中國(guó)水利網(wǎng)站11月13日訊（記者 趙新 通訊員 王力）去年以來(lái)，山東省日照市水利部門積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、嚴(yán)重干旱等困難挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全工程、中小河道等小型水利工程管理體制改革，為推動(dòng)日照水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力支撐。
深化水利工程確權(quán)劃界改革。在全省率先開(kāi)展并完成新一輪農(nóng)村水利工程確權(quán)劃界工作，將農(nóng)村水利工程確權(quán)劃界納入深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系統(tǒng)籌推進(jìn)，為全市水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和管理體制改革奠定了良好基礎(chǔ)，該項(xiàng)工作入選“2014年度全國(guó)十大基層治水經(jīng)驗(yàn)”。一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，先試先行。以后村鎮(zhèn)龍口小型水庫(kù)為試點(diǎn)，抓住水利工程確權(quán)劃界這一核心問(wèn)題，從基礎(chǔ)資料調(diào)查環(huán)節(jié)入手，全面查清工程建設(shè)歷史，完成了權(quán)屬來(lái)源調(diào)查、地籍測(cè)繪、涉地村指界確認(rèn)、簽訂協(xié)議、國(guó)土部門審核發(fā)證等工作，為全市水利工程確權(quán)劃界工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是創(chuàng)新水利工程權(quán)屬認(rèn)定方式。把權(quán)屬來(lái)源認(rèn)定作為核心環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，將水利工程分為確權(quán)頒證和劃界登記兩大類，將確權(quán)頒證的水利工程劃分為國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有兩大類，區(qū)分不同水利工程類型、不同權(quán)屬來(lái)源類型、不同年代土地政策，確定了各類水利工程在不同情況下的權(quán)屬認(rèn)定方式、政策適用范圍等。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)。市委、市政府將水利工程確權(quán)劃界工作納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革體系，列入2014年市級(jí)財(cái)政預(yù)算；市政府成立5個(gè)督導(dǎo)檢查組，對(duì)各縣（區(qū)）定期督導(dǎo)檢查；水利部門加強(qiáng)與國(guó)土資源、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動(dòng)，最大限度地做到地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)資源共享。全市共有3200余處水利工程開(kāi)展了確權(quán)劃界工作，共確權(quán)頒證94處、劃界登記3118處，所有水利工程全部進(jìn)行了地籍測(cè)繪，并劃定了管理范圍和保護(hù)范圍。
推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理體制改革。積極探索建立小型農(nóng)田水利設(shè)施管理良性運(yùn)行機(jī)制，明確落實(shí)管護(hù)服務(wù)主體、責(zé)任、資金、標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)保障農(nóng)田水利設(shè)施功能作用和效益的有效發(fā)揮。莒縣和東港區(qū)分別被確定為全國(guó)小型水利工程管理體制改革示范縣、全省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣。在具體工作中，以水利服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)承包、租賃、委托管理、拍賣和用水合作組織管理5種方式，明晰小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，明確工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。一是科學(xué)制定方案。編制了小型水利工程管理體制改革《實(shí)施方案》，把明確小型水利工程管理產(chǎn)權(quán)、小型水利工程管理主體和人員、小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵和核心；在管理機(jī)制等方面，細(xì)化責(zé)任條款，完善管理合同，制定服務(wù)流程、服務(wù)評(píng)價(jià)與考核等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確了責(zé)權(quán)利關(guān)系，為工程發(fā)展增添后勁。二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。派出技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部及水庫(kù)安管員、農(nóng)村水管員進(jìn)行培訓(xùn)，全面解讀改革政策，闡明改革意圖，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。三是嚴(yán)格運(yùn)作程序。按照尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，通過(guò)產(chǎn)權(quán)公示、公開(kāi)招投標(biāo)、簽訂合同、考核驗(yàn)收四步工作程序，保障了公開(kāi)、公平、公正改革，農(nóng)村群眾和經(jīng)營(yíng)者的根本利益得到維護(hù)，提高了參與改革的積極性。
推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制和河湖管理體制創(chuàng)新改革試點(diǎn)。莒縣于2014年被確定為全省首批小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣并通過(guò)驗(yàn)收，今年省水利廳將日照市其它縣（區(qū)）的小型水庫(kù)全部納入擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍。一是明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理范圍。將小型水庫(kù)確權(quán)劃界和管理體制改革同落實(shí)、同部署，對(duì)�。�1）型水庫(kù)頒發(fā)了確權(quán)證；對(duì)�。�2）型水庫(kù)頒發(fā)了劃界證書。二是落實(shí)管護(hù)主體和安全責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)小型水庫(kù)的管護(hù)主體和安全責(zé)任進(jìn)行了明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為�。�1）型水庫(kù)的管護(hù)主體，社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織為�。�2）型水庫(kù)的管護(hù)主體。三是強(qiáng)化安管員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。按照小（1）型水庫(kù)2名、小（2）型水庫(kù)1名的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)小型水庫(kù)安全管理員，對(duì)其實(shí)行每年一訓(xùn)、持證上崗制度，并作為進(jìn)行年度考核的依據(jù)之一。四是突出水庫(kù)安管員考核。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站考核、縣水利局復(fù)核，常規(guī)考核與巡回督查相結(jié)合的方式對(duì)安管員進(jìn)行考核，考核結(jié)果同薪酬掛鉤。五是突出典型示范作用。抓好東港區(qū)全國(guó)第一批河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作。以建立政府主導(dǎo)、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管護(hù)機(jī)制為目標(biāo)，以試點(diǎn)為引導(dǎo)，全面落實(shí)河湖管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)河道管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)人員，試行政府購(gòu)買公共服務(wù)用于河道日常管護(hù)，充分發(fā)揮政府“河長(zhǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督考核杠桿作用。目前，東港區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案已通過(guò)水利部專家審查，年內(nèi)將完成實(shí)施方案批復(fù)及部分試點(diǎn)工作。
探索農(nóng)村集中供水工程管理新模式。全面開(kāi)展基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極探索農(nóng)村集中供水管理新模式，以規(guī)范化水利站建設(shè)為抓手，推行基層水利工程管理、執(zhí)法、養(yǎng)護(hù)組織一體化，通過(guò)政府花錢買服務(wù)的方式，選聘部分水管員、供水合作社社員，調(diào)整充實(shí)水利站工作人員，建立健全了職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系；推行農(nóng)村供水與水利站兩位一體管理，水利站依托農(nóng)村供水提高服務(wù)能力，農(nóng)村供水依托水利站提高管理水平。一是定位“五個(gè)明確”。明確農(nóng)村供水作為農(nóng)村公益性事業(yè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)中心；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村供水管理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、引導(dǎo)扶持職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為農(nóng)村供水工程國(guó)家投資部分代管人，對(duì)農(nóng)村集中供水水廠和主管道等履行監(jiān)管職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)中心作為管理主體、經(jīng)營(yíng)主體；明確農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代表村民向供水服務(wù)中心反映合理訴求，維護(hù)用水戶的利益。二是實(shí)行統(tǒng)一管理模式。大力推行從源頭到龍頭的全程統(tǒng)一管理模式，組建了專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，集中供水中心設(shè)若干個(gè)片區(qū)管護(hù)人員，實(shí)行承諾服務(wù)制度，每季度查一次水表，直接查表到戶，用戶表碼全部錄入微機(jī)，實(shí)行微機(jī)開(kāi)票，水費(fèi)收取直接交供水服務(wù)中心，設(shè)立供水服務(wù)熱線電話提供便民服務(wù)。三是構(gòu)建基層水利服務(wù)體系。全市4個(gè)縣（區(qū)）均開(kāi)通了水利116服務(wù)熱線，在全省率先實(shí)現(xiàn)116服務(wù)熱線全覆蓋；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了防火、防汛、抗旱三位一體專業(yè)隊(duì)伍；探索水利工程物業(yè)化管理，推行了“1+3”的水利工程維修管護(hù)模式（116水利服務(wù)熱線+維修養(yǎng)護(hù)公司、灌溉合作社、農(nóng)村水管員），顯著提升了水利公共服務(wù)能力。目前全市已新建規(guī)范化水利站11處，農(nóng)村集中供水工程53處。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年11月13日
