記者 孟硯岷
從去年10月份以來，寧夏圍繞中央關(guān)于“河長制”動員部署會議精神，落實綠色發(fā)展理念，因地制宜，務(wù)求實效，以馬不停蹄、只爭朝夕的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面推進河長制在寧夏落地生根。
一把手工程織牢“責(zé)任鏈
全面推行河長制是黨中央的重大決策部署的一項生態(tài)工程、民生工程、德政工程。對此寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視、全面部署，2017年1月，寧夏召開全區(qū)深化重點水利改革會議，對推行河長制進行部署和啟動。
4月，出臺了《寧夏全面推行河長制工作方案》，明確由自治區(qū)黨委書記石泰峰擔(dān)任總河長，自治區(qū)主席咸輝擔(dān)任副總河長，水利廳廳長白耀華擔(dān)任寧夏河長辦主任，自治區(qū)黨委組織部等27個單位為自治區(qū)級河長制責(zé)任單位，標(biāo)志著河長制在寧夏正式啟幕。
7月4日，寧夏總河長第一次會議召開，會議通過《自治區(qū)級河長設(shè)置建議方案》，到今年底，寧夏將建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長體系，管護全區(qū)河流（溝道）和湖泊。而且，寧夏將對逾期未達到治理目標(biāo)的企業(yè)堅決關(guān)停、未完成治理任務(wù)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。寧夏黨委書記石泰峰在會議上說，寧夏明確黨政“一把手”河湖管理保護第一責(zé)任，將建立健全區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長負責(zé)治水的“首長責(zé)任鏈”，形成水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)同治水的“部門共治圈”。石泰峰書記特別強調(diào)，要深刻認(rèn)識全面推進河長制的重大意義，加強責(zé)任感、使命感；全面推進“河長制”，把它作為倒逼加快產(chǎn)業(yè)升級步伐的迫切要求來抓；堅持黨政問責(zé)制度，強化考核制度體系建設(shè)，切實做到“守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)”；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格限制發(fā)展“高耗水”項目，下大力氣搞好源頭治理和保護，堅持綜合治理，以“河長制”帶動環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護工作，力爭在年底之前把各項工作落實到位，實行最嚴(yán)格的“水資源”保護制度，確保母親河永遠健康。
緊接著，7月20日，銀川市公布了《銀川市河長制工作實施方案》，率先在全區(qū)公布河長名單。8月3日，銀川市召開艾依河河長第一次會議，寧夏黨委副書記、銀川市委書記姜志剛主持并講話。會議研究部署艾依河河長制工作，全面啟動艾依河流域整治工作。
全力推進“三個結(jié)合”，有效擴大河湖治理保護效應(yīng)。與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究相結(jié)合。將河長履職成效納入生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，把全面推行河長制與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓中央環(huán)保督察組反饋問題整改相結(jié)合，建立“一個問題、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一抓到底”的聯(lián)動包抓制度，突出解決重點河湖水質(zhì)下降、入黃排水溝水質(zhì)惡化問題，實現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境形勢總體穩(wěn)定向好。
鐵腕護衛(wèi)“綠水青山”
水是寧夏的命脈，水資源總量不足、污染日趨嚴(yán)重、河湖功能衰減等問題是寧夏建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸，必須牢固樹立高度的水憂患意識，堅持“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，讓寧夏河湖休養(yǎng)生息，實現(xiàn)水系功能永續(xù)利用，保持“塞上江南”恒久魅力。
自中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺后，寧夏以河長制制度建設(shè)為核心，緊扣“一個中心”，明確河湖治理保護方向目標(biāo)，全面落實習(xí)總書記提出的“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求，深刻認(rèn)識全面推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。
自治區(qū)第十二次黨代會把“大力推行河長制”作為“生態(tài)立區(qū)”的重要內(nèi)容寫入黨代會報告，要求在強化河湖治理保護的基礎(chǔ)上，力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善和環(huán)境再造。自治區(qū)將原計劃由政府出臺的《自治區(qū)河湖管理辦法》上升為由自治區(qū)人大制定頒布《自治區(qū)河湖管理條例》，把河湖治理保護目標(biāo)要求固化為地方法規(guī)，真正建立依法治理的長效機制。
污在水中，源在岸上。環(huán)境優(yōu)美關(guān)鍵在水，生態(tài)立區(qū)關(guān)鍵也在水，解決寧夏復(fù)雜水問題要堅持節(jié)水、治污、保護、修復(fù)四舉并重。寧夏實施4大節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會，突破水資源瓶頸；鐵腕治污，向工業(yè)園區(qū)污水、農(nóng)業(yè)面源污染和黑臭水體宣戰(zhàn)；實施“藍天、碧水、凈土”三大行動，全力保護黃河、濕地、飲用水源地，堅決制止任何的侵占破壞行為；牢固樹立“山水林田湖”一個生命共同體的思想，統(tǒng)籌實施一體化生態(tài)保護和恢復(fù)，全面提升自然生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
各市縣強化領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動，精心組織，將工作做細做實，務(wù)求實效。堅持齊抓共管系統(tǒng)推進，建立縱向到邊，橫向到底的責(zé)任體系，抓宣傳凝聚共識。綜合施策，標(biāo)本兼治，通過控源頭、清淤泥、建濕地有效改善水質(zhì)環(huán)境，通過河長制實現(xiàn)河長治�？偨Y(jié)彭陽縣以政府購買服務(wù)、重點聘請扶貧對象擔(dān)任民間河長、保潔員的模式，積極探索在貧困縣建立推行河長制與脫貧富民有機融合的制度，走出一條“既蕩清河湖之污，又掃清脫貧之困”的治河新路。
自治區(qū)人大還把河湖治理保護監(jiān)督工作列入重要議事日程，把沙湖、星海湖污染治理等重點督辦建議交由人大主任領(lǐng)辦，兩次召開現(xiàn)場督辦會，有效發(fā)揮了引領(lǐng)示范效應(yīng)。自治區(qū)政協(xié)把全面推行河長制構(gòu)建水資源管理聯(lián)動協(xié)同機制列為今年常委會議民主監(jiān)督議題，專題聽取自治區(qū)政府河湖管理保護工作通報，鼓勵委員建言獻策，研究討論堅決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有效措施。
制度創(chuàng)新加快“落地生根
8月25日，在2017年第一次全國河長制工作月推進會（視頻會）上，寧夏水利廳白耀華廳長在交流發(fā)言時提出，“以制度創(chuàng)新加快河長制落地生根”，以更接地氣、更具活力的機制來系統(tǒng)治理添加“助燃劑”。
運用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)安全新思維，采用“一級平臺+四級應(yīng)用”模式，率先啟動省級河長制綜合管理信息平臺項目建設(shè)，統(tǒng)籌各部門涉水監(jiān)測數(shù)據(jù)，計劃10月份上線試運行，為寧夏實施河長制工作統(tǒng)一管理調(diào)度提供有力保障。
搭建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)測”綜合管理信息平臺。出臺《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，“緊盯”水體、大氣和土壤安全，環(huán)保、水利等多部門聯(lián)動，啟動涵蓋水體、大氣等生態(tài)環(huán)境七大預(yù)警體系建設(shè)，到2020年能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，基本建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的監(jiān)測體系，建立水資源、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享的制度。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年9月25日
