初秋時節(jié)，千年齊國古都淄博，依然驕陽似火，熱浪滾滾。由南到北，從東到西，到處是如火如荼的水利建設(shè)熱潮，到處是一片綠色的希望。
今年以來，淄博市委、市政府和水利系統(tǒng)的廣大干部職工認真貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，抓住歷史性戰(zhàn)略新機遇，在水利改革發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開了一場深入、強勁的探索與實踐，全市水利建設(shè)事業(yè)踏上了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新征程。截至目前，全市累計開工水利工程項目691項，完成水利建設(shè)投資10.92億元，占年度建設(shè)計劃的82%；儲備了11個國家中小河流治理項目、29座大中小型病險水閘除險加固項目和4個大中型灌區(qū)續(xù)建配套等。
8月8日，省水利改革發(fā)展專項督查組對淄博市落實中央一號文件精神檢查后給予高度評價。
吹響號角 向新的目標進軍
淄博位于山東省中部，地跨黃淮兩大流域，以魯山為界，南屬淮河流域，北屬獨流入海的小清河水系，境內(nèi)沒有客水流入，人均水資源可利用量295立方米，屬于全國嚴重缺水的城市之一。
新中國成立以后，特別是改革開放以來，淄博歷屆市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅持不懈地大搞水利建設(shè)，取得了令人矚目的成就，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要的貢獻。但是水資源短缺、旱澇災害威脅等問題，仍然是制約淄博市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。
2011年初，中央一號文件首次聚焦水利，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從黨的事業(yè)和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對水利改革發(fā)展作出全面部署，對探索中國特色水利現(xiàn)代化描繪了藍圖。
時機，千載難逢；時間，刻不容緩。
春節(jié)后上班第一天，淄博市委召開常委會學習傳達中央一號文件精神；2月27日，淄博市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》正式出臺，市委書記劉慧晏、市長周清利親自部署水利改革發(fā)展工作。隨后,市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實加快水利改革發(fā)展有關(guān)政策措施任務分工的通知》，確定了75項工作任務，逐一明確了牽頭部門、責任部門、責任人和工作要求。在中央一號文件發(fā)布的短短幾個月內(nèi)，全市出臺綜合性政策和文件15個，正在出臺的文件18個。
更令人欣喜的是，《淄博市水資源管理條例（修訂草案）》在8月10日淄博市十三屆人大常委會第三十次會議上審議通過。從“辦法”到“條例”兩字之變，意義大不相同，這標志著淄博市實行最嚴格的水資源管理制度又向依法管理邁進了一步。正如淄博市市長周清利所言：“淄博市是一個嚴重缺水的城市，水資源管理條例對于全面實施最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，意義非常重大�！�
“如果不能在千載難逢的機遇里，干出卓有成效的業(yè)績，那將愧對歷史，更辜負了黨和人民的重托�！� 淄博市水利與漁業(yè)局局長王永勝的話語代表了淄博水利人的決心和心聲。
機不可失，時不我待。2月下旬以來，淄博市水利與漁業(yè)局就進行了全系統(tǒng)干部職工“總動員”，圍繞落實中央和省委一號文件召開一次次緊急會議部署，一項項“超常規(guī)”措施火熱出爐，以最快的速度把加快水利改革發(fā)展的各項任務落實下去。
水是淄博經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。淄博水利人在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，認真領(lǐng)會中央和省委一號文件的精神實質(zhì)，按照市委書記劉慧晏提出的“綜合用水，構(gòu)建水系”的水利八字方針，一個以新的創(chuàng)新活力描繪科學發(fā)展的水利壯美畫卷展現(xiàn)在淄博人面前：“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”。
在多彩的春天里，淄博立足全局制定新的治水戰(zhàn)略，使水利建設(shè)站在了新的歷史起點上，無疑將為淄博經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧進步筑起一道不可替代的安全屏障。
多元投入 真金白銀興水利
發(fā)展經(jīng)驗和實踐證明，要推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最關(guān)鍵、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革、靠資金的投入。
加大資金支持，推動水利事業(yè)發(fā)展，對淄博來說，也是一個亟需解決的難題？淄博要實現(xiàn)今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍即達到22億元的目標，就必須深化水利投融資體制改革，建立一整套以政府投入為主導，社會資金廣泛參與的水利投入機制。
淄博市委、市政府高度重視水利投入，今年市委一號文件明確“從土地出讓收益中提取10%—20%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。以2010年全市土地出讓受益收入為參數(shù)，按照10%的比例來計算，僅此一項，淄博市‘十二五’期間水利增加投入將超過10億元。目前，這個市爭取中央和省級以上財政投入水利資金1.24億元，全市已落實配套資金1.43億元。到年底，預計全市水利投入較上年度增長30%以上。
地方配套資金，是各地興修水利的一大難題。淄博市加大資金整合力度，充分利用財政資金、水利規(guī)費資金、涉農(nóng)涉水資金，及早落實重點水利項目的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。今年以來，僅市級落實水利建設(shè)項目配套資金7800萬元。據(jù)悉，南水北調(diào)淄博段地方配套工程估算投資8.2億元，在上級投入資金不明朗的情況下，淄博市與省農(nóng)發(fā)行簽訂了5億元貸款用于配套工程建設(shè)的協(xié)議，做到了工程未建、資金先行。
水利建設(shè)基金，是淄博市水利建設(shè)的重要財源。隨著地方水利建設(shè)基金的開征，這個市年可籌集水利建設(shè)基金4.9億元。同時，這個市還加強了水資源費等水利規(guī)費征收管理使用工作，制定了一系列的規(guī)范性文件，確保足額征收、應征盡征，取之于水、用之于水。
政府財力有限，而市場潛力無限。淄博市及各區(qū)縣在紛紛為增加水利投入開源的同時，積極營造水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策環(huán)境，鼓勵引導社會各界投資水利建設(shè)，投入穩(wěn)定增長機制的框架依稀可見：他們實行了土地資源拍賣、農(nóng)民興建小型水利工程和水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣等形式，廣泛吸納社會資本，資金籌集數(shù)額相當可觀，為水利建設(shè)快速發(fā)展提供了有力的支持。
這是資金不足引發(fā)的市場倒逼，更是執(zhí)政者主動求變的破局之舉。靠著勇氣與智慧的結(jié)合，淄博走活了水利投融資一盤棋。
加速建設(shè) 踏上現(xiàn)代水利征程
在加快水利改革發(fā)展的熱潮中，淄博市按照中央一號文件精神，針對水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃，加大力度，“四大體系”正在緊張建設(shè)，這一大批事關(guān)民生的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后，全市城鄉(xiāng)供水保障能力將大大提高，防災減災能力將不斷增強，更重要的是將為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力地支撐和保障。
——加強了城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。淄博加快了“南蓄北引、三河相通、兩庫相聯(lián)、客水補源”的水網(wǎng)建設(shè)步伐，南水北調(diào)干線工程扎實推進，地方配套工程建設(shè)指日可待；“引太入張”供水工程報捷，形成中心城區(qū)太河水、大武地下水、黃河水多水源供水保障體系。同時，他們大力實施以城鄉(xiāng)供水為重點的民生工程。今年，全市計劃投資1.45億元，提升改造原有村村通自來水工程，切實保障25.53萬農(nóng)村居民和7.08萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。目前，桓臺縣“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”城鄉(xiāng)供水一體化工程基本竣工，張店區(qū)3個鎮(zhèn)、9所中小學8119名師生24小時喝上了可直飲的熱水和溫水。
——加強了抗旱防汛保障體系建設(shè)。淄博在完成139座大中小型水庫除險加固工程的基礎(chǔ)上，在全市37座大中小型水庫全部安裝了自動化監(jiān)測設(shè)施，又投資3750萬元完成了小清河淄博段堤防應急治理工程，實施了3個南部山區(qū)山洪災害非工程措施建設(shè)項目，整合了全市105處雨量、水位測報站點，實現(xiàn)了信息接收處理、洪水預報和會商等多功能對接，搭建起城鄉(xiāng)一體的抗旱防汛信息化保障體系。
——加強了水生態(tài)體系建設(shè)。淄博完成了中心城區(qū)“清水潤城”水系水源工程，投資1800萬元的萌山水庫生態(tài)引水工程建成通水，投資4.6億元的孝婦河提升改造和入河排污口整治工程基本完工。突出抓了桓臺縣馬踏湖、博山區(qū)五陽湖等生態(tài)濕地建設(shè)，完善提升了臨淄城區(qū)太公湖水系生態(tài)景觀功能。重點實施了沂蒙山區(qū)沂源縣等8項國家投資和省財政補助水土保持小流域綜合治理項目，水土流失治理步伐大大加快。
——加強了節(jié)水型社會管理體系建設(shè)。淄博進一步完善節(jié)水型社會建設(shè)法規(guī)、政策、制度，深入開展節(jié)水型城市、企業(yè)（單位）、社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，全面完成了全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，被水利部命名為全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市。同時充分利用遍布全市的水位動態(tài)和市控水質(zhì)觀測點，重點對集中供水水源地、規(guī)模以上取用水戶、重點河斷面等加大了檢測力度。全市基本形成了政府引導、制度約束、市場調(diào)節(jié)、全民參與、設(shè)施監(jiān)控的節(jié)水型社會管理體系。
巍巍魯山，逶迤連綿，潺潺淄水，千帆競發(fā)。水利改革發(fā)展的大潮在魯中大地激蕩，推動淄博水利事業(yè)在新的征程上闊步前進。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年9月1日
