中國(guó)水利網(wǎng)站11月6日訊 （記者 趙新） 10月30日，山東省水利廳與山東省委宣傳部、省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、財(cái)政廳、山東省總工會(huì)、共青團(tuán)山東省委等17個(gè)省直部門（群團(tuán)組織）聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民節(jié)水行動(dòng)的通知》，明確構(gòu)建六大體系的全民節(jié)水行動(dòng)總體目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路線與保障措施，動(dòng)員全省社會(huì)各界和廣大公眾，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，自覺投入到全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體行動(dòng)實(shí)踐中，以水資源可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
《通知》明確了開展全民節(jié)水行動(dòng)的總體目標(biāo)：到2020年，全省用水總量控制在276.59億立方米以內(nèi)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.646以上，比現(xiàn)狀提高2個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)；萬元工業(yè)增加值用水量降至10立方米以下，比現(xiàn)狀下降10%以上；重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品用水量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；全省設(shè)區(qū)城市及有條件的縣（市）全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求；初步建立適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的節(jié)水型社會(huì)框架體系，全民節(jié)水意識(shí)顯著增強(qiáng)。
《通知》要求，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全民節(jié)水制度體系。一是落實(shí)嚴(yán)格水資源論證制度。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、各類園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，切實(shí)把水資源、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，作為規(guī)劃審批的前置條件。切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，鼓勵(lì)高效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制和淘汰落后用水產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制高耗水高污染項(xiàng)目建設(shè)，遏制高耗水高污染行業(yè)過快發(fā)展。強(qiáng)化新增取水建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批。二是嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)用水與定額管理，對(duì)非居民用水單位實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理，超計(jì)劃（定額）用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，重點(diǎn)用水單位定期開展水平衡測(cè)試工作，積極推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)。三是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)水措施方案設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。四是規(guī)范完善用水定額和水效標(biāo)識(shí)管理制度。修訂完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等行業(yè)用水定額，把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)、水平衡測(cè)試、節(jié)水載體考核的重要依據(jù)。定期組織開展用水定額評(píng)估，推動(dòng)行業(yè)用水定額修訂工作，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立水效標(biāo)識(shí)制度，對(duì)主要用水產(chǎn)品逐步實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理。積極推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)和銷售。
《通知》明確，要堅(jiān)持多措并舉，構(gòu)建全民節(jié)水技術(shù)支撐體系。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和管理。全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。積極推進(jìn)實(shí)施雨洪資源利用工程建設(shè)，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持再生水、礦井水、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，并納入水資源統(tǒng)一配置，有條件使用再生水的單位應(yīng)優(yōu)先使用再生水。因地制宜建設(shè)海水、微咸水直接利用和海水淡化工程。在缺水地區(qū)的煤礦、鐵礦區(qū)，積極建設(shè)礦井水利用工程。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，構(gòu)建全民節(jié)水政策保障體系。一是穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)。開展水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。社會(huì)資本投資建設(shè)重大水利工程的，可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。二是加快形成符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。建立促進(jìn)水資源節(jié)約的水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水補(bǔ)貼制度和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)非居民和特種用水超定額（計(jì)劃）用水量部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度，全面推行城鎮(zhèn)生活用水階梯水價(jià)制度。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水。支持社會(huì)資本參與節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，安排財(cái)政性資金對(duì)投資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)償，激發(fā)社會(huì)資本投資活力。社會(huì)資本以PPP、獨(dú)資、合資等方式參與承擔(dān)公益性任務(wù)的農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)或管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。
《通知》要求，各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，構(gòu)建全民節(jié)水執(zhí)法監(jiān)管體系。一是全面推進(jìn)用水監(jiān)控體系建設(shè)。加快建設(shè)水資源監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。強(qiáng)化取水、供水、用水和排水等全過程用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，做好用水統(tǒng)計(jì)。建立健全應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，加快制定用水監(jiān)測(cè)、計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理制度，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化節(jié)水責(zé)任考核。健全并嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度，將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況作為地方人民政府、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。三是加大節(jié)水執(zhí)法檢查力度。積極推進(jìn)節(jié)水立法，加快《山東省水資源管理?xiàng)l例》立法工作。嚴(yán)厲查處違法取用水行為，杜絕水資源浪費(fèi)。強(qiáng)化高耗水行業(yè)監(jiān)管，定期組織開展用水計(jì)量執(zhí)法檢查。開展節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及行動(dòng)。四是促進(jìn)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。建立節(jié)水信息公開制度，及時(shí)發(fā)布本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃、用水計(jì)劃、用水狀況等信息。定期公布各設(shè)區(qū)市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等基本用水信息。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)用水監(jiān)控單位用水信息公開，建立違法用水“黑名單”制度。設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)站，鼓勵(lì)公眾、新聞媒體依法舉報(bào)或曝光違法取用水及浪費(fèi)行為。
《通知》要求，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建全民節(jié)水社會(huì)引導(dǎo)體系，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患意識(shí)和惜水護(hù)水意識(shí)，樹立人水和諧的節(jié)水理念，用自己的實(shí)際行節(jié)水和用好每一滴水，在全省上下形成“節(jié)水全民行動(dòng)，共建生態(tài)家園”的濃厚氛圍。一是推進(jìn)全民節(jié)水教育。編寫水情教育讀本,把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系、中小學(xué)教育課程體系和黨政干部培訓(xùn)課程體系，提升全民節(jié)水意識(shí)和素養(yǎng)。建設(shè)國(guó)家和省級(jí)中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地。廣泛開展節(jié)水展覽和節(jié)水志愿者行動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，普及節(jié)水知識(shí)技能。支持大中型水利水電工程配套建設(shè)水情教育展館或者設(shè)施，為公眾提供節(jié)水教育實(shí)踐平臺(tái)。二是加大全社會(huì)宣傳力度。落實(shí)中宣部、國(guó)家發(fā)改委《節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)總體方案》，積極開展人人節(jié)水行動(dòng)。開展節(jié)水公益宣傳活動(dòng)，深入宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果及典型案例，強(qiáng)化節(jié)水護(hù)水的輿論導(dǎo)向。創(chuàng)新“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”等重大主題宣傳，組織開展節(jié)水創(chuàng)意設(shè)計(jì)、書畫比賽等形式多樣的宣傳活動(dòng)。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2015年11月6日
