中國(guó)水利網(wǎng)站3月15日訊 （記者 魏永平 通訊員 趙建軍）眾所周知，山西煤長(zhǎng)水短，水資源先天不足，時(shí)空分布不均，水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。如何做足做活“水文章”，山西省踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以節(jié)水用水、科學(xué)治水、嚴(yán)格管水為著力點(diǎn)，破解水“少”、水“臟”、水“遠(yuǎn)”、水“漏”、水“失”等突出問(wèn)題，全力實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變。
節(jié)約用水：促進(jìn)水資源高效利用
解決水資源危機(jī)的出路，除了開(kāi)源，就是節(jié)流。相較工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，但農(nóng)業(yè)用水效率并不高。
近年來(lái)，山西在堅(jiān)持因地制宜、形式多樣、注重效益原則的同時(shí)，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉運(yùn)行模式和節(jié)水灌溉技術(shù)，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，利用水價(jià)杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動(dòng)力。
統(tǒng)計(jì)顯示：去年，全省節(jié)水灌溉面積達(dá)1336萬(wàn)畝；灌溉水利用率由2008年的0.49提高到2015年的0.53，高于全國(guó)1.5個(gè)百分點(diǎn)。
晉中市是國(guó)家級(jí)節(jié)水灌溉示范市，為解決水資源極度缺乏與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，不斷探索節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理模式，先后在全市推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+調(diào)產(chǎn)+農(nóng)戶”“研究單位+基地+農(nóng)戶”和“設(shè)施農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”等節(jié)水工程運(yùn)行管理模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。
農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)民是受益主體。山西健全水權(quán)制度，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水的優(yōu)惠、補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的節(jié)水積極性，讓農(nóng)民由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。
以運(yùn)城夾馬口灌區(qū)為例。灌區(qū)打破行政村的界限，由各斗渠的用水戶組建成立“斗渠管理委員會(huì)”，在用水戶當(dāng)中選舉產(chǎn)生“斗長(zhǎng)”，對(duì)斗渠實(shí)施管理。斗渠的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)都屬于該斗渠內(nèi)的全體用水戶，各用水戶按分配的定額水量進(jìn)行灌溉，超用的加價(jià)。每立方米水除交納灌區(qū)0.25元水費(fèi)外，斗管會(huì)再增加最高不超過(guò)0.05元的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，用于斗渠日常維護(hù)。改革之后，全灌區(qū)斗渠防滲率由以前的16%提高到40%，畝次用水量由71立方米降低到56立方米，灌區(qū)年節(jié)約用水1350萬(wàn)立方米。
在實(shí)施節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，推進(jìn)了水權(quán)制度改革，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全省用水的宏觀指標(biāo)分配到市縣，由縣水利局將可用水量分配到村，再由村委會(huì)按照耕地面積分配到戶，各戶按照分配的用水量持卡購(gòu)水，戶與戶之間可以進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。
以清徐縣高花村為例，該村的生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)灌溉都依靠地下水，改革前由于是“大鍋水”，跑冒滴漏嚴(yán)重，全村地下水年開(kāi)采量高達(dá)74萬(wàn)立方米，地下水位以年均1.6米的速度下降。
科學(xué)治水：強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置
山西境內(nèi)山多，由于缺少水利工程，地表水?dāng)r不住，每年有2/ 3白白流走；黃河水引不來(lái)，每年43億立方米的引黃指標(biāo)，山西用了不到1/4。
對(duì)癥下藥定水策，新的治水思路日漸明晰：多用地表水，少用地下水，通過(guò)用水方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源高效可持續(xù)利用，讓“水瓶頸”變成“水支撐”。
“十一五”期間，實(shí)施了興水戰(zhàn)略，用5年時(shí)間建成35項(xiàng)應(yīng)急水源工程，集中解決山西工程性缺水和水資源時(shí)間分布不均的問(wèn)題。到“十一五”末，全省水庫(kù)蓄水能力大幅提升。
“十二五”期間，啟動(dòng)了大水網(wǎng)工程，主要解決水資源空間分布不均的問(wèn)題。目前，大水網(wǎng)四大骨干工程已全面進(jìn)入建設(shè)攻堅(jiān)期，今年將陸續(xù)建成投入運(yùn)行。工程建成后，全省總供水量將由63億立方米提高到91億立方米。
禹門口水利樞紐工程，是大水網(wǎng)“兩縱十橫”規(guī)劃建設(shè)的第八橫，也是全省最大的灌區(qū)，目前灌溉面積為140萬(wàn)畝。工程實(shí)施后，畝均用水量從原來(lái)的240立方米/畝減少到191立方米/畝，末級(jí)渠系水利用率由0.65提高到0.81，畝均糧食產(chǎn)量由490公斤/畝增加到1050公斤/畝，新增灌溉面積1.25萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用水保證率和綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收成效顯著，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯降低。
既要金山銀山也要綠水青山，這就是百姓之愿！2015年，汾河流域生態(tài)修復(fù)工程全面啟動(dòng)。這是山西對(duì)汾河的第五次大規(guī)模治理，總體治理目標(biāo)是多方投資1300億元，經(jīng)過(guò)5年的工程建設(shè)、10年的自然修復(fù)，總計(jì)經(jīng)過(guò)15年左右的艱苦努力，使汾河重現(xiàn)昔日大河風(fēng)光。
大工程要大投入。2011年至2015年，山西省共完成水利投資1257億元，是“十一五”期間的3.3倍，是山西水利史上資金投入最多、成效最好、群眾得實(shí)惠最多的5年。
嚴(yán)格管水：實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用
“十二五”以來(lái)，山西在不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源”的同時(shí)，明確把實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，作為解決水問(wèn)題的重要舉措全力推進(jìn)。
“有形之手”從嚴(yán)管水。按照國(guó)務(wù)院要求，山西省政府制定出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)、工作方案和考核辦法，明確將萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅和地下水壓采量作為對(duì)各市的考核指標(biāo)，全面落實(shí)“三條紅線”，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量約束性指標(biāo)連續(xù)6年呈下降趨勢(shì)，降幅達(dá)38.5%。
嚴(yán)格管水，不僅要靠行政手段，還離不開(kāi)市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”。強(qiáng)力推進(jìn)地下水關(guān)井壓采和引黃水原水直供、分質(zhì)供水；全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，對(duì)地表水、引黃水、地下水、再生水、礦井水等5種水差別定價(jià)，山西連續(xù)三次提高水資源費(fèi)，其中地下水水資源費(fèi)是地表水的2倍—3倍，對(duì)超采地下水實(shí)行懲罰性水價(jià)。
監(jiān)測(cè)顯示，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升，太原盆地總體回升15米—20米，晉祠泉系的清徐平泉在斷流十余年后重新出流。汾河連續(xù)7年不斷流、河水長(zhǎng)流常清，流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
嚴(yán)格管水，涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，需要發(fā)揮“社會(huì)之手”，調(diào)動(dòng)全民動(dòng)手、全社會(huì)參與。健全水權(quán)制度，限額用水、節(jié)獎(jiǎng)超罰；加快基層水利體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站再生，讓田間工程“有人建、有人管”。目前，全省已成立農(nóng)民用水合作組織1156個(gè)，灌溉面積達(dá)到529萬(wàn)畝，占到全省水澆地面積的25%。
北趙引黃工程是山西省最大的提黃灌溉工程，2012年3月正式上水試運(yùn)行。為了加強(qiáng)灌溉管理工作，該灌區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)行，推行了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理為主的灌溉供水管理工作，償試實(shí)行“灌溉服務(wù)中心—農(nóng)民用水協(xié)會(huì)—農(nóng)戶”的灌溉管理模式，取得了良好的效果。據(jù)悉，目前灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)到48.05萬(wàn)畝，萬(wàn)榮、臨猗兩縣16.97萬(wàn)人受益。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年3月15日
