祝橋鎮(zhèn)衛(wèi)民村新貌
大團(tuán)鎮(zhèn)車站村汪阿姨說家家污水都納管了
村規(guī)民約豎立村口
家門口的健身設(shè)施為村民帶來了健康和快樂
中國水利網(wǎng)站訊 上海浦東新區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，以村莊改造為切入點(diǎn)，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
水清岸綠的小河，白墻黛瓦的農(nóng)宅，平坦寬暢的瀝青道路……走進(jìn)浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)衛(wèi)民村，清潔優(yōu)美的村莊新貌令人嘖嘖稱贊。衛(wèi)民村11組74歲村民顧燕芳說，以前這里生活污水隨便排放，門前小河又黑又臭，河坡坍塌，路也不好走。現(xiàn)在路寬了，水清了，環(huán)境整潔了，村道旁還有太陽能電燈，伲村里不比城里差。
衛(wèi)民村的變化是浦東新區(qū)實(shí)施村莊河道整治的一個(gè)縮影。
自2006年至2010年，浦東新區(qū)的村莊改造已經(jīng)走過了5個(gè)年頭，累計(jì)完成了33個(gè)鎮(zhèn)、129個(gè)行政村、6.93萬農(nóng)戶的村莊改造任務(wù)，資金投入超過23億元。如此大的規(guī)模、大投入實(shí)施村莊改造，不僅在浦東新區(qū)，甚至在上海地區(qū)堪稱史無前例。
破解兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)
和全市一樣，浦東有兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)，一個(gè)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一個(gè)是戶籍人口與非戶籍人口構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)。
浦東開發(fā)開放以來，城市發(fā)展日益繁榮，而農(nóng)村面貌依舊，農(nóng)民能享受政府提供的公共服務(wù)體系很少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益明顯，并因之引發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾。同時(shí)，外來人口大量導(dǎo)入（有的村莊甚至達(dá)到了1:8，1:10），農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)大量增加，使得原有脆弱的農(nóng)村地區(qū)的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施資源難以承載地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也難以與新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)。
如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，成為一個(gè)時(shí)代性的重大課題。
正是在這樣的背景下，區(qū)委、區(qū)政府高度重視民生民意，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，以村莊改造為切入點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。
2006年，合慶鎮(zhèn)友誼村率先開展村莊改造試點(diǎn)。2008年，新區(qū)啟動(dòng)了首批3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)行政村的村莊改造，受益總戶數(shù)11632戶，工程總投資為5.10億元。2009年，新區(qū)村莊改造涉及11個(gè)鎮(zhèn)44個(gè)行政村（包含原南匯區(qū)），受益總戶數(shù)1.8萬戶，工程總投資為12.75億元。
2009年，南匯劃入浦東之后，新浦東農(nóng)民增加到了34萬人，基本農(nóng)田增加到了50萬畝。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把村莊改造工作確定為縮小城鄉(xiāng)差距、加快南北協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在綜合考量了浦東新區(qū)一、二期村莊改造工作成果后，決定在浦東新區(qū)全面推進(jìn)村莊改造工作。
2010年，浦東新農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。3月，區(qū)委、區(qū)政府先后討論通過了浦東新區(qū)村莊改造五年行動(dòng)方案，計(jì)劃用五年時(shí)間投入76個(gè)億完成新區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的村莊改造，涉及17個(gè)鎮(zhèn)、230個(gè)行政村、20.31萬家農(nóng)戶。
農(nóng)家生活方式悄然改變
走進(jìn)航頭鎮(zhèn)牌樓村，只見道路平坦，河水清澈，白墻黛瓦的農(nóng)宅，掩映在綠樹花草叢中，呈現(xiàn)出一幅典型的江南水鄉(xiāng)圖。村民們對(duì)村莊改造交口稱贊，紛紛說政府為農(nóng)民辦了一件好事。
2009年，牌樓村在開展村莊改造中，首先對(duì)4條4.7公里的環(huán)村河道進(jìn)行疏浚清淤，拆壩建橋、建涵洞，溝通了水系，并采用木樁、草坪、灌木相結(jié)合的生態(tài)型護(hù)岸，在水面上“圈養(yǎng)”菖蒲、美人蕉、千屈菜等水生植物，修復(fù)水生態(tài)。同時(shí)，鎮(zhèn)政府出資將村里1700米長的主干道加寬，平整的柏油路鋪到村民家門口，為60戶村民的房子重新“包裝”，外墻面統(tǒng)一白化，還在每戶村民家中增設(shè)廚房、衛(wèi)生間。
在牌樓村13組一條清澈的小河旁，有一片綠地和親水平臺(tái)相結(jié)合的建筑，初看好像“鄉(xiāng)村公園”，其實(shí)是生活污水處理站，分散而居的農(nóng)戶生活污水通過排水管道都被接到了這里，避免了直排河道、污染水質(zhì)。這是由上海交大為牌樓村“量身定做”的國內(nèi)最先進(jìn)的生活污水處理站，采用新型生物復(fù)合濾池和人工濕地相結(jié)合的處理技術(shù)。
“以前生活污水都流到附近的小河里，污染了環(huán)境�，F(xiàn)在政府出資建造了污水處理系統(tǒng)，水環(huán)境清爽多了�！�13組的李阿婆說。過去，村里生活污水直排入河，加上有的村民往河道亂扔垃圾，導(dǎo)致河道發(fā)黑發(fā)臭。村里實(shí)施污水納管、人工濕地等方法進(jìn)行處理。在河道邊，看到經(jīng)過處理后從管道流出的是透明、無異味的清水，顏色與河水沒有分別。
環(huán)境治理讓村民得到實(shí)惠的同時(shí)，還帶來了意想不到的效果，那就是農(nóng)村千百年來的生活方式得到了悄然改變：往河道扔垃圾的現(xiàn)象不見了，將污水潑在家門口和路邊的現(xiàn)象消失了。一位村干部高興地說，看到河水清了，環(huán)境美了，許多村民自覺地改變了陋習(xí)，還教育下一代爭做“環(huán)保小衛(wèi)士”呢。
規(guī)劃先行因地制宜
按照“多予、少取、放活”的方針，新區(qū)村莊改造堅(jiān)持“區(qū)政府出大頭、鎮(zhèn)政府出小頭、農(nóng)民和社會(huì)渠道出零頭”的項(xiàng)目投資形式。投資比例為區(qū)財(cái)政承擔(dān)85%，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%，根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)還實(shí)行差別扶持政策。村莊改造的資金基本是利用中央、市、區(qū)、鎮(zhèn)等的資金進(jìn)行投資建設(shè)，老百姓通過出工出勞等方式參與其中，基本不用出資或者僅僅出個(gè)零頭。
村莊改造自始至終貫穿了“規(guī)劃先行、制度規(guī)范先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的這樣一條主線。一是規(guī)劃先行，將村莊改造控制在基本農(nóng)田區(qū)域范圍內(nèi)，在村莊改造前，組織有關(guān)部門及專家對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，為村莊改造工作提供指引。二是制度規(guī)范先行，嚴(yán)格操作程序，高效規(guī)范管理，不斷完善各項(xiàng)政策措施，在項(xiàng)目計(jì)劃、立項(xiàng)、管理、驗(yàn)收、審計(jì)、監(jiān)管等方面機(jī)制日益健全；三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，投資量巨大，重點(diǎn)改造農(nóng)村道路、橋梁、污水治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，按照現(xiàn)有村莊布局成片組團(tuán)推進(jìn)，形成村莊改造的區(qū)域效果。
同時(shí)，注重因地制宜，結(jié)合實(shí)際。
比如，與其他地方不同的是，浦東新區(qū)的村莊改造不是零敲碎打，圍繞“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居住安全文明”的目標(biāo)，包括道路、橋梁、河道、村宅、污水治理、供水水網(wǎng)、綠化、公建配套等八個(gè)方面的系統(tǒng)改造，而且要求在基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
又比如，鄉(xiāng)村河道是村莊的“面孔”，大團(tuán)鎮(zhèn)在開展河道整治中，注重“溝通水系、改善水質(zhì)、保持水土、修復(fù)生態(tài)”，全面清除河道淤泥垃圾、清除岸邊違章搭建及河道阻水物,包括魚籪和沉船等。通過疏拓河道、拆壩建橋、打通斷頭浜等手段溝通水系，增加槽蓄能力和水體流動(dòng)能力。一般河道以面清岸潔、溝通水系、修復(fù)生態(tài)為整治目標(biāo)；對(duì)主干道兩側(cè)、村莊居住中心等重點(diǎn)整治河道，因地制宜實(shí)施綠化、親水平臺(tái)、休閑便道、小水橋等，形成具有江南鄉(xiāng)村特色的水景觀，為村莊增添了魅力。
同步提高村民素質(zhì)
在衛(wèi)民村1組，身穿紅馬甲的姚根才等幾位志愿者正在巡視，有的撿拾河道邊綠化叢中的垃圾，有的查看村宅、道路四周的環(huán)境衛(wèi)生。祝橋鎮(zhèn)每個(gè)村都有“村莊改造志愿者隊(duì)伍”，成員由村里的老干部、老黨員、村民積極分子組成，他們參加了鎮(zhèn)上組織的相關(guān)培訓(xùn)之后，成了村莊改造的“宣傳員”、“監(jiān)督員”和“參與者”。
投入資金改變村容村貌后，關(guān)鍵還要同步提高村民的素質(zhì)。今年以來，浦東新區(qū)第二批村莊改造村“實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”試點(diǎn)工作啟動(dòng)，17個(gè)鎮(zhèn)68個(gè)村莊改造村中選擇了21個(gè)作為試點(diǎn)村。這項(xiàng)行動(dòng)包括整合村域教育資源，按農(nóng)民不同需求多層次地開展引導(dǎo)性培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、技能職稱培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育的模式內(nèi)容等，通過村莊改造，達(dá)到“農(nóng)村新面貌，農(nóng)民新形象”的目的。
大團(tuán)鎮(zhèn)趙橋村成立了村莊改造宣傳教育組，舉辦多場(chǎng)村莊改造知識(shí)專題講座，發(fā)放宣傳資料4500份。在村莊改造問卷調(diào)查中，村民的知曉率達(dá)到了99.2%。趙橋村在村莊改造中，村里把村民文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、宣傳畫廊、黑板報(bào)、社區(qū)學(xué)校等文化資源全部利用了起來，組織農(nóng)民參與村莊改造、參與科普教育、參與文明創(chuàng)建的“四參與”活動(dòng)。
如今，農(nóng)民們的不良行為習(xí)慣正在悄然改變。過去亂丟垃圾的，現(xiàn)在能主動(dòng)做好垃圾分類，垃圾裝袋。過去不愿參與村里活動(dòng)的，現(xiàn)在主動(dòng)走出家門。對(duì)村莊改造中有關(guān)污水治理、河道整治、道路橋梁配套建設(shè)等事務(wù)，開設(shè)了“議事堂”，當(dāng)起“主人公”。
浦東村莊改造有四個(gè)亮點(diǎn)
浦東新區(qū)農(nóng)委農(nóng)村工作指導(dǎo)處處長徐寶良說，近年來浦東新區(qū)村莊改造的實(shí)踐，走出了一條具有“浦東特色”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之路，并建議在銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新方面要有新的突破，如探索村莊改造項(xiàng)目長效管理機(jī)制，探索農(nóng)村按規(guī)劃集中、集約的建房制度，探索浦東農(nóng)村集中集約、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)涵發(fā)展的新路子。
一是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，優(yōu)化“業(yè)態(tài)”。通過改造，打造一批具有豐富產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂特色的復(fù)合型村莊，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
二是結(jié)合村莊歷史文化保護(hù)和村容村貌改觀，改善“形態(tài)”。不搞大拆大建，注重保護(hù)和傳承江南水鄉(xiāng)的特色，完善村莊改造的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善村莊的村容村貌。
三是結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，保護(hù)“生態(tài)”。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)村莊改造。重視對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展增加源動(dòng)力。
四是結(jié)合農(nóng)村民生改善和社會(huì)和諧，提升“心態(tài)”。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，融洽干群、鄰里關(guān)系，強(qiáng)化外來務(wù)工人員的社會(huì)融和，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年2月6日
