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　　□本報記者 陳瀟劍 徐鶴群

　　浙江，一個與水休戚相關的省份。僅占中國陸域面積1.1%的土地上，密布著錢塘江、甌江、椒江等八大水系，省名都源自其第一大江——錢塘江。水利事業(yè)的良好發(fā)展，對保障浙江人的生產生活安全，促進經濟社會發(fā)展以及維系地區(qū)生態(tài)，意義重大。

　　一系列數(shù)字度量著40年的時光：水利投入超過5270億元人民幣，建成超過1200座容量10萬立方米以上的水庫，超過2000公里的一線標準海塘，近1.5萬公里的5級以上堤防，3000余座水電站……

　　一幅幅畫面記錄下40年的變遷：新砌高標準堤坎，疏浚淤泥，拆除舊房，經過綜合整治的紹興環(huán)城河，水鄉(xiāng)美景盡收眼底；中國第一河口大閘、浙東引水工程的重要樞紐——曹娥江大閘，像一條絢麗的腰帶纏繞江面；溪水碧波蕩漾、綠樹蔥蔥蘢蘢，始豐溪如碧綠“絲絳”，綿延橫陳于城鄉(xiāng)之間……

　　40年綿綿“水”與“情”，之江大地奏響了一曲曲動人的治水篇章。在浙江水利人的不懈努力下，浙江按照建設和完善水安全、水供給、水環(huán)境三大保障體系的治水思路，相繼實施建設一系列防洪排澇工程、水資源保障工程及水生態(tài)工程建設，使水利保障經濟社會發(fā)展的能力和水平大大提高。

　　科學防治水災害 筑牢安全防線

　　地處東南沿海，浙江洪澇、臺風災害頻發(fā)。自然災害強大的破壞力，一度成為浙江百姓的“噩夢”。40年來的防災減災歷程，是堅持以人民為中心的生動實踐，見證著防汛防臺風體系的不斷完善。

　　“以前我們幾乎每年冬天都要參加村里自發(fā)的修海塘行動。大家熱情高漲，有錢的就集資，幫著買石頭等材料，沒錢的就出力，天天起早貪黑，就想把海塘早點修好�！比�門縣六敖鎮(zhèn)鹽灶村的老馬說，“因為當時的海塘是黃泥壘成的，防御能力很低，夏天臺風來后很容易沖垮堤壩，所以一到冬天村民就要集體上陣修海塘，年復一年。”這樣的日子，在1997年8月18日的那場臺風后有了改變。

　　泛黃的照片，記錄下曾經鮮活的過去。老馬拿出一張老照片，上面寫著“戰(zhàn)天斗地修筑海塘重建家園”。

　　“像我們這些生活在海邊的，哪個不是伴著臺風長大的，但從來沒見過那么大的�！崩像R說的，就是20年前的“9711”號臺風。浙江沿海人民苦心建設的776公里海塘一夜之間全被沖垮，造成了近200億元的直接經濟損失。僅在三門縣，當?shù)?20個村28萬人受災，死亡97人，傷500多人，直接經濟損失22億元……

　　“砸鍋賣鐵也要把海塘建設好！”“9711”號臺風過后，浙江省委、省政府作出“全民動員興水利，萬眾一心修海塘”的決定，決心建設一千公里高標準海塘。

　　修建海塘對資金的要求較高，許多沿海縣（市、區(qū)）決定“3年內不建辦公樓，不買小汽車，過緊日子修海塘”。在社會各界努力下，到2002年年底，浙江省共建成標準海塘1280公里，筑起了一道雄偉的“海上長城”。

　　標準海塘建成后，相繼經受了“云娜”等多次臺風考驗，實現(xiàn)了沿海人民期待已久的“漫而不決，沖而不垮”。與此同時，浙江水利迎難而上，相繼實施建設了沿海千里高標準海塘、錢塘江千里標準江堤、百城城市防洪、千庫保安、太湖治理、強塘固房等防洪排澇工程。

　　除了一系列標準海塘，浙江水利部門還修筑了一系列“鎮(zhèn)水重器”守江河安瀾，建造了一批現(xiàn)代“龍吸水”避洪荒之災。

　　在杭州，一座極具科技感的現(xiàn)代水利工程——三堡排澇工程于2015年6月正式投入使用。“該工程4臺機組全開一天可排放1728萬立方米澇水，相當于1.5個西湖的水量�！焙贾菔心吓殴こ探ㄔO管理處副處長何勇介紹，在2017年“6·25”錢塘江中上游洪水中，正是排澇工程，有效降低杭州主城區(qū)運河水位27厘米，使杭州免于那場洪水的襲擊。

　　在浙江省暴雨中心之一——寧波寧海白溪流域，1988年“7·30”特大洪水中，寧�？h因洪澇災害死亡100余人，直接經濟損失3.4億元，占當年寧�？h地區(qū)生產總值的48.3%。2003年9月，歷經反復論證后修建的白溪水庫順利竣工，并在接下來的15年里持續(xù)佑護下游百姓的生命財產安全。2013年，臺風“菲特”來襲，面對遠遠大于1988年“7·30”特大洪水的超強降水，白溪下游未發(fā)生險情。

　　2016年年底，浙江省啟動實施百項千億防洪排澇工程，進一步補齊防洪短板。憑借越織越密的安全網，沿線的經濟重鎮(zhèn)，在面對洪澇臺風災害時，變得更有底氣。浙江受臺風洪澇等災害造成的各類損失也變得愈來愈小。

　　最近的2018年汛期，浙江更是交出了一張優(yōu)異的防汛防臺成績單：經歷8個臺風的影響，無一人因洪澇臺風災害傷亡，直接經濟損失僅為近15年平均值的10%，為2003年以來最小……

　　安全保障層層加碼，防御措施不斷升級，浙江在防御洪水臺風的實踐中砥礪前行，不斷摸索建立起一張覆蓋城鄉(xiāng)的安全網，交上了一張張優(yōu)異的防汛防臺風成績單。

　　嚴管善治水資源 保障發(fā)展需求

　　僅達到“安全底線”遠遠不是浙江水利追求的目標——改革開放40年來，浙江一躍成為中國市場經濟先發(fā)省份，在經濟社會高速發(fā)展的同時，工業(yè)和生活等用水需求也不斷加劇。

　　浙江缺水嗎？這一問題的答案出乎不少人“意外”——江南水鄉(xiāng)浙江，是國際公認的中度缺水地區(qū)。人均水資源量不足1800立方米，比全國人均水平低8%左右，為世界人均水平的1/4左右。還存在降水時空分布不均、水資源空間分布與人口和經濟布局不匹配等問題：在錢塘江中下游的浙北苕溪、杭嘉湖平原、曹娥江和甬江一帶，人口歷來稠密，耕地面積占浙江省的近一半，而水資源量只占全省的1/5；浙西南甌江、飛云江、鰲江一帶耕地面積只占浙江的1/4，而水資源量卻占全省的近一半。

　　改革開放以來，針對一系列水資源困境，浙江以“開源、引調、提升”工程為重點，相繼建成了一批“保供水”重點水利工程，形成了多源供給、聯(lián)網聯(lián)調的水資源保障格局。

　　“水利基礎設施的不斷完善，改變了浙江經濟社會發(fā)展的自然條件，讓困擾浙江發(fā)展的洪災轉變成了浙江水資源的優(yōu)勢，為發(fā)展提供了強有力的保障�！闭憬�省水利廳治水辦主任朱法君說。

　　浙江歷史上投資最大、跨域最廣的引水工程——浙東引水工程，就是這么一項“利在千秋”的水利工程。工程由蕭山樞紐、曹娥江大閘樞紐等6項骨干工程組成，引水線路涉及杭州、紹興、寧波、舟山4個市18個縣（市、區(qū)），跨越錢塘江流域、甬江流域和舟山本島，引水線路總長294公里，總投資超100億元。

　　2005年，浙東引水代表性工程——曹娥江大閘樞紐工程開工；2013年，浙東引水蕭山樞紐至引曹北線（曹娥江至慈溪）工程全線貫通正式通水；同年夏季，浙東地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的高溫少雨天氣，平均降水量較常年同期減少80%以上，浙東引水工程隨即啟動應急引水。歷時25天，引水量達8457萬立方米，保證了浙東地區(qū)工農業(yè)生產及環(huán)境用水，減少了旱情造成的損失。

　　“從2014年6月進入常態(tài)化引水至2018年9月底，浙東引水工程累計引水20.1億立方米，相當于143個西湖的水量�！闭憬�省浙東引水管理局教授級高級工程師陳東文介紹。

　　“浙東引水工程打破了原有的供水工程體系，與星羅棋布的河道、水庫一起重組浙東地區(qū)‘水脈’，共同擔負起整個浙東引水工程的職責�！敝旆ň�說，浙東引水改變了浙江水資源時空分配格局，也改變了浙江經濟發(fā)展的格局，是一項經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

　　2017年浙江用水總量179.5億立方米，遠低于目標值235.45億立方米，也比2000年的201億立方米明顯減少；2017年生產、生活、生態(tài)用水比重為81.1∶15.8∶3.1，生產用水比重較2012年下降2.7個百分點，生活、生態(tài)用水比重分別提高1.9和0.8個百分點；截至2017年年底，全省已創(chuàng)建命名省級節(jié)水型企業(yè)968家、省級節(jié)水型灌區(qū)132個、省級公共機構節(jié)水型單位269家，其中省級機關節(jié)水型單位創(chuàng)建率達到90.2%……

　　40年來，浙江嚴管善治，節(jié)水優(yōu)先，科學配置水資源，實行最嚴格水資源管理制度，全面建立取水許可和水資源有償使用制度，進一步優(yōu)化用水結構，同時以改革提升效能，以創(chuàng)新化解難題，水資源管理體制機制多點突破。

　　傾心守護水生態(tài) 留住一汪清水

　　浙江河網密布，水系眾多，總長13萬余公里的河道，猶如巨大的葉脈在浙江大地上延伸。河流流淌的不僅是奔流不息的河水，更是人們賴以生存發(fā)展的源泉和心中深厚的鄉(xiāng)愁記憶。

　　浙江水利人對水的守護從未停止。2003年，在時任省委書記習近平的決策部署下，浙江率先啟動“千萬農民飲用水工程”。截至目前，已建成2.92萬處農村飲用水工程，供水人口約3200萬人，基本解決“喝水難”問題。當前，浙江新啟動“農村飲用水達標提標行動”，目標到2020年，確保完成涉及農村803萬人的飲用水達標提標建設任務，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質飲水。

　　從防洪水，到引清泉、喝上水，浙江人與水的“旅程”遠不止此�！扒�萬農民飲用水工程”啟動的同年，在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江又開展了“萬里清水河道建設”，越來越多的河道實現(xiàn)了生態(tài)化治理，已累計治理縣鄉(xiāng)河道近3萬公里。經過多年的探索實踐，浙江的河湖治理已形成了城鄉(xiāng)并進、防洪和生態(tài)兼顧的新局面。

　　人民群眾對美好生活的向往是浙江河流治理的不竭動力。當前，浙江省的河道治理，也越來越強調要突出自然、人文和產業(yè)特色。在美麗河湖實施方案中，浙江要求在保證防洪安全的基礎上，通過挖掘河流本身自然特點以及特色歷史人文、產業(yè)稟賦，讓百余條花園河流展現(xiàn)不同的魅力。

　　浙江臺州天臺縣的百里河道生態(tài)廊——始豐溪，鳥語花香，綠樹參天。人們很難想象，這里過去竟是一條“問題”河流。

　　生活在水南村的78歲老教師許子清見證了始豐溪的變化。他說，始豐溪治理以前，每年臺風來臨時，村里人人自危，擔心發(fā)大水沖垮村莊，現(xiàn)在則無需憂慮了；治理后，始豐溪兩岸的養(yǎng)豬場、石材廠關停，溪水變清了，景色更美了，夜晚燈光閃爍，行人如織。

　　“天臺是浙東唐詩之路的目的地，又是佛教‘天臺宗’的發(fā)源地，我們在打造‘禪意始豐溪’主題河道的時候，就考慮到要對流域內以‘佛宗道源’‘和合文化’為主線的歷史文化遺存進行保護和繼承，保護好文化生態(tài)。”天臺縣水利局局長周正偉說。而始豐溪流域治理正是依托天臺山脈、水脈、文脈三脈融合，通過唐詩之路的“線”聯(lián)動始豐溪的“域”，以天臺山文化為內容，以詩人尋蹤為線索，建設古驛古道、濱水慢性綠道和騎行通道，讓市民和游客跟著課本游古道，沿著水路看唐詩，踏著詩路賞美景，將自然生態(tài)、歷史古道、傳統(tǒng)文化有機融合起來。

　　“對于地區(qū)經濟社會發(fā)展來說，水利工作是一份‘永遠在路上’的工作。比如在防范水患方面，因為治理進入新的階段，我們也要面對新的挑戰(zhàn)。又比如水環(huán)境整治水生態(tài)建設方面，水利還將大有可為�！敝旆ň�說。

　　潮涌錢江，“浙”水泱泱。浙江水利人將繼續(xù)堅持以治理水患為基礎，以保障發(fā)展為使命，以塑優(yōu)環(huán)境為方向，以“永不畏懼”之心，繼續(xù)“永無止境”的改革探索！

　　來源：中國水利報 2018年12月27日