水豐才能糧茂。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要大興農(nóng)田水利。如何把中央的政策層層落實(shí)好，水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英與來(lái)自基層的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民代表共同探討——
如何健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制
本報(bào)記者 李 力 張 雪 喬金亮
李國(guó)英（中）、吳忠華（右）、付華廷（左）在交談。 本報(bào)記者 喬金亮攝
黑龍江省甘南縣興十四村大型噴灌機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
河南省新鄭市水利部門(mén)推廣的機(jī)井智能控制器。村民只需使用已充值的磁卡，在控制器前輕輕晃動(dòng)即可啟動(dòng)作業(yè)。
對(duì)話人——
李國(guó)英：水利部副部長(zhǎng)
吳忠華：河南省新鄭市委書(shū)記
付華廷：黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書(shū)記
策劃人——
李 力：本報(bào)農(nóng)村新聞部副主任
話題之一
有收無(wú)收在于水
李國(guó)英：農(nóng)諺說(shuō)“有收無(wú)收在于水，收多收少在于肥”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)水。我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是水利大國(guó)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，水利事業(yè)的不斷進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但也必須看到，迄今為止農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。
為此，今年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議都特別強(qiáng)調(diào)要大興農(nóng)田水利，明確提出把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)提出了具體要求，包括到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積；實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，完善灌排體系；加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套；因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉等等。
吳忠華：聽(tīng)您詳細(xì)解讀中央加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的政策，作為基層干部我倍感鼓舞，中央的決策為我們下一步的水利建設(shè)提供了政策性的保障，為我們基層大興水利撐了腰、做了主。
我們新鄭市地處中原腹地，耕地面積74萬(wàn)畝，人均水資源量不足全國(guó)人均的十分之一，水資源短缺一直是制約我市農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
按照中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的要求，我們進(jìn)一步明確了“南調(diào)長(zhǎng)江水，北引黃河水，西蓄天上水，東治洪澇水，合理開(kāi)發(fā)地下水，綜合利用循環(huán)水，全社會(huì)厲行節(jié)約用水”的治水思路，把水利作為最大的民生問(wèn)題來(lái)考慮，并且堅(jiān)持兩個(gè)“兩手抓”，一手抓水利建設(shè)，一手抓水利管理；一手抓防汛，一手抓抗旱。在水利工作重點(diǎn)上，把村村通安全衛(wèi)生的自來(lái)水、高效農(nóng)業(yè)暨農(nóng)用機(jī)井升級(jí)改造工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固暨生態(tài)水系建設(shè)和基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為重中之重來(lái)抓。
李國(guó)英：新鄭市的思路很好。我們看到全國(guó)很多地區(qū)都已經(jīng)出臺(tái)了各自貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的“一號(hào)文件”和加強(qiáng)水利建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)的文件，可以說(shuō)，以今年中央一號(hào)文件頒發(fā)和中央水利工作會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，全國(guó)范圍內(nèi)正在掀起新一輪大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)高潮。
付華廷：剛才聽(tīng)李副部長(zhǎng)講一號(hào)文件的精神，我非常振奮！國(guó)家這么重視并加大投入修建農(nóng)田水利設(shè)施，這是實(shí)實(shí)在在給農(nóng)民腰包塞錢(qián)，讓我們農(nóng)民直接受益，這么好的事兒做夢(mèng)都能笑醒。我們興十四村是黑龍江省嚴(yán)重干旱的地區(qū)，用老話說(shuō)是“沙包地、破皮黃，十年十旱不打糧”，有的年份年降雨量才140毫米。對(duì)我們農(nóng)民來(lái)說(shuō)，水就是命。
我們這幾年的發(fā)展，就是沾了水利的光。國(guó)家給我們建了大噴灌設(shè)施，去年三伏天80多天沒(méi)下雨，我們用大噴灌澆上7遍水，照樣大豐收，糧食平均畝產(chǎn)超噸，馬鈴薯脫毒種薯最高畝產(chǎn)達(dá)到10285斤。要是沒(méi)有大噴灌，我們就得絕產(chǎn)。
現(xiàn)在，我們?nèi)骞?jié)水噴灌覆蓋面達(dá)到100%。一個(gè)婦女一按電鈕，就可以澆兩千畝地。我看這就是一項(xiàng)最好的民心工程。
李國(guó)英：我多次到興十四村調(diào)研，農(nóng)田水利設(shè)施在興十四村的作用發(fā)揮得比較充分，付書(shū)記的體會(huì)比較深刻，他們那里的自然降雨條件不好，如果沒(méi)有噴灌，糧食產(chǎn)量很快就會(huì)掉下來(lái)。
農(nóng)田水利設(shè)施為什么受農(nóng)民群眾歡迎？就拿噴灌設(shè)施來(lái)說(shuō)，在興十四村這一帶，如果沒(méi)有噴灌，即便是好年景，一畝玉米也就收六七百斤，上了噴灌以后，一畝地能收兩千斤，增產(chǎn)一千多斤，可增收一千多元，扣掉成本以后，凈增收也有一千元。噴灌還有一個(gè)明顯的好處，就是省水，比大水漫灌至少節(jié)省50%以上的水。
付華廷：我們噴灌一畝地才6元錢(qián)，要是漫灌，一畝地得15元錢(qián)，你說(shuō)這得省多少。
去年我們?nèi)迦司杖胧?2000多元，今年能超過(guò)5萬(wàn)元。好的農(nóng)田設(shè)施真能讓我們多打糧、多掙錢(qián)。
李國(guó)英：興十四村是個(gè)典型的靠節(jié)水灌溉增收的例子，付書(shū)記的話聽(tīng)了真讓人高興。
還有一個(gè)好消息，為把中央一號(hào)文件精神落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院辦公廳把文件要求的內(nèi)容分解成88項(xiàng)具體任務(wù)。其中涉及農(nóng)田水利的36項(xiàng)，水利部都已落實(shí)到有關(guān)司局，明確了具體目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容和完成時(shí)間。今年的434個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)、新增400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)、6000萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)，都已全部落實(shí)下去，投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模都比往年有較大幅度的增加。
照這樣的規(guī)模和速度推進(jìn)下去，經(jīng)過(guò)十年左右的努力，我們的農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)田水利建設(shè)滯后問(wèn)題會(huì)得到有效解決，國(guó)家糧食安全會(huì)得到更加有效的保障。
話題之二
錢(qián)從哪里來(lái)？
李國(guó)英：水利的公益性很強(qiáng)，干水利，一定要有真金白銀的投入。我們初步計(jì)算，未來(lái)十年，要大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，每年大約需要2000億元，這是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字，必須解決錢(qián)的來(lái)源問(wèn)題。
今年中央一號(hào)文件，特別提出要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提出三個(gè)方面的投入渠道，一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，二是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，三是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。
基于水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，公共財(cái)政投入是其主要的投入渠道。這里面包括幾種形式，比如“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“延長(zhǎng)水利基金征收年限并拓寬來(lái)源渠道”、“完善水資源有償使用制度”、“有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于水利建設(shè)”等。
吳忠華：我們縣級(jí)地方政府，就如何保障水利建設(shè)的穩(wěn)定投入，也在動(dòng)腦筋、想措施。首先作為我們市本級(jí)的財(cái)政，就要加大投入。除了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)外，我們還決定將不少于5%的財(cái)政一般預(yù)算收入用于水利建設(shè)。
第二個(gè)，我們按照“渠道不亂，用途不變，區(qū)域集中，各盡其功”的原則，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
第三個(gè)，公益性水利事業(yè)我們主要依靠政府投入，對(duì)經(jīng)營(yíng)型的要廣泛吸引社會(huì)資金，采取市場(chǎng)的辦法，融資解決。
李國(guó)英：從吳書(shū)記的介紹中，能夠感受到，新鄭市沒(méi)有拘泥于中央一號(hào)文件規(guī)定的從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。他們還有一個(gè)含金量很高的政策，就是將財(cái)政一般預(yù)算收入的不少于5%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是很重要、很有保障的一個(gè)投入渠道。
因?yàn)橥恋爻鲎屖找娴搅艘欢ǔ潭纫院�，沒(méi)有那么多土地出讓了，土地出讓收益就會(huì)降下來(lái)，而財(cái)政一般預(yù)算收入會(huì)逐年增加，這是一項(xiàng)可持續(xù)的保障政策。
吳忠華：我們新鄭市財(cái)政一般預(yù)算收入去年達(dá)到16.2億元。實(shí)際上最近三年，我們市財(cái)政投入水利建設(shè)的資金每年都在2億元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5%的比例，5%只是一個(gè)底線。有這個(gè)基數(shù)在，水利工程建設(shè)就有發(fā)言權(quán)。
李國(guó)英：我非常贊賞你們建立這種投入機(jī)制，這種模式值得各地借鑒！
付華廷：我們現(xiàn)在用上的大噴灌設(shè)備都是政府給投資的，但是相應(yīng)的配電設(shè)施需要村里投入。發(fā)展農(nóng)田水利，國(guó)家支持一塊，集體投一塊，村民攤一塊。老百姓積極性也挺高，因?yàn)殡m然投入一些錢(qián)，但賺回來(lái)的錢(qián)更多。
李國(guó)英：從總體來(lái)看，農(nóng)田水利涉及面廣，歷史欠賬多，現(xiàn)狀投入水平相對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際需求仍嚴(yán)重不足。為有效解決農(nóng)田水利的投入問(wèn)題，水利部將采取以下措施爭(zhēng)取加大投入力度，提高資金效益。一是與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部委積極銜接，切實(shí)增加農(nóng)田水利投入，增加農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。二是通過(guò)制定有效的政策措施，采取“民辦公助”等辦法，引導(dǎo)群眾自愿參與農(nóng)田水利建設(shè)。三是制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策的執(zhí)行細(xì)則，督促各地用好用足“土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利”等政策措施。四是建立融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金投入經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)田水利工程建設(shè)。
話題之三
建得起更要管得好
李國(guó)英：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是百年大計(jì)，資金投入有保障了，要使工程建得起，管得好，關(guān)鍵要讓群眾長(zhǎng)受益，還必須創(chuàng)新組織方式。
水利部在創(chuàng)新組織方式上采取了以下措施：一是鼓勵(lì)省級(jí)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定項(xiàng)目區(qū)。比如說(shuō)搞小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先支持哪些縣搞呢？有個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性意向問(wèn)題，你要承諾你的配套政策、工程建設(shè)質(zhì)量，還要有良性運(yùn)行的工程管理機(jī)制做保障等，通過(guò)這樣競(jìng)爭(zhēng)性的立項(xiàng)方式，強(qiáng)化基層對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量保證的責(zé)任和義務(wù)。
二是我們要求縣級(jí)推廣群眾參與、政府群眾互動(dòng)的“遵循規(guī)劃、民主議事、集中申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、強(qiáng)化管理”六步工作法，發(fā)揮兩方面積極性和主觀能動(dòng)性，把農(nóng)田水利作為自己的事業(yè)來(lái)干、當(dāng)做自己的家園來(lái)建。
三是推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)受益群眾采取“一事一議”的辦法，參與項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程，充分保障農(nóng)民權(quán)益，確保項(xiàng)目的透明公開(kāi)和公平公正。
四是建立健全分類(lèi)管理模式。對(duì)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造等較大規(guī)模的工程，大力推行工程建設(shè)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”等四項(xiàng)制度。對(duì)分散的較小規(guī)模工程，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，推行“民辦公助”和“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策。
吳忠華：您談到的農(nóng)田水利建設(shè)管理工作很重要，我們?cè)诨鶎庸ぷ饔星猩淼捏w會(huì)。在新鄭市，我們要求水利工程建設(shè)必須把好“六關(guān)”：財(cái)政預(yù)算關(guān)、工程招投標(biāo)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)理關(guān)、資金撥付關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)、審計(jì)決算關(guān)。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，資金不僅不撥付而且還要重做，否則納入不誠(chéng)信施工單位，不允許在新鄭市做工程。
付華廷：我體會(huì)就是要抓落實(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施要管住、管好，讓它發(fā)揮最大效益。我們村里除了有一級(jí)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，嚴(yán)格監(jiān)理，村民還自己主動(dòng)看著工程建設(shè)，少添一鍬土也不行。同時(shí)，我們嚴(yán)格劃分責(zé)任，噴灌的泵、線路、變壓器等全和農(nóng)民簽合同，丟失、損壞要賠償。
李國(guó)英：有了錢(qián)，要建工程，一定要建長(zhǎng)期可持續(xù)利用的工程，各地采取的措施不盡相同，但我想在這個(gè)問(wèn)題上，哪種方法有效就用哪種方法。對(duì)確保工程質(zhì)量而言，無(wú)論采取多么嚴(yán)厲的措施都不過(guò)分。
吳忠華：我認(rèn)為，構(gòu)建相應(yīng)的基層服務(wù)體系也很重要。
我們市在村組構(gòu)建以“六護(hù)員”隊(duì)伍為主體的“六護(hù)一站”管理體制，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)為主，一崗多職、一員多能。護(hù)井渠、保井井通水;護(hù)道路、保路路暢通;護(hù)林木、保鄉(xiāng)村綠化;護(hù)電力、保網(wǎng)網(wǎng)通電;護(hù)村莊、保村村整潔;護(hù)土地、保處處集約。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施“時(shí)時(shí)有人管、處處有人管、事事有人管”。
李國(guó)英：中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議提出“健全基層水利服務(wù)體系”，這是農(nóng)村水利發(fā)展的必然要求，因?yàn)楣こ探ㄍ曛�，如果基層的服�?wù)體系跟不上，水利工程也不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，基層農(nóng)田水利不僅存在工程建設(shè)上的“最后一公里”問(wèn)題，也存在工程管理上的“最后一公里”問(wèn)題。
吳忠華：基層水利服務(wù)體系，具體應(yīng)該包括哪些方面呢？
李國(guó)英：我們研究之后，認(rèn)為至少要有三個(gè)方面的內(nèi)容，或把它概括為“三駕馬車(chē)”。
“第一駕馬車(chē)”是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者叫基層水利站，它是縣級(jí)水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。
“第二駕馬車(chē)”是農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上自發(fā)組織起來(lái)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解、水事秩序維護(hù)，同時(shí)負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的建設(shè)與管護(hù)等。
“第三駕馬車(chē)”是準(zhǔn)公益性專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。在基層農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，比如專(zhuān)業(yè)設(shè)備提供、維修等等。
目前看，至少要這“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)，相互配合，共同支撐起農(nóng)村基層水利工程的運(yùn)行管理，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效益�？赡軐�(lái)在“三駕馬車(chē)”的框架下，還會(huì)有一些有益補(bǔ)充，我們的根本目的是讓農(nóng)田水利工程在田間地頭發(fā)揮出最大效益，讓老百姓感到便利。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2011年8月29日
