中國水利網站訊 （記者 趙新）2014年以來，為破解農田水利建設組織難、投入難、管理難等問題，山東省水利部門以開展農村水利管理提升年活動為契機，啟動農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，通過改革項目實施管理方式、深化產權制度改革、創(chuàng)新運行管護模式，鼓勵地方先行先試，以點帶面，加快構建與農村改革發(fā)展、政府職能轉變相適應的工程建設和管理新機制，實現農田水利設施產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、持續(xù)發(fā)展。
科學確定市縣兩級試點。經過綜合調研評估，確定濟寧兗州區(qū)等6個縣（市、區(qū)）作為國家級試點縣，章丘市等 24 個縣（市、區(qū)）作為省級試點縣，爭取利用 2年左右時間，因地制宜探索不同類型農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制的有效途徑，建成一批產權明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程，形成有利于農田水利可持續(xù)發(fā)展的建設管理機制，為全面推進農田水利改革提供成功經驗。
改革項目實施管理方式。積極探索建管一體化模式，鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場、農民用水戶協會等新型主體作為“項目法人”開展項目建設管理，逐步實現小型農田水利工程建設管理一體化。推行項目建設管理公開公示制度，及時公示項目招標、施工進度、經費支出、監(jiān)督電話等情況，接受社會和項目區(qū)群眾監(jiān)督。探索完善項目建設方式，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵、支持民間資本建設和管理農田水利工程，積極探索以獎代補、先建后補等建設模式。改進項目管理方式，強化水利等有關部門的政策引導、技術指導、監(jiān)督管理等作用，并積極推行農民質量監(jiān)督員制度，確保工程質量優(yōu)良。
深化產權制度改革。明晰已建農田水利設施的產權和資產收益歸屬權，完善產權移交手續(xù)。研究探索將財政投資形成的農田水利設施資產轉為集體股權，或量化為受益農戶股份的有效方法。在明晰產權的基礎上，明確將財政資金支持建設的農田水利設施產權移交給產權主體的程序等相關要求。探索產權所有人以農田水利設施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。在建立和完善合理的水價形成機制和投資回報機制的基礎上，研究金融機構加大對農田水利建設管理信貸投入的辦法。在產權主體真正到位的基礎上，采取多種形式，搞活經營權，提高管護效率。
創(chuàng)新運行管護模式。逐步建立“工程產權所有者籌集為主，政府績效考核進行獎補為輔”落實工程管護經費的長效機制。探索財政資金購買公共服務的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人競爭參與公益性水利工程的管護。建立政府績效考核為基本依據的獎懲辦法。研究通過精準補貼等辦法，推進農業(yè)水價綜合改革。鼓勵和扶持農民用水戶協會等專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運行維護、水費計收等方面的作用。
來源：中國水利網站2014年12月30日
