同志們：
今年是水利改革發(fā)展進(jìn)程中極為重要、十分關(guān)鍵的一年，年初中央出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的決定，前不久又召開了中央水利工作會(huì)議，水利工作迎來了極好發(fā)展機(jī)遇，步入了跨越式發(fā)展的新階段。青海省省委、省政府對水利工作高度重視，強(qiáng)衛(wèi)書記、駱惠寧省長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開專題會(huì)議研究部署水利工作，經(jīng)常深入水利一線調(diào)研指導(dǎo)，繪就了全省“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這次我和水利部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志來貴德，主要是貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和中央水利工作會(huì)議精神，考察調(diào)研貴德縣水利建設(shè)情況，與大家共商加快貴德水利改革發(fā)展大計(jì)，研究進(jìn)一步做好水利部對口支援工作的相關(guān)措施。今天下午，我們實(shí)地查看了貴德縣拉西瓦水電站、拉西瓦灌區(qū)引水工程、貴德縣28村農(nóng)村供水水源工程等水利設(shè)施，目睹了貴德縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好局面，感受了各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的和諧氛圍，看到了水利建設(shè)取得的可喜成效，深受鼓舞、倍感振奮。剛才，貴德縣楊海龍書記全面匯報(bào)了貴德縣的縣情、水利工作取得的成效，提出了“十二五”水利發(fā)展的總體設(shè)想、目標(biāo)任務(wù)和需要重點(diǎn)幫扶的內(nèi)容。海南州張文魁州長全面介紹了海南州概況、水利發(fā)展情況、存在的問題以及請求水利部重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，講的都很好。水利部總規(guī)劃師周學(xué)文同志有針對性地回答了貴德縣、海南州提出的有關(guān)問題，我都贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)清貴德水利工作面臨的形勢
青海省藏區(qū)是長江、黃河、瀾滄江等江河的發(fā)源地及水源涵養(yǎng)區(qū)，是我國生態(tài)安全的重要屏障、能源礦產(chǎn)資源的接續(xù)地和民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)大局中具有特殊重要的地位。由于特殊的地理、歷史等原因，這一地區(qū)的發(fā)展存在不少特殊困難和問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的任務(wù)艱巨繁重，需要青海省自身努力、中央特殊關(guān)懷和各方大力支援。2011年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展對口支援青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，全面啟動(dòng)實(shí)施對口支援青海省藏區(qū)工作，明確提出由北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江6省、市分別對口支援玉樹、果洛、黃南、海北、海南、海西6個(gè)自治州及所屬縣市、行委，由26個(gè)中央國家機(jī)關(guān)和13家中央企業(yè)分別對口支援青海省有關(guān)省直單位、6個(gè)自治州及所屬的33個(gè)縣市、行委，其中，水利部負(fù)責(zé)對口支援海南藏族自治州貴德縣。
貴德縣歷史文化悠久，自然條件獨(dú)特，旅游資源豐富。近年來，在青海省委、省政府的關(guān)心和支持下，在海南州州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貴德縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，堅(jiān)持跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。特別是貴德縣委、縣政府把水利擺在全縣工作的突出位置來抓，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力開展以民生水利工程、生態(tài)保護(hù)工程為重點(diǎn)的水利建設(shè)，全面強(qiáng)化水資源管理和保護(hù)，不斷創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機(jī)制，水利事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。全縣共新建、整修和加固堤防32公里，解決了103個(gè)村近7萬人及34萬頭大牲畜的飲水困難，初步形成了“蓄、引、提”結(jié)合的農(nóng)田水利灌溉體系，治理水土流失面積273平方公里，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障，讓廣大農(nóng)牧民從水利發(fā)展中得到了很多實(shí)惠。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貴德水利正面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇：一是從國家層面看，黨中央、國務(wù)院高度重視青海省藏區(qū)的發(fā)展，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，組織動(dòng)員有關(guān)省市、中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)對口支援幫扶，為加快貴德水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。二是從本省層面看，青海省委、省政府高度重視貴德發(fā)展，作出了把貴德縣建設(shè)成全省旅游綜合開發(fā)示范區(qū)的重大部署。強(qiáng)衛(wèi)書記還把貴德作為黨建聯(lián)系點(diǎn)，多次深入貴德檢查指導(dǎo)工作，提出明確要求。這些都為加快貴德水利改革發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。三是從區(qū)位優(yōu)勢看，貴德在環(huán)西寧一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，交通便利，海拔較低，氣候溫和，山有丹霞地貌，河谷地帶有大片森林，被譽(yù)為“青藏高原小江南”，發(fā)展條件較好。四是從資源條件看，70多公里的黃河干流貫穿全境，天下黃河貴德清，貴德充分享有黃河水資源優(yōu)勢，水能資源理論蘊(yùn)藏量476萬千瓦，目前開發(fā)利用程度較低，有較大開發(fā)潛力。此外，旅游資源、土地資源也十分豐富。五是從水利發(fā)展看，今年中央1號(hào)文件和前不久召開的中央水利工作會(huì)議，明確了一系列支持水利的新政策新舉措，貴德水利迎來大建設(shè)、大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
同時(shí)，也要看到，受自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，貴德縣水利改革發(fā)展仍然存在不少困難和問題，面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是防洪減災(zāi)能力薄弱。黃河北岸大堤經(jīng)過多年運(yùn)行存在不同程度的安全隱患，東河、西河等主要支流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，山洪、泥石流等災(zāi)害監(jiān)測與防御能力薄弱。二是農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)滯后。規(guī)劃內(nèi)還有0.8萬農(nóng)牧區(qū)居民飲水安全問題尚未得到解決，現(xiàn)有農(nóng)田灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不全，涉及農(nóng)牧民切身利益的吃水難、灌溉難等問題依然突出，農(nóng)牧業(yè)“靠天吃飯”的局面尚未根本改變。三是供水保障水平偏低。現(xiàn)狀供水主要依靠從河道取水，缺乏控制性骨干工程，水資源調(diào)控能力較弱，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活供水保證率低，工程性缺水問題十分突出。四是水資源利用方式粗放。萬元GDP耗水量575立方米，畝均灌溉用水量480立方米，均高于全國平均水平，節(jié)水灌溉在縣內(nèi)才剛剛起步。全縣水土流失面積占土地總面積的68%，水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。五是體制機(jī)制尚不完善。基層水利服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低，水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，嚴(yán)重影響工程的良性運(yùn)行。六是水利行業(yè)能力亟待加強(qiáng)。全縣現(xiàn)有水利職工129人，其中具有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員只有18人，僅占職工隊(duì)伍總數(shù)的14%，水利建設(shè)管理能力不強(qiáng)，專業(yè)人才引進(jìn)和行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對滯后，難以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和日益繁重的水資源管理任務(wù)的需要。
二、準(zhǔn)確把握貴德水利改革發(fā)展任務(wù)
“十二五”時(shí)期是貴德水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利的方針政策，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以改善民生為核心，以保護(hù)生態(tài)為前提，著力解決關(guān)系農(nóng)牧民切身利益的水利問題，著力提高水資源利用效率和效益，著力強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，著力提升水利行業(yè)能力和水平，力爭通過10年奮斗，把貴德建成青海省現(xiàn)代水利示范縣，為貴德縣跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利保障。
為此，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一要著力解決涉及民生的水利問題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展集中和分散供水，確保在2013年前全面解決飲水不安全問題。抓好貴德小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加大灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造力度，加快牧區(qū)灌溉草場建設(shè)，全面提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上加快農(nóng)村小水電建設(shè)，解決好農(nóng)牧區(qū)無電缺電問題。加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)步伐，從整體上提高防洪保安能力。
二要著力推進(jìn)骨干水利工程建設(shè)。盡快開工建設(shè)馬什格羊水庫及灌溉工程，積極推進(jìn)拉西瓦灌溉工程建設(shè)，從根本上解決貴德縣工程性缺水問題。要切實(shí)加強(qiáng)前期工作，充分論證當(dāng)?shù)厮临Y源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，科學(xué)合理確定工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模。要注重工程建設(shè)對移民、土地和生態(tài)環(huán)境的影響，做好移民安置規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)。
三要著力開展水土保持生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持工程措施和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理力度，大力實(shí)施退耕還林和退牧還草生態(tài)工程，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制人為水土流失。同時(shí)，結(jié)合灌區(qū)建設(shè)，為生態(tài)壓力大、自然條件差的地區(qū)農(nóng)牧民搬遷安置創(chuàng)造條件。
四要著力加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格取水許可和水資源論證，限制高耗水、高污染企業(yè)的進(jìn)入，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。要針對貴德旅游業(yè)大發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖管理和水功能區(qū)管理，嚴(yán)禁違法占用水域岸線資源，嚴(yán)禁隨意向水體排放污水垃圾，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和旅游業(yè)的健康發(fā)展。
五要著力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，抓緊落實(shí)土地出讓收益、水利建設(shè)基金等水利投入政策，多渠道籌集水利建設(shè)資金。進(jìn)一步深化水資源管理體制改革，創(chuàng)新水公共服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。加快小型水利工程管理體制改革，在分類定性的基礎(chǔ)上落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧�，建立健全基層水利服�?wù)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基層水利工作基礎(chǔ)。積極推進(jìn)水價(jià)改革，健全灌區(qū)水費(fèi)征收及管理制度，確保水利工程長期良性運(yùn)行。
三、扎實(shí)做好水利對口支援各項(xiàng)工作
加快貴德水利改革發(fā)展，既是青海省和貴德縣的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是水利部的一項(xiàng)重要責(zé)任。水利部高度重視對口支援工作，明確了牽頭司局和責(zé)任單位，對貴德縣水利改革發(fā)展情況進(jìn)行了深入分析，與青海省水利廳和貴德縣共同研究提出了初步工作方案，并在2011年中央水利投資落實(shí)、項(xiàng)目安排、前期工作等方面給予了重點(diǎn)支持�！笆濉逼陂g，水利部將按照中央的要求和部署，從貴德實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大對貴德水利改革發(fā)展的支持力度，全面構(gòu)建項(xiàng)目、干部、人才、科技相結(jié)合的對口支援工作格局。
做好水利對口支援工作，要遵循以下原則。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。緊緊圍繞把貴德縣建成青海省現(xiàn)代水利示范縣的幫扶目標(biāo)，圍繞貴德縣實(shí)際和發(fā)展需求，搞好援助方與受援方的溝通對接，科學(xué)編制貴德水利發(fā)展規(guī)劃和對口支援工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、工作方向、援助領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序，確保對口支援工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為水利對口支援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決農(nóng)牧民的飲水安全、農(nóng)田灌溉、防洪抗旱、牧區(qū)水利等問題，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。三是堅(jiān)持人水和諧。把維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用作為工作前提，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持外援內(nèi)強(qiáng)。更加注重“輸血”和“造血”、“硬件”和“軟件”相結(jié)合，充分發(fā)揮貴德各族干部群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)“真干、實(shí)干、苦干”的精神，不斷提高貴德水利自我發(fā)展能力。
要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是科學(xué)編制貴德水利發(fā)展規(guī)劃。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對口援青的總體戰(zhàn)略部署，從貴德縣水利改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，組織水利部直屬規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和有關(guān)專家，會(huì)同地方有關(guān)部門，科學(xué)編制貴德縣現(xiàn)代水利發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)中央關(guān)于支持青海藏區(qū)發(fā)展的大政方針，充分體現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，充分體現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代水利示范區(qū)的要求，科學(xué)確定到2020年貴德縣水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)時(shí)序以及對口支援各項(xiàng)工作。
二是全面加大項(xiàng)目支持力度。根據(jù)國家確定的有關(guān)規(guī)劃，在水利項(xiàng)目安排、資金落實(shí)上重點(diǎn)支持貴德，力爭盡快扭轉(zhuǎn)貴德水利建設(shè)滯后的局面。積極協(xié)調(diào)行業(yè)勘測設(shè)計(jì)力量支援幫助貴德縣開展工作，及時(shí)為水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。加快馬什格羊水利樞紐、拉西瓦灌溉工程前期工作，優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、灌區(qū)配套改造、農(nóng)村水電、水土保持生態(tài)建設(shè)等民生水利項(xiàng)目資金，繼續(xù)支持水文站網(wǎng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。
三是積極落實(shí)水利建設(shè)資金。用足用好中央關(guān)于青海藏區(qū)的特殊政策，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，進(jìn)一步加大中央財(cái)政對貴德水利的投資力度。同時(shí)，指導(dǎo)地方逐步建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，多渠道籌措資金，確保今后10年貴德全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。
四是著力強(qiáng)化人才智力幫扶。根據(jù)第五次對口支援西藏干部工作座談會(huì)精神和中組部統(tǒng)一部署，2010年我部已選派1人任貴德縣委常委、副縣長。我部將有計(jì)劃、有目的地長期選派優(yōu)秀干部到貴德工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方黨委政府、組織部門以及掛職單位的聯(lián)系，認(rèn)真做好援青干部的管理和服務(wù)工作。同時(shí)，加大人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)力度，組織貴德水利干部到內(nèi)地交流學(xué)習(xí)，力爭用5年時(shí)間對貴德水利專業(yè)技術(shù)人員集中輪訓(xùn)一次，提高水利干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
五是扎實(shí)做好科技援助工作。把貴德縣作為實(shí)施水利部科技成果推廣計(jì)劃的重點(diǎn)，大力支持貴德縣引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，對水利關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)行升級(jí)改造。指導(dǎo)貴德縣全面加快防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利等信息化建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)貴德水利現(xiàn)代化。組織部屬科研院所和高等院校與貴德縣水利部門深入開展對口合作，通過加強(qiáng)科技培訓(xùn)和傳幫帶等措施，幫助貴德縣初步建立適應(yīng)水利發(fā)展要求的水利科技隊(duì)伍。
六是建立健全對口援助機(jī)制。成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)司局和直屬單位組成的水利部對口援青工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)好水利援青工作，充分利用項(xiàng)目、資金、科技、人才資源，全面加強(qiáng)對青海省藏區(qū)及貴德縣的支持力度。由部移民局（扶貧辦）牽頭，規(guī)計(jì)司、建管司（援藏辦）及有關(guān)司局配合，及時(shí)將援助貴德的任務(wù)分解落實(shí)到水利部各司局和對口援助單位，加強(qiáng)與青海省水利廳和貴德縣的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握水利援助工作具體情況，切實(shí)將水利對口支援工作落到實(shí)處。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一下今年的對口支援工作。今年是全面實(shí)施水利對口援青和支援貴德縣的第一年，做好今年的各項(xiàng)水利工作意義重大。當(dāng)前，中央對貴德縣的各項(xiàng)水利扶持資金已基本落實(shí)到位，重點(diǎn)安排了農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，要落實(shí)好地方配套資金，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。要抓緊做好馬什格羊水庫及灌溉工程、拉西瓦灌溉工程、中小河流治理項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)工程盡早開工建設(shè)。
做好貴德縣水利對口支援工作，責(zé)任重大，使命光榮。我深信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有青海省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有海南州委、州政府的鼎力支持，有廣大水利干部職工的頑強(qiáng)拼搏，加上水利對口支援各項(xiàng)措施的落實(shí)到位，貴德縣水利改革發(fā)展一定能夠譜寫新的篇章，迎來更加美好的明天！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月12日
