在共同推進(jìn)吉林省水利發(fā)展與改革
合作備忘錄簽訂儀式上的講話
水利部部長 陳雷
�。�2011年5月22日）
政才書記、儒林省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天，水利部與吉林省人民政府共同簽訂加快吉林水利發(fā)展與改革合作備忘錄，這是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件以及國務(wù)院關(guān)于吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃批復(fù)精神，保障國家糧食安全的重要舉措。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，對吉林省委、省政府長期以來對水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！
吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，在國家糧食安全戰(zhàn)略中具有重要地位。黨中央、國務(wù)院高度重視吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。胡錦濤總書記在吉林省視察時(shí)指出，吉林省在推進(jìn)老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，在改革開放、科技創(chuàng)新方面先行試驗(yàn)，帶動(dòng)全省發(fā)展。溫家寶總理視察吉林時(shí)指出，吉林要加快實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，為國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。吉林省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和國家糧食安全戰(zhàn)略的寶貴機(jī)遇，加快推進(jìn)增產(chǎn)百億斤商品糧和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展、加快振興的大好局面。
吉林省委、省政府高度重視水利工作，把水利放在保障國家糧食安全和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署，千方百計(jì)增加水利建設(shè)投入，積極探索新形勢下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措。水利部也十分重視吉林水利工作，在投資安排、水利項(xiàng)目、政策措施等方面給予支持和傾斜，1998年以來累計(jì)安排中央水利投資127.7億元。吉林各級(jí)水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，各項(xiàng)工作取得顯著成效。
一是重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)。《增產(chǎn)百億斤商品糧能力規(guī)劃》中的引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐、大安灌區(qū)、老龍口水利樞紐及中部引松供水支線工程等重大水利項(xiàng)目全面進(jìn)入建設(shè)高峰期，部分項(xiàng)目主體工程已經(jīng)基本完工，開始蓄水。
二是防汛抗旱減災(zāi)取得勝利。特別是去年吉林省遭遇特大洪澇災(zāi)害，全省上下積極動(dòng)員，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，充分發(fā)揮水利設(shè)施作用，有力應(yīng)對了局地暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，全省大中型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一決口，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。
三是民生水利發(fā)展成效明顯。省政府連續(xù)四年把解決農(nóng)村飲水安全問題作為改善民生的重要實(shí)事之一，納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制�！笆晃濉逼陂g，全省解決428.7萬農(nóng)村居民及12萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程信息管理系統(tǒng)部、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
四是農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。對16個(gè)大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對3處大型灌排泵站進(jìn)行更新改造，建設(shè)了28個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。特別是在吉林省中西部易旱區(qū)，開展以玉米膜下滴灌技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)。
五是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷深入。在主要城鎮(zhèn)和大中型灌區(qū)普遍實(shí)行了計(jì)劃用水管理，對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目全面實(shí)施了取水許可和水資源論證制度，在保證建設(shè)項(xiàng)目用水需要的同時(shí)，核減用水量20億立方米。在6個(gè)城市開展了省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，全省萬元GDP取水量、萬元工業(yè)增加值取水量大幅減少，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不斷提高。
六是水資源的保護(hù)成效顯著。對7個(gè)流域的194條江河劃分了507個(gè)水功能區(qū)，松花江水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)，點(diǎn)源污染源得到有效治理。強(qiáng)化了飲用水水源地保護(hù)，組織實(shí)施4次生態(tài)調(diào)水行動(dòng)，完成了2個(gè)國家級(jí)水域生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水資源有償使用工作，相應(yīng)提高了水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
吉林水利工作的顯著成就，有力地支撐和保障了國家糧食安全和吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，吉林水利支撐保障能力還比較薄弱，水利建設(shè)歷史欠賬較多，水資源配置結(jié)構(gòu)不合理，控制性水利樞紐工程缺乏，農(nóng)業(yè)灌溉工程老化失修，抗御洪澇干旱能力不強(qiáng)。今年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)后，吉林省委、省政府迅速以省委一號(hào)文件制定了實(shí)施意見，明確了加快吉林水利改革發(fā)展的具體措施，充分體現(xiàn)了吉林省委、省政府對加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心。
加快吉林水利發(fā)展與改革，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，打牢糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，是吉林省的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是水利部的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)雙方合作備忘錄，水利部將重點(diǎn)支持吉林做好以下六個(gè)方面的工作：
一是做好水利規(guī)劃編制工作。抓緊完成國家布置的一系列水利規(guī)劃編制任務(wù)，盡快按要求補(bǔ)充完善并報(bào)有關(guān)部門審查匯總。盡快完善水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等事關(guān)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。扎實(shí)推進(jìn)哈達(dá)山配套灌區(qū)、東遼河治理、第二松花江防洪工程建設(shè)及各項(xiàng)民生水利工程前期工作，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，為工程的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是大力推動(dòng)中部城市引松供水工程前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。
三是加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。完成好增產(chǎn)百億斤商品糧水利重點(diǎn)項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑土區(qū)治理等工程建設(shè)任務(wù)，特別是要搞好中西部易旱地區(qū)高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，新增1000萬畝高效節(jié)水灌溉面積。統(tǒng)籌做好江河治理、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、灌排泵站更新改造等工作。積極組織實(shí)施濕地補(bǔ)水，抓好重點(diǎn)水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。
四是建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極與國家有關(guān)部門溝通協(xié)商，從優(yōu)先扶持東北老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū)和加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的角度，進(jìn)一步加大對吉林省水利建設(shè)的投入。吉林省也要加大各級(jí)政府對水利建設(shè)的投入，建立與地方財(cái)政增長相對應(yīng)的長期穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，確保今后10年水利年平均投入比2010年高出一倍，確保中央一號(hào)文件的相關(guān)要求落到實(shí)處。
五是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)對吉林省落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的指導(dǎo)和幫助，加大對吉林省水資源保護(hù)工程、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的支持力度，確定水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實(shí)施水資源管理責(zé)任和考核制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
六是深化水利體制機(jī)制改革。對吉林省水利改革和管理工作給予指導(dǎo)和幫助，與國家有關(guān)部門積極溝通協(xié)商，爭取安排中央資金對吉林省大中型公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。全面落實(shí)水利工程管理體制改革各項(xiàng)政策，確保公益性人員經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算并足額落實(shí)到位，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，進(jìn)一步規(guī)范資金使用，確保工程質(zhì)量、安全和效益。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。
長期以來，水利部與吉林省有著良好的合作關(guān)系。這次合作備忘錄的簽署，為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作提供了新的契機(jī)。我們將繼續(xù)與吉林省委、省政府?dāng)y手并肩，共同落實(shí)好合作備忘錄明確的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步加大對吉林水利改革發(fā)展的支持力度，在項(xiàng)目、資金、政策等方面給予傾斜，推動(dòng)吉林水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為支撐吉林糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、振興吉林老工業(yè)基地、促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月23日
