落實防汛責(zé)任 強化各項措施
扎實做好水庫安全度汛工作
——在全國水庫安全度汛異地視頻會議上的講話
國家防總副總指揮 水利部部長 陳雷
（2011年5月4日）
同志們：
4月22日，回良玉副總理主持召開了國家防總2011年第一次全體會議，對今年的防汛抗旱工作進行了全面部署，對水庫安全度汛工作提出了明確要求。今天我們召開全國水庫安全度汛異地視頻會議，全面貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，進一步安排部署2011年水庫安全度汛工作。剛才，浙江、江西、陜西、青海防指和松花江防總發(fā)了言，介紹了水庫安全度汛工作的做法和打算，值得各地借鑒。
過去的一年，我國極端災(zāi)害性天氣突發(fā)多發(fā)，洪澇、臺風(fēng)和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害異常嚴(yán)重，水庫安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總統(tǒng)一指揮、正確決策，流域防總和地方各級防指精心組織、科學(xué)調(diào)度，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、團結(jié)協(xié)作，廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險，全面完成了2010年水庫安全度汛任務(wù)，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。一是確保了大型和重點中型水庫的防洪安全。盡管2010年全國有2000多座水庫不同程度出險，其中11座小型水庫因遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩，但由于各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部高度重視、周密部署，有關(guān)部門狠抓落實、勤查早搶，有力地控制了水庫險情，全國沒有一座大型和中型水庫垮壩。二是充分發(fā)揮了水庫攔洪削峰作用。去年國家防總和各級防汛抗旱指揮部加強會商，全面研判雨情、水情、工情和險情，科學(xué)分析、果斷決策、精心調(diào)度，全國水庫共攔蓄洪水767億立方米，減免農(nóng)田受淹面積900多萬公頃，減免受災(zāi)人口9529萬人，減免縣級以上城市受淹1455 個，減少直接經(jīng)濟損失3400多億元，發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。三是最大程度發(fā)揮了蓄洪興利效益。據(jù)全國422座大型水庫統(tǒng)計，2010年汛后，大型水庫蓄水較汛前增加417億立方米，為后期供水、發(fā)電、灌溉和改善生態(tài)提供了充足的水源。三峽水庫首次實現(xiàn)試驗性蓄水至175米目標(biāo)。
2011年是建黨90周年、“十二五”規(guī)劃開局之年，也是全面貫徹落實中央一號文件、加快水利改革發(fā)展的重要一年，確保水庫安全度汛工作意義重大、責(zé)任重大。據(jù)預(yù)測分析，今年氣象年景總體偏差，一些流域和地區(qū)將發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇，臺風(fēng)登陸多、影響重，特別是局部強降雨突發(fā)多發(fā)，水庫安全度汛形勢不容樂觀。雖然近年來我國先后有9225座病險水庫得到除險加固，但全國仍有5400多座小（1）型病險水庫正在進行除險加固，4萬多座�。�2）病險水庫沒有除險加固，很多已完成除險加固的水庫尚未經(jīng)過大洪水考驗，有近萬座農(nóng)村水電站安全隱患嚴(yán)重，有2000多座骨干淤地壩防洪問題突出。這些病險工程，特別是調(diào)蓄能力差的中小水庫、水電站和淤地壩，如果遭遇強降雨，再出現(xiàn)管理不到位、責(zé)任制不落實、調(diào)度不科學(xué)、搶險不及時、群眾轉(zhuǎn)移不果斷等情況，極易發(fā)生水庫垮壩和重大人員傷亡事件。我們必須立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把保障人民群眾生命安全放在首位，按照依法防洪、科學(xué)防洪的要求，全力做好水庫安全度汛工作，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰錯峰作用，最大程度地發(fā)揮水庫蓄洪興利效益，避免因垮壩出現(xiàn)群死群傷事件。為此，要切實抓好以下工作：
一、堅持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，著力落實防汛責(zé)任制
防洪法規(guī)定，防汛實行行政首長負(fù)責(zé)制。實踐證明，水庫安全度汛實行行政首長負(fù)責(zé)制，是符合國情水情、行之有效的責(zé)任機制，必須始終堅持并不斷加以完善。一要明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，仍有部分水庫水電站的防汛責(zé)任人不是由地方政府行政首長擔(dān)任，有的甚至還沒有落實行政責(zé)任人。水庫、水電站不論大小，不論隸屬關(guān)系，不論產(chǎn)權(quán)歸屬，都必須落實行政責(zé)任人。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)所有水庫水電站安全度汛負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二要加強監(jiān)督檢查。各級人民政府和防汛抗旱指揮部要逐庫、逐項檢查，落實轄區(qū)內(nèi)水庫水電站防汛責(zé)任人，建立健全水庫安全度汛責(zé)任制。國家防總近期將會同監(jiān)察部聯(lián)合通報全國大型和重點中型水庫（水電站）的防汛行政責(zé)任人，各級防汛抗旱指揮部也要會同監(jiān)察部門，聯(lián)合通報所轄地區(qū)水庫水電站防汛行政責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，并公之于眾，接受社會和有關(guān)部門的監(jiān)督。三要強化上崗培訓(xùn)。凡是首次擔(dān)任水庫水電站防汛行政責(zé)任人的，必須由上級防汛抗旱指揮部組織開展上崗培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握水庫安全度汛有關(guān)規(guī)定、工作程序和基本要求。四要嚴(yán)格責(zé)任追究。建立水庫水電站行政責(zé)任人落實檢查制度和責(zé)任追究制度，確保行政首長負(fù)責(zé)制落到實處。
二、堅持防重于搶，著力做好各項準(zhǔn)備工作
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。當(dāng)前，我國南方地區(qū)已經(jīng)進入汛期，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了強降雨過程，北方地區(qū)也將陸續(xù)進入汛期。各地各部門要在前期工作基礎(chǔ)上，抓住主汛期到來前的有限時間，查漏補缺，采取有效措施，確保各項準(zhǔn)備工作落實到位。一是搶險隊伍落實到位。每一座水庫水電站不僅要落實行政責(zé)任人，還要落實技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人等，落實足夠數(shù)量的搶險隊伍，并加強演練。要加強與部隊等搶險力量的聯(lián)系，強化信息共享，確保搶險及時有效。二是物資保障落實到位。要千方百計籌措資金，及時更新已過期的防汛搶險物資，數(shù)量、品種沒達到定額的，要抓緊補充，確保搶險物資供應(yīng)充足。三是方案預(yù)案落實到位。要根據(jù)情況變化，及時修訂審批水庫水電站調(diào)度運用計劃、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案。方案預(yù)案要充分考慮各種可能發(fā)生的情況，突出針對性和可操作性，確�？茖W(xué)合理、實用高效。四是水毀修復(fù)落實到位。對去年汛期遭受水毀的水庫水電站工程，各地要千方百計籌措資金，抓緊進行修復(fù)，盡快恢復(fù)工程防洪能力。五是汛前檢查落實到位。各級防汛抗旱指揮部要在汛前組織開展水庫安全度汛檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題和安全隱患，及時加以整改，夯實安全度汛基礎(chǔ)。尾礦壩管理部門也要對尾礦壩進行汛前檢查，及時排除安全隱患。各級防汛抗旱指揮部要不斷完善汛前檢查工作制度，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查結(jié)果通報方式，建立安全隱患整改和考評制度。
三、堅持建管并重，著力保障施工期度汛安全
跨汛期施工的在建水利工程，特別是正在實施除險加固的病險水庫，量大面廣，薄弱環(huán)節(jié)較多，安全度汛難度很大。近幾年，個別正在除險加固的病險水庫發(fā)生垮壩，或因除險加固過程中作業(yè)不規(guī)范，留下安全隱患，導(dǎo)致水庫發(fā)生重大險情。對此，一定要高度重視、制定萬全之策。一要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工。處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，進度要服從質(zhì)量，進度要服從安全，堅決杜絕因為趕進度而給水庫安全度汛留下重大隱患的現(xiàn)象發(fā)生。二要嚴(yán)格按照蓄水要求實施水庫蓄水。除險加固項目完成后必須按照有關(guān)規(guī)定進行蓄水驗收，未經(jīng)蓄水驗收的水庫一律不得投入蓄水運用。三要落實防洪搶險應(yīng)急預(yù)案。在建工程要認(rèn)真分析施工過程中可能出現(xiàn)的險情、工情，有針對性地制訂防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)審批。特別要注意施工圍堰、未完建壩體的安全，發(fā)生險情時要迅速通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。四要加大督查工作力度。各級防汛指揮部要加大在建工程安全度汛督查巡查力度，及時掌握在建工程施工進展、度汛準(zhǔn)備和安全運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。
四、堅持依法科學(xué)，著力做好水庫防洪調(diào)度
水庫調(diào)度是否依法、科學(xué)，直接關(guān)系到水庫防洪效益的發(fā)揮，直接關(guān)系到下游地區(qū)和水庫工程的防洪安全，各級防汛抗旱指揮部必須予以高度重視，切不可有任何懈怠、麻痹和大意。一要加強預(yù)測預(yù)報。密切監(jiān)視水雨情，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，努力提高精度，延長預(yù)見期，增強調(diào)度的主動性和預(yù)見性，為水庫防洪調(diào)度提供決策依據(jù)。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。各級防汛抗旱指揮部要認(rèn)真分析雨情、水情、工情、險情，綜合考慮上下游、左右岸的利益，全面兼顧防洪保安和蓄水興利兩大任務(wù)，權(quán)衡利弊，按照風(fēng)險可控、效益最大原則進行調(diào)度。三要科學(xué)合理調(diào)度。受科技水平和預(yù)報手段限制，預(yù)測預(yù)報往往存在一定的誤差和風(fēng)險，預(yù)見期越長，這種誤差風(fēng)險就越大。有調(diào)度權(quán)限的指揮機構(gòu)根據(jù)汛情需要調(diào)整調(diào)度運用計劃時，必須按照科學(xué)論證、慎重決策、留有余地的原則進行。有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛。四要嚴(yán)格調(diào)度紀(jì)律。水庫防洪調(diào)度涉及面廣、影響因素多、情況變化快、技術(shù)性強，稍有不慎就可能造成重大失誤。因此，包括汛限水位在內(nèi)的水庫調(diào)度特征水位不僅是法規(guī)線，也是生命線。任何單位和個人都必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運用計劃實施，不得隨意進行更改，更不允許擅自超汛限水位蓄水。凡是擅自超汛限水位運行的，必須嚴(yán)肅處理。
五、堅持應(yīng)急值守，著力抓好突發(fā)事件處置
每年防汛值班檢查都發(fā)現(xiàn)個別水庫存在帶班領(lǐng)導(dǎo)脫崗，值班人員對所轄地區(qū)水情雨情不掌握、對工程運行情況不清楚等問題，甚至有的值班人員不在崗。這些問題的存在，嚴(yán)重影響水庫安全度汛。為切實加強防汛值班，國家防總2009年印發(fā)了《國家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定》，明確規(guī)定值班實行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24小時值班制度，各地要不折不扣地執(zhí)行。一要認(rèn)真履行值班責(zé)任。主汛期和江河湖泊超警戒水位或發(fā)生較大險情、災(zāi)情等突發(fā)事件時，帶班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在水庫駐守帶班，強化科學(xué)調(diào)度，及時處置汛情、險情。值班人員要及時了解本地區(qū)實時雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛抗洪、搶險救災(zāi)情況。二要加強防汛值班檢查。各級防汛抗旱指揮部要采取有效措施開展防汛值班督查，發(fā)現(xiàn)違反值班規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。國家防總今年仍將開展不定期值班抽查，抽查情況將通報全國各地。三要強化值班培訓(xùn)。要對值班人員進行必要的培訓(xùn)，使之熟悉防汛業(yè)務(wù)，掌握應(yīng)急處置程序，做到臨危不亂、忙而有序、不出差錯。四要及時上報值班信息。重要信息要在規(guī)定的時限內(nèi)及時通報防汛抗旱指揮部，不得瞞報、遲報、漏報、誤報。
六、堅持迅速高效，著力強化工程險情搶護
水庫出現(xiàn)險情，如果處置不及時，搶險不到位，很容易發(fā)生壩毀人亡的慘劇。因此，強化險情搶護是確保水庫安全度汛的重要措施。一要及早發(fā)現(xiàn)險情。險情搶護關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早搶護、早控制。各水庫水電站管理部門要建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行巡壩查險制度。要制定不同情況下的巡壩查險頻次、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對高水位運行、已經(jīng)出險的水庫水電站，要制定最嚴(yán)格的巡壩查險制度，重要部位派人24小時盯守。巡壩查險要確保不留一塊死角、不漏一個項目。發(fā)現(xiàn)異常要及時分析，及時報告，及時處理。二要及時組織搶護。險情發(fā)生后，水庫行政責(zé)任人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，全力以赴組織力量進行搶護。技術(shù)責(zé)任人要迅速到位，組織力量分析研判，科學(xué)制定搶險方案，并根據(jù)險情搶護進展情況，及時予以調(diào)整。必要時可請當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊等救援力量支援。險情初步控制后也切不可大意，要繼續(xù)派人24小時盯守，抓緊開展后續(xù)排險工作，直到險情完全解除。上級防汛抗旱指揮部要及時派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助指導(dǎo)地方開展險情搶護工作。三要及時修復(fù)水毀工程。洪水過后，要及時籌措資金，抓住降雨間歇，組織人力物力，迅速開展水毀工程修復(fù)，盡快恢復(fù)水庫防洪能力和正常運用功能。
七、堅持以人為本，著力做好安全轉(zhuǎn)移工作
各級防汛抗旱指揮部一定要把確保人民群眾生命安全放在各項工作的首位，落實到每個工作環(huán)節(jié)。一要分析編制水庫垮壩風(fēng)險圖，事先劃定洪水淹沒范圍、人口和重要設(shè)施的分布，制定細(xì)致的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，提前落實各項安全措施。二要建立健全暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，利用各種傳播手段及時向水庫下游群眾發(fā)布暴雨洪水和水庫出險預(yù)警信息，消除預(yù)警信息盲點和警報盲區(qū)，為群眾轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間。三要在水庫出險后全力搶險的同時，根據(jù)險情發(fā)展趨勢，果斷決策，及時組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險。組織人員轉(zhuǎn)移時，要考慮周詳、安排得當(dāng)、措施有力、落實到人，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命安全。
八、堅持多措并舉，著力提高水庫度汛能力
水庫度汛能力的提高，是保障水庫安全的關(guān)鍵，特別是中小型水庫往往調(diào)洪庫容小、地處偏遠、交通不便，發(fā)生險情的幾率高，搶險難度大。各地一定要抓住機遇，下決心提高水庫特別是中小水庫的度汛能力。一要加大病險水庫除險加固力度。目前，全國5400座�。�1）型水庫正在實施除險加固，今后五年，每年還要有8000余座�。�2）型病險水庫實施除險加固。各地要細(xì)化水庫除險加固計劃，科學(xué)安排除險加固項目，全力組織除險加固施工，進一步提高水庫度汛能力。二要提高中小水庫雨水情監(jiān)測能力。去年開始在試點的基礎(chǔ)上全面啟動了山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，計劃用三年多的時間完成全國2058個縣級行政區(qū)的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)。各地在建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測站點時，要兼顧中小水庫水雨情監(jiān)測的需要，提高水庫水雨情監(jiān)測能力。三要實施中小水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，計劃投資30億元用于中小水庫報警通信、水雨情自動測報和預(yù)警等系統(tǒng)建設(shè)。各地要抓緊前期工作，針對水庫通信預(yù)警方面存在的問題，編制實施方案，盡早開展建設(shè)，提高水庫通信預(yù)警能力。四要強化中小水庫的管理。各地要深化水管體制改革，健全中小水庫管理體系，理順管理體制和機制，加強管理隊伍建設(shè)，提高中小水庫管理水平，充分發(fā)揮水庫興利除害作用。
同志們，今年的防汛形勢不容樂觀，水庫安全度汛任務(wù)異常艱巨。我們要以這次會議為契機，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，細(xì)化措施，奪取2011年水庫安全度汛新勝利，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供防洪安全保障！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月4日
