中國水利網(wǎng)站記者 趙新 通訊員 侯希智 報(bào)道
享譽(yù)海內(nèi)外的海濱城市青島，也是中國北方嚴(yán)重缺水城市之一，多年平均降水量688毫米，水資源總量22億立方米，可利用量15億立方米，人均占有水資源量312立方米，僅占全國平均值的12%。近年來，在水利部和山東省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，青島市認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以創(chuàng)建全國水利現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為主線，堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”、多措并舉，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的水利支撐和保障。
嚴(yán)把總量控制關(guān)，建立起最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系
為確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，青島市建立完善了以用水總量控制管理為核心的各項(xiàng)制度框架體系。一是出臺(tái)了《青島市關(guān)于貫徹落實(shí)<山東省用水總量控制管理辦法>的實(shí)施意見》，明確了“十二五”時(shí)期全市地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)水的用水總量控制指標(biāo)、用水總量控制管理的主要工作任務(wù)和保障措施。二是制定了《青島市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》，對(duì)市、區(qū)（市）兩級(jí)水利部門的論證審查權(quán)限、論證受理和評(píng)審程序等做出了具體規(guī)定，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為立項(xiàng)審批和環(huán)評(píng)的前置條件，并依法對(duì)全市規(guī)模以上新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目取水開展了水資源論證工作。近年來，青島水利局先后組織完成了白馬河調(diào)水一期工程、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程、產(chǎn)芝水庫向即墨—城陽調(diào)水工程等建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證審查工作，為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。三是劃定了水資源管理“三條紅線”�！笆濉逼陂g，全市用水總量控制在16.5億立方米以內(nèi)、萬元GDP取水量控制在17.6立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降低到15.7立方米以下，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率提高到0.63以上，全市地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。并對(duì)大沽河等重點(diǎn)河道地下水位、全市23座大中型水庫可供水量和水功能區(qū)限制納污量分別劃定了紅色、橙色、黃色“三條警戒線”。四是建立了水資源管理年度考核機(jī)制。將水資源管理工作作為重點(diǎn)考核目標(biāo)納入《青島市水利系統(tǒng)水利改革發(fā)展目標(biāo)年度績效考核辦法》中，每年年底將由青島水利局局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)（市）水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市目標(biāo)管理績效考核辦公室。
科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，積極推進(jìn)水資源統(tǒng)一配置調(diào)度
針對(duì)青島市城市水資源總量不足、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力較弱，水安全保障程度不高等現(xiàn)實(shí)問題，積極推進(jìn)水資源統(tǒng)一配置調(diào)度。一是編制完成了《青島市城市水資源配置工程網(wǎng)規(guī)劃》。明確了全市城市水資源配置工程網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、配置方案、工程布局和管理體制，確定了各受水區(qū)水資源配置方案。二是加快推進(jìn)城市水資源配置工程網(wǎng)建設(shè)。通過挖掘當(dāng)?shù)厮礉摿Α⒓哟罂退{(diào)引力度、加快海水淡化和再生水利用等措施，構(gòu)建以產(chǎn)芝水庫、大沽河水源地、棘洪灘水庫等水源輸配工程為紐帶，“南北貫通、蓄引結(jié)合、庫河相連、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)”的青島大水網(wǎng)格局。到2015年，可實(shí)現(xiàn)新增城市日供水量115.4萬立方米；到2020年，可實(shí)現(xiàn)新增日供水量153萬立方米。三是積極實(shí)施水資源調(diào)度令制度。按照市政府《關(guān)于對(duì)產(chǎn)芝等大中型水庫實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度的通知》要求，自2007年起對(duì)承擔(dān)青島市七區(qū)供水的產(chǎn)芝、尹府、棘洪灘等10座大中型水庫的出庫水量，以市政府水資源調(diào)度令形式實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，累計(jì)調(diào)度水量12.94億立方米。
堅(jiān)持保護(hù)為先，著力加強(qiáng)水資源保護(hù)
近年來，為加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，累計(jì)完成投資6800萬元。一是全面完成全市水功能區(qū)劃和確界立碑工作。修訂發(fā)布了《青島市水功能區(qū)劃》，對(duì)部分水功能區(qū)進(jìn)行了重新調(diào)整，對(duì)全市47個(gè)水庫水功能區(qū)、71個(gè)河道水功能區(qū)和76個(gè)地下水功能區(qū)設(shè)置了界碑或標(biāo)志牌。二是扎實(shí)推進(jìn)飲用水源地安全保障項(xiàng)目建設(shè)。依托《青島市城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，對(duì)產(chǎn)芝、尹府等大中型水庫和大沽河、白馬河等重點(diǎn)河道及城市飲用水水源地，實(shí)施了“監(jiān)測監(jiān)控、隔離保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)”為主要內(nèi)容的水源地安全保障項(xiàng)目建設(shè)，提高了水源地安保標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的水環(huán)境監(jiān)測。以水功能區(qū)管理為核心，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測及水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測能力建設(shè)，組織成立了水環(huán)境監(jiān)測中心，定期對(duì)全市河道監(jiān)測斷面和大中型及重點(diǎn)小型水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)地下水資源質(zhì)量控制井進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測評(píng)價(jià)，對(duì)全市地下水位動(dòng)態(tài)觀測井進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)報(bào)告全市地下水位變化情況。同時(shí)建立了飲用水源地水質(zhì)通報(bào)制度和水污染事件零報(bào)告制度，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)飲用水源地水質(zhì)狀況。四是建立健全審查管理制度。不斷加大河道入河排污口設(shè)置審查力度，進(jìn)行入河排污口定期普查、GPS定位登記入庫，完成重點(diǎn)水域納污能力核定，實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度，建立了與環(huán)保部門限制排污總量協(xié)作機(jī)制。
注重科技支撐，不斷加強(qiáng)水資源信息化建設(shè)
為提高全市水資源現(xiàn)代化管理能力和水平,自2006年以來，累計(jì)完成投資4900萬元，一是實(shí)施了以10座大中型水庫出庫水量自動(dòng)測報(bào)項(xiàng)目為主的全市取水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)；二是完成了地下水監(jiān)測網(wǎng)和海水入侵監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)；三是開展了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測管理項(xiàng)目建設(shè)；四是建立了市水資源管理調(diào)度中心，建成了全市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度管理平臺(tái)。目前已完成全市水資源采集站點(diǎn)592處，其中取水計(jì)量點(diǎn)321處，地下水位觀測點(diǎn)397處，海水入侵觀測點(diǎn)6處，水質(zhì)自動(dòng)觀測點(diǎn)15處，基本實(shí)現(xiàn)了信息采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化,為水資源規(guī)范化管理提供了科技支撐。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年7月3日
