在第3次部務(wù)(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年7月28日）
同志們：
7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對(duì)受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅(jiān)決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。今天我們召開部務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹溫家寶總理重要講話精神，分析當(dāng)前水利安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步抓好水利安全生產(chǎn)工作的措施，防范重特大安全事故，確保水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。溫家寶總理在講話中，深刻闡述了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大意義，深入分析了當(dāng)前全國安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，對(duì)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作出全面部署。溫家寶總理要求對(duì)“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查處理，給人民群眾一個(gè)真誠負(fù)責(zé)任的交代；強(qiáng)調(diào)指出，搞建設(shè)、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線；針對(duì)近段時(shí)間一些地方接連發(fā)生煤礦、非煤礦山、道路交通事故和建筑物、橋梁垮塌事件，深入分析了事件暴露出的安全生產(chǎn)漏洞和教訓(xùn)，要求以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；明確了全面排查和消除安全隱患、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)、依法加強(qiáng)行政和社會(huì)監(jiān)督、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育等六項(xiàng)重點(diǎn)工作；要求各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了當(dāng)前安全生產(chǎn)必須切實(shí)抓好的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。
今年是“十二五”開局之年，也是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的關(guān)鍵之年，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)，防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，不僅是人命關(guān)天的大事，也關(guān)系水利改革發(fā)展大局，關(guān)乎黨和政府在群眾中的形象。近年來，部黨組高度重視水利安全生產(chǎn)工作，采取了一系列堅(jiān)決有力措施，取得了明顯成效。但要看到，水利安全生產(chǎn)依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生。隨著水利建設(shè)迎來新的高潮，水利投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理項(xiàng)目多，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量和安全監(jiān)督都面臨極大的考驗(yàn)，病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘、淤地壩、農(nóng)村水電安全隱患尚未完全消除，因極端天氣和自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，再加上一些地方和單位不同程度地存在對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全責(zé)任制不落實(shí)、安全制度不完善、安全管理不規(guī)范、安全教育不深入，地方水利部門安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不健全、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督不到位等問題，違規(guī)建設(shè)和違章操作導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把行動(dòng)落實(shí)到做好水利安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作上來，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以更加嚴(yán)格的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決把水利安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。
下面，我就貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，全面抓好水利安全生產(chǎn)工作講幾點(diǎn)意見。
第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把人的生命放在第一位，把水利安全生產(chǎn)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決水利安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，確保安全發(fā)展。要以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號(hào)）為核心，以深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)向縱深開展，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，確保不發(fā)生重特大安全事故，減少較大和一般安全事故。要充分發(fā)揮各方面的積極性，加強(qiáng)與安監(jiān)、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合監(jiān)督與專業(yè)管理緊密配合、齊抓共管，形成規(guī)范、有序、高效的水利安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成水利安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步提高工作效能。
第二，切實(shí)落實(shí)水利安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。要層層落實(shí)地方政府、主管部門和管理單位的安全責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要督促水利企事業(yè)單位和水利工程項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級(jí)、逐崗位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。要把水利安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處每一起水利安全事故，對(duì)因責(zé)任不到位、工作失職而給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格行政問責(zé)和嚴(yán)肅責(zé)任追究，絕不姑息。要加大行業(yè)指導(dǎo)力度，分別制定流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核辦法和水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理安全生產(chǎn)考核辦法，分類開展流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門綜合檢查考核和水利工程建設(shè)與運(yùn)行安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查考核工作。
第三，切實(shí)抓好防汛和水利工程安全度汛工作。當(dāng)前全國已進(jìn)入主汛期，要對(duì)防汛和汛期水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí)。要強(qiáng)化江河防汛，針對(duì)雨情水情工情險(xiǎn)情的變化，按照洪水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度水庫、閘壩、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等防洪工程，合理安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施，進(jìn)一步完善堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，確保重要堤防和設(shè)施安全。要強(qiáng)化水庫水電站安全管理，強(qiáng)化各項(xiàng)防汛措施，做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資“六到位”，重點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，迅速轉(zhuǎn)移出險(xiǎn)水庫下游受威脅地區(qū)群眾，盡最大努力減少災(zāi)害損失。要嚴(yán)防山洪災(zāi)害，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，采取“土洋結(jié)合”的辦法，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，切實(shí)落實(shí)好山洪災(zāi)害防御預(yù)案，細(xì)化各類人員的責(zé)任，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移方案，減少群死群傷事件發(fā)生。要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御，按照《國家防總關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》，突出抓好“防”、“避”、“救”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，把防御臺(tái)風(fēng)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和戶組，把責(zé)任細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和人員，全力避免群眾傷亡。要進(jìn)一步加大工作力度，完善防洪預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做好今年城市防洪排澇各項(xiàng)工作，確保城市安全度汛。
第四，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)。要抓好水庫安全這個(gè)重中之重，以病險(xiǎn)水庫、小型水庫、淤地壩為重點(diǎn)，落實(shí)地方政府、主管部門、管理單位責(zé)任制，嚴(yán)防垮壩失事和群死群傷事故發(fā)生。要加強(qiáng)在建工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，深入推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌事故專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制隧洞施工坍塌和農(nóng)村水電建設(shè)事故多發(fā)的勢(shì)頭。要結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，從工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、“四項(xiàng)制度”執(zhí)行、施工組織方案制訂、施工人員安全教育入手，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全時(shí)段、全過程和全員的安全監(jiān)管，確保施工安全。要全面落實(shí)各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村水電的安全監(jiān)管，鞏固違規(guī)水電站清查整改成果，加大農(nóng)村水電運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，落實(shí)小水電站安全管理分類及年檢制度，規(guī)范運(yùn)行管理，消除安全隱患。要做好水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科研與實(shí)驗(yàn)、人員密集場(chǎng)所、車船交通、防火防爆和水利旅游等安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，規(guī)范操作，消除隱患，確保安全。
第五，切實(shí)排查治理水利安全生產(chǎn)重大隱患。各單位要立即行動(dòng)，全面開展水利安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真檢查水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)場(chǎng)所安全防護(hù)、水利工程安全度汛措施、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)和持證上崗等落實(shí)情況，切實(shí)做到隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要以水利工程建設(shè)、農(nóng)村水電、河道采砂等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展水利行業(yè)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法和違規(guī)違章行為，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營造良好的安全生產(chǎn)秩序。
第六，切實(shí)做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。按照中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，深入做好水事糾紛預(yù)防、協(xié)調(diào)和化解工作。要進(jìn)一步完善水事矛盾糾紛排查和信息報(bào)告制度，加大預(yù)防和調(diào)處力度，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)已發(fā)生的水事糾紛，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和行政等多種手段加快調(diào)處進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)處理意見、調(diào)處協(xié)議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)暫時(shí)難以解決的水事糾紛，要嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，有效防范因水事糾紛引發(fā)的群體性事件。要高度重視北京周邊地區(qū)水事矛盾糾紛排查化解工作，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，確保社會(huì)穩(wěn)定。要完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善協(xié)商、排查、應(yīng)急處置等各項(xiàng)制度，建立健全水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，大力開展平安邊界建設(shè)，形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、各司其職、齊抓共管的工作格局。要牢固樹立法治理念，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批等行政審批制度，強(qiáng)化對(duì)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查，不斷提高依法行政的能力和水平。
第七，切實(shí)完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度。要加快水利安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全監(jiān)督、工程建設(shè)、水庫運(yùn)行、農(nóng)村水電、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水文測(cè)驗(yàn)等專業(yè)的水利安全生產(chǎn)行業(yè)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要夯實(shí)水利安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，按照《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，開展水利項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、工程管理單位和農(nóng)村水電企業(yè)等水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)崗位、專業(yè)和單位安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)，確保長治久安。要建立和完善水利安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化。
第八，切實(shí)加大水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。要開展形式多樣的水利安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，筑牢安全生產(chǎn)思想防線，推進(jìn)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范水利施工企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)考核管理工作，切實(shí)提高施工人員安全素質(zhì)。
同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們要按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求和這次會(huì)議的部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，健全監(jiān)管，狠抓落實(shí)，全面抓好水利安全生產(chǎn)工作，努力完成今年水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，不斷推進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
