在國家防總防御第9號強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”
異地視頻會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
�。�2011年8月4日）
同志們：
今年第9號熱帶氣旋“梅花”于7月28日14時在西北太平洋洋面生成，7月30日上午加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，7月30日夜間加強(qiáng)為超強(qiáng)臺風(fēng)，之后一度減弱為強(qiáng)臺風(fēng)，8月3日凌晨再次加強(qiáng)為超強(qiáng)臺風(fēng)，3日20時減弱為強(qiáng)臺風(fēng)。今日14時，“梅花”中心位于浙江寧波東南方向大約900公里的西北太平洋洋面上，中心附近最大風(fēng)力14級，風(fēng)速45米每秒，中心最低氣壓950百帕。預(yù)計“梅花”將以每小時10～15公里的速度繼續(xù)向西北方向移動，逐漸向我國浙江中北部到江蘇南部一帶沿�？拷�，并有可能于7日前后在浙江臺州到江蘇啟東一帶沿海登陸，也可能沿這一帶沿海北上登陸山東半島。登陸后也存在深入內(nèi)陸引發(fā)流域性大洪水和局部嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的可能性。
黨中央、國務(wù)院高度重視強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”的防御工作。近日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉同志做出重要批示，強(qiáng)調(diào)要高度重視第9號強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”防御工作，密切重視“梅花”發(fā)展動態(tài)和天氣變化，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報，強(qiáng)化會商分析，從防暴雨、防強(qiáng)風(fēng)、防山洪地質(zhì)災(zāi)害、防城市內(nèi)澇以及流域性洪水等各個方面完善應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真全面地做好準(zhǔn)備。今天，我們召開異地視頻會商會議，貫徹落實回良玉副總理重要指示精神，進(jìn)一步分析第9號強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”的發(fā)展動態(tài)及其可能帶來的影響，對各項防御工作做出安排部署。
剛才，中國氣象局矯梅燕副局長、國家海洋局預(yù)報中心李本霞首席預(yù)報員和水利部水文局梁家志副局長分別介紹了臺風(fēng)、海浪、降雨預(yù)測預(yù)報情況。上海、江蘇、浙江、安徽、山東等省市防汛抗旱指揮部的負(fù)責(zé)同志分別匯報了強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”的防御準(zhǔn)備工作情況，講的都很好。從會商的情況看，第9號強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”有六個顯著特點(diǎn)。一是臺風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)�！懊坊ā敝行母浇畲箫L(fēng)力最高達(dá)到16級，曾兩度減弱和加強(qiáng)，預(yù)計登陸風(fēng)力為14到16級，很有可能是今年登陸我國的最強(qiáng)臺風(fēng)。二是影響范圍廣�！懊坊ā钡顷懞髽O有可能深入內(nèi)陸，帶來的降雨可能波及我國十多個省份、百余萬平方公里。如果氣象條件出現(xiàn)惡劣組合，“梅花”深入更加偏西，降雨和影響的范圍將會更大。三是移動速度慢。“梅花”生成后平均移動速度為每小時10到15公里，比一般熱帶氣旋平均每小時20公里左右的移動速度明顯偏慢，預(yù)計登陸后移動速度仍然緩慢，降雨歷時較長，降雨量偏大，很可能在一些地區(qū)長期滯留，造成嚴(yán)重影響。四是路徑有變數(shù)。目前大氣環(huán)流處于調(diào)整期，影響臺風(fēng)行進(jìn)路徑的因素多，加之“梅花”移動速度偏慢，未來移動路徑仍有較大的不確定性，但無論如何對我國的影響都將不可避免。五是影響時間長�！懊坊ā�7月28日生成，預(yù)計生命周期將在11天以上，比一般臺風(fēng)壽命偏長1倍多。預(yù)計登陸后維持8級以上風(fēng)力的時間將達(dá)3天左右，其帶來的強(qiáng)風(fēng)和暴雨不可小視。六是風(fēng)雨潮遭遇�！懊坊ā钡顷懟蛴绊懫陂g，沿海部分區(qū)域風(fēng)暴增水多、巨浪狂浪高、降雨強(qiáng)度大，很有可能形成“強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮”相碰頭的極為不利局面，防御難度進(jìn)一步加大。
國家防總和有關(guān)部門高度重視今年第9號強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”的防御工作，“梅花”生成后始終密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展變化和移動路徑。8月2日，國家防總向東部沿海及內(nèi)陸17個省、自治區(qū)、直轄市和6個流域防總發(fā)出通知，要求提前做好各項防御準(zhǔn)備工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)、海浪和水情預(yù)警信息。解放軍、武警部隊和民政、財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別對防御第9號強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”工作及時做出安排部署。
各有關(guān)地方超前部署，全面開展“梅花”防御工作。上海、浙江、江蘇、山東、安徽等省市針對各地的實際情況，從防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害等方面全面部署防御工作。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和市長韓正同志對防御工作作出重要批示，今天俞正聲書記實地檢查了黃浦江蘇州河等重點(diǎn)區(qū)域的防汛工作。上海市防指及時發(fā)出通知對防御強(qiáng)臺風(fēng)工作進(jìn)行全面安排，對十大重點(diǎn)防范區(qū)域進(jìn)行了安全排查。浙江省委書記趙洪祝、省長呂祖善同志對防御工作提出明確要求。省防指專門發(fā)出防臺風(fēng)通知，3日上午召開了省防指防御會商會，按照“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防臺風(fēng)機(jī)制，對船只回港避風(fēng)、海上養(yǎng)殖人員上岸、山洪災(zāi)害防御等工作提前做出安排部署。江蘇省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇同志要求有關(guān)市縣立足于“防大汛、抗強(qiáng)風(fēng)”，落實危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)低洼地區(qū)應(yīng)急排澇、山洪災(zāi)害防御等各項措施。山東省省長姜大明同志對落實防臺風(fēng)措施提出具體要求。安徽等省市也都及時采取措施，對防汛、防山洪災(zāi)害工作進(jìn)行了部署。
從會商分析的情況看，今年第9號強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”防御面臨六個方面的不利因素。一是臺風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)、沿海潮位高、巨浪狂浪多、降雨強(qiáng)度大，增加了防御的難度。二是有可能深入內(nèi)陸，給江淮、黃淮甚至黃河中游、華北等地區(qū)帶來強(qiáng)降雨過程，不排除發(fā)生流域性大洪水和局部嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的可能。據(jù)分析，1949年以來8月上旬在我國東部沿海登陸的類似臺風(fēng)不在少數(shù)，其中在浙江登陸的就有6個，全都深入內(nèi)陸，均造成了嚴(yán)重災(zāi)害損失。如影響較大的5612號臺風(fēng)在浙江象山登陸，導(dǎo)致象山海塘潰決，海水侵襲縱深達(dá)20公里，造成4925人死亡。0608號“桑美”臺風(fēng)在浙江登陸后，對浙江蒼南和福建福鼎等地造成嚴(yán)重房屋倒塌和沉船事件，導(dǎo)致483人死亡，教訓(xùn)十分深刻，值得我們汲取。三是“梅花”登陸正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，江河底水高，水庫蓄水多，山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患大，進(jìn)一步加大了防御工作的壓力。四是沿海地區(qū)外來務(wù)工人員多，居住條件差，對周圍的地理環(huán)境不熟悉，對臺風(fēng)災(zāi)害的危害認(rèn)識不足，缺乏防臺風(fēng)經(jīng)驗，極易造成人員傷亡。五是沿海地區(qū)正值暑期旅游高峰期，休閑旅游和流動人員多，預(yù)警通知、轉(zhuǎn)移避險、人員疏導(dǎo)等工作難度加大，同時登陸影響時間正值周末,人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)組織動員較為困難。六是北方地區(qū)多年不來臺風(fēng)，干部群眾防臺風(fēng)經(jīng)驗不足，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱。今年已經(jīng)生成的10個臺風(fēng)中，有5個路徑是往北部海域移動的，對北方省份的影響較大。對以上不利因素，我們一定要高度重視，堅決克服麻痹思想，提前做出周密部署，著力落實各項防范措施，全力避免人員傷亡，努力減輕災(zāi)害損失。
針對第9號強(qiáng)臺風(fēng)即將登陸或影響我國的嚴(yán)峻形勢，為做好各項防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總緊急啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出4個工作組趕赴浙江、上海、江蘇、山東等省市，協(xié)助地方做好防臺風(fēng)工作。此后，將根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展變化和降雨影響情況，隨時增派工作組加強(qiáng)對地方防御工作的指導(dǎo)。有關(guān)地方和部門要根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案，及時啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，超前部署，把各項工作做在前頭，把各項措施落到實處，全力確保人民群眾生命安全。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下工作。
第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實強(qiáng)化責(zé)任落實。各地、各部門要充分認(rèn)識防御強(qiáng)臺風(fēng)“梅花”的嚴(yán)峻形勢，充分估計防御工作面臨的困難和問題，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，從最不利情況出發(fā)，向最好方向努力。各級防汛抗旱指揮部主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，親自協(xié)調(diào)指揮，親自坐鎮(zhèn)督戰(zhàn)；各有關(guān)防汛責(zé)任人要立即上崗到位，動員組織力量，落實防御措施，切實履行好防汛防臺風(fēng)職責(zé)。特別是北方地區(qū)，要針對多年沒有臺風(fēng)深入、干群認(rèn)識不足、防御經(jīng)驗缺乏的實際，有針對性地進(jìn)行安排部署，認(rèn)真排查隱患，強(qiáng)化重點(diǎn)防范，采取果斷措施，全面做好各項防御工作。
第二，要狠抓監(jiān)測會商，切實強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報。各級氣象部門要密切監(jiān)視“梅花”動向，及時準(zhǔn)確預(yù)報強(qiáng)臺風(fēng)移動路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍，高度重視降雨增水預(yù)報，提前發(fā)布預(yù)警信息。海洋部門要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋觀測工作，及時發(fā)出風(fēng)暴信息通報，積極做好風(fēng)暴潮和海浪預(yù)警服務(wù)。水文部門要加強(qiáng)水情監(jiān)測，根據(jù)降雨預(yù)報及時進(jìn)行滾動分析，提出預(yù)報意見，為工程調(diào)度、抗洪搶險提供技術(shù)支撐。要采取多種方式提前向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，為及時轉(zhuǎn)移避險創(chuàng)造有利條件、贏得寶貴時間。
第三，要堅持以人為本，切實強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險。要牢固樹立生命至上的理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，盡快組織力量對海上養(yǎng)殖漁排、進(jìn)港避風(fēng)船只、港口危險地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋和高空構(gòu)筑物等進(jìn)行全面排查，特別要做好外來船只回港避風(fēng)以及外來人員轉(zhuǎn)移避險的組織管理，切實做到不留死角、不漏一人。要高度重視沿海各大漁場、杭州灣、長江口、萊州灣和渤海灣等有關(guān)海域的回港避風(fēng)船只和海上養(yǎng)殖人員轉(zhuǎn)移避險和安置工作。沿海地區(qū)要提前關(guān)閉涉海、涉水旅游景點(diǎn)和娛樂項目，加強(qiáng)旅游人員的預(yù)警、疏導(dǎo)和避險轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四，要著眼不利形勢，切實強(qiáng)化江河防汛。各地、各部門要著眼風(fēng)暴潮相碰頭、南北防御同時展開、江河防汛與臺風(fēng)防范疊加交織的最不利情況，針對強(qiáng)臺風(fēng)可能深入內(nèi)陸帶來大范圍強(qiáng)降雨造成流域性大洪水的嚴(yán)峻形勢，在前一階段安排部署的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)對預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守，落實巡查搶險隊伍，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全防范，抓好防洪工程的調(diào)度和巡查，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，切實做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。
第五，要科學(xué)合理調(diào)度，切實強(qiáng)化水庫安全。各地各部門要采取有力措施，確保水庫、水電站、淤地壩、閘壩、海塘、堤防等工程的度汛安全，特別要加強(qiáng)對水庫、水電站等工程的調(diào)度、防守和巡查搶護(hù)，嚴(yán)禁水庫、水電站超汛限水位運(yùn)行。病險水庫、水電站要降低水位，必要時要空庫迎汛。前期蓄水較多的水庫、水電站，要根據(jù)水情預(yù)報提前進(jìn)行預(yù)泄，充分發(fā)揮攔洪錯峰作用，減輕下游防洪壓力。其他各類水利工程，特別是在建水利工程要認(rèn)真做好安全度汛工作，全面落實度汛預(yù)案、搶險物料和搶險隊伍，加強(qiáng)巡查值守，發(fā)生險情要迅速搶護(hù)，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
第六，要堅持群測群防，切實強(qiáng)化山洪防御。要針對“梅花”可能帶來強(qiáng)降雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的情況，堅持早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險、保安全的防御機(jī)制，深入一線，重點(diǎn)下移，群專結(jié)合，群測群防，及時對山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，按照預(yù)案逐項落實防范措施。著力做好山洪、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警工作，提前發(fā)出預(yù)警信息，及時轉(zhuǎn)移并妥善安置危險地區(qū)群眾，盡最大努力避免人員傷亡。
第七，要及時排查隱患，切實強(qiáng)化城市防洪。要強(qiáng)化電力、交通、供水、供氣等生命線工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)排澇工作，加強(qiáng)排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的全面檢查和安全運(yùn)行，落實低洼易澇地區(qū)、地下商場、地下停車場、防空洞、下沉式地下廣場等地下設(shè)施以及立交橋、地鐵、機(jī)場等重要交通樞紐、通道的排澇措施，安排專業(yè)防洪排澇機(jī)動力量和搶險物資，防止短歷時強(qiáng)降雨造成大面積內(nèi)澇，導(dǎo)致停水、停電、交通中斷等次生災(zāi)害，維護(hù)城市正常秩序，確保城市正常運(yùn)行。要組織對各類建筑工地、工礦企業(yè)、商場超市、居民社區(qū)、高空構(gòu)筑物、戶外廣告牌、簡易工棚等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，暫停建筑施工和野外高空作業(yè)，及時消除安全隱患。各地要高度重視和著力做好核電站、石油石化、煉油廠和化工企業(yè)的防臺風(fēng)工作。
第八，要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，切實強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)調(diào)配合的防臺風(fēng)工作機(jī)制。人民解放軍和武警部隊是防汛抗臺搶險救災(zāi)的突擊隊和主力軍，各地要主動加強(qiáng)與人民解放軍和武警部隊的溝通聯(lián)系，提前制訂部隊參與抗洪搶險救災(zāi)的預(yù)案，落實相關(guān)措施。民政、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鐵路、海洋等有關(guān)部門，要按照臺風(fēng)防御預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，切實落實防臺風(fēng)各項工作措施，形成防汛防臺風(fēng)的工作合力，確保防臺風(fēng)工作有序有力有效地進(jìn)行。
同志們，當(dāng)前正值“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，防御強(qiáng)臺風(fēng)的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)極為艱巨。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理的重要批示精神和這次會議的要求，立足于防大汛、抗強(qiáng)臺、搶大險、救大災(zāi)，對“梅花”的防御工作進(jìn)行再動員、再部署、再落實，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)、落實責(zé)任、強(qiáng)化措施，切實把各項防御工作抓緊抓實抓好，全力奪取防御第9號強(qiáng)臺風(fēng)的全面勝利！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月4日
