中國水利網(wǎng)站8月11日訊 （記者 秦延安） “原來吃的是窖水，到冬春季，窖水不足時便要去拉水吃，一方得12元，水質(zhì)還不好�，F(xiàn)在好了，清亮的自來水接到了鍋灶邊，龍頭一擰水就出來了，既方便又便宜，再也不用為吃水發(fā)愁了�！碑斅犝f省長袁純清、副省長姚引良帶領全省各市、縣政府一把手以及各市、縣水利局長要來參觀村里的飲水工程時，銅川市印臺區(qū)高樓河鄉(xiāng)賈家塬村的賈來福高興地似乎對記者有說不完的話。“讓省長也看看咱們農(nóng)民，如今也和城里人一樣，用上了自來水。還是黨的政策好�！�
賈來福家的吃水史僅僅是銅川市實施“農(nóng)村飲水安全項目”的一個縮影。據(jù)悉，自從實施農(nóng)村飲水安全項目以來，銅川市堅持因地制宜、多元投入、群眾參與的“三板斧”方式，兩年累計投入資金4806萬元，建成農(nóng)村飲水工程147處，解決了近10萬人的飲水安全問題。全市農(nóng)村自來水普及率達到了42%，58.9%的農(nóng)村群眾結(jié)束了世世代代飲用水不足、不潔或不便的歷史，走出了一條干旱山區(qū)有效解決農(nóng)村飲水安全問題的路子。
因地制宜 統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村飲水工程
地處渭北旱原的銅川市，屬資源型極度缺水地區(qū)，農(nóng)村群眾全部分散居住在占總面積95%的丘陵和臺原地區(qū)。過去為了吃水，群眾大多通過人力擔挑或牲畜馱運等方式直接飲用溝溪河水，有的翻山越嶺去10多公里以外的地方拉水，耗時費力。臺原區(qū)原高水低，群眾大多利用場院建窖集雨，飲用窖水，水量和水質(zhì)難以保障。嚴重影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民脫貧致富。
針對農(nóng)戶居住分散、供水工程建設難度大、成本高的情況，銅川市委、市政府把水資源保護開發(fā)利用作為銅川發(fā)展亟需破解的三大難題之一提上重要議事日程，緊緊抓住國家實施“農(nóng)村飲水安全項目”的機遇，在對全市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進行普查、逐村逐戶建卡立檔的基礎上，堅持“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模集中”的原則，結(jié)合全市新農(nóng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照“宜引則引、宜井則井、宜窖則窖”的思路，重點建設農(nóng)村集中供水骨干水源工程，對農(nóng)村供水工程進行總體規(guī)劃。對于城郊農(nóng)村,依托城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工礦企業(yè)供水設施，建設延伸管網(wǎng)工程，向周邊農(nóng)村輻射。市自來水公司采取股份制等多種形式,實現(xiàn)了向城市周邊農(nóng)村供水。在人口比較集中的原區(qū)，依托可靠水源，打破行政區(qū)劃界限，規(guī)劃建設聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水工程。兩年來已建成西固、雷擊、北原等規(guī)模較大的跨區(qū)域集中連片供水工程8處，受益群眾達到4.85萬人，占已解決飲水安全群眾總數(shù)的52.2%。對居住分散、水源條件較差的地區(qū)，以村為單位，通過自流引水、井、窖等形式，建設聯(lián)戶供水工程。對過去已建成的各類飲水工程，通過工程措施，挖潛改造，提高供水能力，擴大供水范圍。
多元投入 破解建設資金的瓶頸制約
“建設資金短缺是困擾農(nóng)村飲水工程的最大難題。”銅川市水務局局長仇俊德說，“為了確保農(nóng)村飲水安全工程順利實施，我們采取上級補一點、財政擠一點、社會籌一點、農(nóng)民出一點的辦法，多渠道籌集資金�！�
據(jù)了解，兩年來，銅川市共爭取中省各類農(nóng)村飲水工程資金2827萬元，占總投資的59%。市縣積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計落實地方配套資金，對農(nóng)村飲水工程建設的補助不受當年計劃限制，早干早補，多干多補，不干不補。在財力十分緊張的情況下，全市各級財政足額落實了農(nóng)村飲水工程的配套資金。對水利、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各方面的飲水工程資金,實行集中捆綁使用,提高資金使用效益。在項目實施中,進一步完善了補助、用地、用電、水價等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)村飲水工程建設的積極性。鼓勵和引導群眾投資投勞,群眾自籌占總投資的比重由2005年的1.4%提高到28.8%。兩年來全市農(nóng)村飲水工程人均投入達到480元。
群眾參與 確保工程長期發(fā)揮效益
為了確保農(nóng)村飲水工程建得好、用得起、長受益，銅川市鼓勵和引導農(nóng)村用水戶在民主協(xié)商的基礎上成立用水者協(xié)會，從工程規(guī)劃、建設到建后運行管理三個環(huán)節(jié)，全過程參與農(nóng)村飲水工程的建設管理，切實賦予用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓群眾自己的事情自己管、自己的事情自己辦。工程建設前，充分征求用水戶對工程規(guī)劃、建設方案、管理體制和水價機制的意見；工程建設中，由協(xié)會推選代表進行跟班監(jiān)督，保證工程建設順利進行；工程建成后，對區(qū)域集中供水工程,由用水者協(xié)會、專管機構(gòu)和受益村聯(lián)合管理，對小型供水工程,由用水者協(xié)會實行自主管理。同時全面推廣用水戶參與式管理模式，目前全市已成立了10個農(nóng)村用水者協(xié)會，每個協(xié)會都制定了章程，民主選舉產(chǎn)生了理事會，具體負責處理日常供用水事務，監(jiān)督供用水雙方遵守協(xié)會章程及兌現(xiàn)落實各自的承諾。
“一水通，百業(yè)興”。農(nóng)村飲水安全工程的實施，不僅使得農(nóng)民飲用水水質(zhì)和衛(wèi)生條件得到極大的改善,降低了大骨節(jié)病、碘缺乏病、克山病等疾病的發(fā)病率,有效遏制了農(nóng)村因病致貧問題，而且還使得農(nóng)民從繁重的挑水勞動中解放出來，利用方便充足的飲用水，發(fā)展起了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和庭院經(jīng)濟,辦起了“農(nóng)家樂”等旅游項目,拓寬了致富門路。
來源：中國水利網(wǎng)站 2008年8月11日
