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　　□通訊員 林書杰

　　多為丘陵山地的山東省煙臺市棲霞市可以說是“六山一水三分田”，適宜的氣候與地質(zhì)條件讓棲霞有著“中國蘋果之都”的稱號。

　　守著85萬畝蘋果園，圍繞建設(shè)生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)，打造永續(xù)水源地，積極探索農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約集約用水機(jī)制，發(fā)動社會力量參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的運行管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)提效，是棲霞市多年來積極探索、努力實現(xiàn)的節(jié)水目標(biāo)。

　　拓展用水合作組織發(fā)展空間

　　構(gòu)建工程良好、用水高效、體制健全、機(jī)制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利支撐體系需要多方努力。

　　立足主體，棲霞市確定了“因地制宜、技術(shù)先進(jìn)，堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量”的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展思路，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，實行“誰投入、誰所有，誰管理、誰受益”，大力培育和扶持農(nóng)民用水合作組織，積極探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、用水合作組織牽頭、受益農(nóng)戶參與”的管理模式，引導(dǎo)用水合作組織取得工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)節(jié)水工程設(shè)施的運行管理和維修維護(hù)，形成政府支持、部門監(jiān)管、農(nóng)民用水合作組織主動、受益群眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)體系，為農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展壯大搭建了廣闊舞臺。

　　在黨委、政府的政策鼓勵引導(dǎo)和水利等相關(guān)部門的扶持指導(dǎo)下，全市興起以“合作社+農(nóng)戶”的水利工程專業(yè)運作模式，農(nóng)民用水合作組織依靠科技與創(chuàng)新，為群眾提供農(nóng)田水利技術(shù)推廣、水利建設(shè)、工程運營、技術(shù)咨詢、設(shè)備維護(hù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，有力推進(jìn)了農(nóng)田水利現(xiàn)代化和節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　提升節(jié)水工程運行管理效能

　　棲霞市以小型水庫、重點塘壩和大口井為主要水源，截至目前，建成的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市400多個村莊9.2萬戶，受益農(nóng)民22萬余人，總面積達(dá)35.8萬畝。斐然的農(nóng)業(yè)節(jié)水成績少不了有力舉措的加持。

　　棲霞市以水利專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮技術(shù)和資金優(yōu)勢，為項目區(qū)群眾與農(nóng)田水利有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等農(nóng)田水利項目的運行管理，做到了項目一經(jīng)竣工驗收，建后管理馬上跟進(jìn)。近年來，水利專業(yè)合作社等用水合作組織根據(jù)項目區(qū)水源工程蓄水情況，結(jié)合果樹、農(nóng)作物分布特點，對項目區(qū)進(jìn)行分區(qū)劃片，制定輪灌方案，確定灌溉次序，落實專人專職負(fù)責(zé)，保證所有的工程設(shè)施能按照群眾需要隨時啟用，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、集中灌溉、高效利用。

　　與此同時，棲霞市堅持讓利于民原則。農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌區(qū)，全部推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，按照“合作社不虧本、老百姓少花錢”的原則，根據(jù)“水源遠(yuǎn)近、揚(yáng)程高低、灌溉難易程度”，與農(nóng)戶充分溝通協(xié)商，合理確定不同地塊的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行“水量、水價、水費”三公開，服務(wù)價格計收公開透明，低于市場價格超過30%。

　　農(nóng)業(yè)灌溉用水成本的降低，讓老百姓得到了看得見摸得著的實惠。

　　增強(qiáng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

　　棲霞市農(nóng)民用水合作組織市場化運作、專業(yè)化管理模式，主體明確、管理規(guī)范，解決了 “集體管不好、農(nóng)民管不了”“沒有人員管、沒有經(jīng)費管”等問題，為農(nóng)業(yè)節(jié)水項目長期良性運行提供了有力保障。

　　良好的農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件，是抵御自然災(zāi)害、降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必要條件。多年來，水利專業(yè)合作社通過加強(qiáng)對項目區(qū)水源工程、泵房泵站、輸水管路等工程設(shè)施的整合利用和水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了農(nóng)田水利工程的集約化利用和規(guī)范化管理，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌區(qū)內(nèi)工程設(shè)施完好率常年保持在98%以上，灌溉保證率達(dá)到85%，農(nóng)田果園抗旱能力明顯增強(qiáng)，把“靠天吃飯”的山耩薄地，改造成“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得顯著成效。

　　棲霞市通過發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)管理與運營管護(hù)，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌區(qū)覆蓋率，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化灌溉水平，有效消除水資源浪費現(xiàn)象，灌溉水利用率大幅提升。

　　2019年，棲霞市發(fā)生多年不遇的嚴(yán)重干旱，農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)運營的田家水庫高效節(jié)水灌區(qū)，水資源利用率達(dá)到90%以上，灌區(qū)農(nóng)田得到充分灌溉，水庫蓄水量保持在50%左右。經(jīng)測算，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式相比，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉年節(jié)水總量約2400萬立方米，水資源節(jié)約集約利用效益顯著。

　　在主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對水利工程管理的要求中，棲霞市農(nóng)業(yè)用水的“節(jié)水經(jīng)”越念越響。

　　來源：中國水利報 2021年12月23日