現(xiàn)場聽取園區(qū)節(jié)水工作匯報(bào)
詳細(xì)詢問節(jié)水措施和農(nóng)民增收成效
高效節(jié)水園區(qū)內(nèi)特色農(nóng)作物長勢喜人
陳雷出席座談會(huì)并作重要講話
李建華主持座談會(huì)并講話
座談會(huì)現(xiàn)場
陳雷在甘肅敦煌調(diào)研座談時(shí)強(qiáng)調(diào)
全面實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃
促進(jìn)敦煌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
中國水利網(wǎng)站訊（記者 畢鵬飛 汪棟）8月6日，水利部部長陳雷深入甘肅敦煌，圍繞貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神進(jìn)行調(diào)研，并與當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，對全面實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》作出安排部署。陳雷強(qiáng)調(diào)，敦煌規(guī)劃的實(shí)施體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，凝聚了敦煌廣大人民群眾的殷切期盼，一定要按照中央的部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，高效優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)，為敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。甘肅省副省長李建華、水利部總規(guī)劃師周學(xué)文等一同調(diào)研、座談。
敦煌市萬畝高效節(jié)水園區(qū)總面積10385畝，是甘肅省敦煌高效節(jié)水示范點(diǎn)。園區(qū)內(nèi)，葡萄、大棗、瓜菜等特色農(nóng)作物長勢喜人。園區(qū)大力壓縮低效、高耗水的作物種植面積，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，推動(dòng)了節(jié)水措施的推廣，輻射帶動(dòng)全市走上高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。陳雷一行走進(jìn)莫高鎮(zhèn)示范園區(qū)，來到田間地頭，認(rèn)真察看滴灌、小管出流、管灌、壟膜溝灌等灌溉設(shè)施。在結(jié)滿果實(shí)的葡萄園內(nèi)，陳雷詳細(xì)詢問節(jié)水措施和農(nóng)民增收成效，指出要突出特色，高效節(jié)水，保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)持以水定結(jié)構(gòu)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民增收和生態(tài)保護(hù)的多贏。
座談時(shí)，陳雷指出，敦煌生態(tài)環(huán)境問題受到黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。溫家寶總理就敦煌生態(tài)保護(hù)多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“敦煌生態(tài)保護(hù)工作，必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快進(jìn)行”，“一定要把敦煌保護(hù)好，管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好”。為加快推進(jìn)敦煌生態(tài)保護(hù)工作，2008年以來，水利部、國家發(fā)展改革委會(huì)同甘肅省人民政府組織有關(guān)部門，編制了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》。今年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)規(guī)劃，7月18日，國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)，綜合規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施敦煌規(guī)劃的重大意義。敦煌生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)是綠洲萎縮、土地沙化，直接原因是地下水水位下降，核心是水資源過度開發(fā)利用。水是敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約和突出瓶頸，是實(shí)現(xiàn)敦煌生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。抓緊實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，是保障敦煌水資源可持續(xù)利用的迫切需要，是改善敦煌生態(tài)環(huán)境的根本大計(jì)，是保護(hù)敦煌歷史文化遺產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對維持敦煌綠洲穩(wěn)定、保護(hù)文化遺產(chǎn)具有重要的保障作用，對我國西部地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
陳雷指出，要準(zhǔn)確把握敦煌規(guī)劃實(shí)施的總體要求。第一，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)思想。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，體現(xiàn)了綜合治理思想和系統(tǒng)治理戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、實(shí)踐性和針對性，要切實(shí)貫穿到規(guī)劃實(shí)施全過程。第二，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的基本原則。規(guī)劃明確提出了堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與水資源合理利用相結(jié)合，堅(jiān)持流域治理同促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合等三個(gè)基本原則，闡明了敦煌水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力方向和工作重點(diǎn)。這些原則是對敦煌水資源綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是規(guī)劃實(shí)施過程中必須一以貫之的基本遵循。第三，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃提出了全面節(jié)水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合治理等三個(gè)方面的總體目標(biāo)，同時(shí)也提出了階段性目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了當(dāng)前與長遠(yuǎn)、定性與定量、治標(biāo)與治本、需要與可能的內(nèi)在統(tǒng)一，必須采取有力有效措施，確保如期實(shí)現(xiàn)。第四，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的總體布局。規(guī)劃提出了“南護(hù)水源、中建綠洲、西拒風(fēng)沙、北通疏勒”的總體思路，確定了“內(nèi)節(jié)外調(diào)統(tǒng)籌、西拒北通并舉、水源綠洲穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)生態(tài)均衡”的總體規(guī)劃布局。這些思路和布局，通盤考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、人工綠洲與天然綠洲的關(guān)系，系統(tǒng)勾畫了敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)的總體藍(lán)圖和戰(zhàn)略體系。
陳雷明確提出了規(guī)劃實(shí)施過程中，要著力抓好的六項(xiàng)工作。第一，抓緊落實(shí)流域水量分配方案。要抓緊細(xì)化完善流域水量分配方案，進(jìn)一步明確流域內(nèi)各行政區(qū)域的耗水指標(biāo)、關(guān)鍵站點(diǎn)流量要求及生態(tài)用水量，將地下水開采指標(biāo)分解到每一眼機(jī)井，將水權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，從根本上理順流域用水關(guān)系。同時(shí)，要積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)水權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，利用市場機(jī)制促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。要借鑒黑河、石羊河等流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，加大黨河干流和疏勒河干流灌區(qū)節(jié)水改造力度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、生物和管理等節(jié)水措施，大力推廣滴灌、管灌、滲灌、微噴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，合理控制灌溉用水規(guī)模，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重。到2015年，黨河灌區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。第三，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要把節(jié)水作為解決敦煌水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，積極推動(dòng)污水處理和再生水利用。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓緊確立水資源管理三條“紅線”，嚴(yán)格取水許可和水資源論證，全面實(shí)行用水總量控制和定額管理，落實(shí)水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，從制度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要按照“以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局、以水定發(fā)展”的原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，切實(shí)做到因水制宜、量水而行。第四，加快推進(jìn)引哈濟(jì)黨工程建設(shè)。要在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深入論證引哈濟(jì)黨調(diào)水工程的規(guī)模和方案，科學(xué)決策實(shí)施，增強(qiáng)敦煌水資源保障能力。要綜合考慮水資源調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水需求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證和工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。在工程實(shí)施過程中，要全面加強(qiáng)蘇干湖水系的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，動(dòng)態(tài)評價(jià)生態(tài)變化情況，及時(shí)采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好綠洲生態(tài)。第五，積極開展水生態(tài)治理和修復(fù)。綜合采取植樹種草、封育保護(hù)、沙障固沙等措施，進(jìn)一步加大敦煌地區(qū)水土流失治理力度。實(shí)施月牙泉恢復(fù)補(bǔ)水工程，通過加大地表水入滲補(bǔ)給，整體抬升月牙泉上游重點(diǎn)地帶的地下水位。實(shí)施敦煌市地下水源地置換工程，將城市及周邊供水水源由地下水置換為地表水，減少地下水開采量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合河道防洪治理，實(shí)施黨河下游河道和疏勒河河道恢復(fù)與歸束工程，保證生態(tài)輸水的要求。實(shí)施橋子濕地生態(tài)引水工程，解決橋子生態(tài)環(huán)境惡化問題。此外，要進(jìn)一步加大水污染防治力度，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制入河排污總量，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。第六，切實(shí)強(qiáng)化流域綜合管理和調(diào)度。要抓緊成立敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對黨河和疏勒河流域水資源實(shí)施統(tǒng)一管理和調(diào)度。要依據(jù)批準(zhǔn)的水權(quán)分配方案，結(jié)合來水情況、工程進(jìn)度和用水實(shí)際，科學(xué)界定流域主要斷面的生態(tài)流量和調(diào)度目標(biāo)，制定實(shí)施黨河流域和疏勒河流域年度水量調(diào)度預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)水量調(diào)度責(zé)任和交接制度，強(qiáng)化重要斷面水量水質(zhì)監(jiān)測考核，確保下泄水量和生態(tài)用水需求。
陳雷強(qiáng)調(diào)，甘肅省、酒泉市和敦煌市要切實(shí)組織好規(guī)劃實(shí)施，有關(guān)部門要積極支持規(guī)劃實(shí)施，共同把規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；第二，分解落實(shí)任務(wù)；第三，加大資金投入；第四，健全政策法規(guī)；第五，強(qiáng)化監(jiān)測評估；第六，搞好宣傳動(dòng)員。
李建華在座談時(shí)要求，要貫徹落實(shí)好陳雷部長關(guān)于敦煌生態(tài)項(xiàng)目的講話精神，全力做好敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施工作。要切實(shí)提高對規(guī)劃實(shí)施工作的認(rèn)識(shí)，抓緊完成項(xiàng)目法人組建工作，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，切實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，確保規(guī)劃順利實(shí)施，如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
李建華強(qiáng)調(diào)，陳雷部長此次調(diào)研是在甘肅水利改革發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)入攻堅(jiān)階段、石羊河流域重點(diǎn)治理步入關(guān)鍵階段、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目即將啟動(dòng)實(shí)施的重要時(shí)期，開展的一次非常重要的調(diào)研活動(dòng)。甘肅全省上下要認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好陳雷部長考察調(diào)研的指示精神，細(xì)化分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，把甘肅水利工作做實(shí)、做細(xì)、做好、做出特色，努力推動(dòng)甘肅水利再上新臺(tái)階。
座談會(huì)上，酒泉市委、市政府和甘肅省水利廳分別匯報(bào)了實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃情況。水利部有關(guān)司局、直屬單位，甘肅省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加調(diào)研和座談。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月6日
