮的重要項目開始啟動。項目實施近五年來，已累計完成投資的92%，有效增加了流域內(nèi)城市和農(nóng)村的防洪除澇治理面積，保護(hù)人口數(shù)量、農(nóng)民人均收入和航運效益等，大大減少了治理區(qū)洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失。
一是應(yīng)時而動�；春恿饔蚱皆莸孛娣e大，范圍廣，地勢低洼，總面積約10萬平方公里，其中耕地約1億畝。汛期受淮河和骨干排水河道高水位頂托，自排機(jī)率較小，現(xiàn)狀排水能力嚴(yán)重不足，排水標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，數(shù)千萬畝肥沃低洼土地，平均三四年就要發(fā)生一次澇災(zāi)，1991年、2003年和2007年洪水造成的澇災(zāi)損失均占洪澇災(zāi)害的2／3以上。低洼地“關(guān)門淹”現(xiàn)象致使淮河流域大面積土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動很大，因洪致澇已成為這些地區(qū)影響最深，影響面最廣的災(zāi)害。為改善這一現(xiàn)狀，2003年淮河大水后，根據(jù)國務(wù)院治淮會議精神，水利部與國家發(fā)展改革委、財政部和河南、安徽、江蘇、山東四省商定，利用世界銀行貸款開展淮河流域重點平原洼地治理，工程初設(shè)批復(fù)概算投資41.44億元，其中，利用世界銀行貸款2億美元。2010年該項目正式動工，2011年全面開始實施。
二是效益顯著。僅以江蘇省世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程為例，該工程績效報告顯示，項目實施以來已治理易澇面積1547.8平方公里，防洪除澇保護(hù)人口數(shù)量達(dá)到1.647百萬人，減少洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失210.86百萬元，項目治理區(qū)的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入每年提高近600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)。除此之外，江蘇省泰東河工程河道整治工程將原來的五級航道提升為三級航道，增加的航運效益累計達(dá)到195.26百萬元，累計完成最終目標(biāo)值164.90%。預(yù)計四省項目全部完成后，將全面提升治理區(qū)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，為淮河流域比較貧困的農(nóng)村地區(qū)提供更安全的防洪保護(hù)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件并進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力。
三是組織優(yōu)勢。在工程實施效益顯著的同時，依托世行項目建立起的農(nóng)民灌排協(xié)會組織更是發(fā)揮了重大作用，打通了民生工程的最后一公里，有效解決了小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺失、管護(hù)責(zé)任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等諸多問題。以江蘇鹽城東里村為例，由于里下河地區(qū)的特殊性，各田地之間有水域隔開，給農(nóng)作物耕種帶來了極大的不便。該村老人程云庭告訴筆者：原來每次播種收割都要坐船去，再用船運回來脫粒，生活很苦。而現(xiàn)在有路有橋，大型播種收割機(jī)能一直開到田里去，省時省力還能省錢。在感嘆大大減輕勞動量的同時，老人說由于灌排協(xié)會統(tǒng)一灌溉、秸稈還田等措施，每畝地在保證產(chǎn)量的前提下比原來少花200多元，大大減少了耕種成本。
四是總體進(jìn)展。目前，世行貸款淮河重點平原洼地治理項目各項工程建設(shè)進(jìn)展順利，山東省項目已經(jīng)完成全部施工任務(wù)，淮委、安徽、江蘇省工程形象進(jìn)度均已達(dá)到90%，河南省工程形象進(jìn)度完成81%，預(yù)計今年年底主體工程將全部完成。截至目前，工程已累計完成投資38.28億元，占初設(shè)批復(fù)投資的92%。項目建設(shè)內(nèi)容涉及的河道疏浚和開挖，新建和加固堤防、防洪排澇涵閘、排澇站、橋梁等防洪除澇工程，以及洪澇災(zāi)情評估及減災(zāi)決策支持系統(tǒng)、農(nóng)民排灌協(xié)會建設(shè)等均在有序建設(shè)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年5月28日
