在黑龍江省水利工作座談會上的講話
水利部部長 陳雷
（2011年8月28日）
同志們：
這次到黑龍江來，主要是就貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神進行調(diào)研，考察黑龍江水利建設(shè)、管理與改革情況，與省委、省政府進行座談，共商進一步加快黑龍江水利改革發(fā)展大計。這次調(diào)研，了解了大慶經(jīng)濟社會發(fā)展情況，考察了齊齊哈爾及甘南的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、興十四村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點，深入大興安嶺地區(qū)查勘了黑龍江和嫩江源頭、南甕河濕地生態(tài)保護工程以及加格達奇區(qū)和漠河縣防洪工程、中小河流治理工程、黑龍江治理及國土防護工程，看望了最北端的流域和省級水文站，慰問了基層水利部門。通過這幾天的調(diào)研，深切感受到，近年來黑龍江省委、省政府帶領(lǐng)全省人民認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，扎實推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展快速增長、社會事業(yè)全面進步、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活不斷提高的喜人景象。剛才，憲魁省長深刻分析了省情水情，充分展示了大水利、大糧倉、大建設(shè)、大發(fā)展的宏偉藍圖，全面介紹了黑龍江省水利發(fā)展情況、“十二五”水利發(fā)展思路、構(gòu)建五大體系的目標任務(wù)以及需要水利部重點支持的三個方面問題，聽后深受啟發(fā)，倍受鼓舞，倍感振奮。周學(xué)文總規(guī)劃師系統(tǒng)回答了黑龍江省關(guān)心的幾個問題，我都贊同。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定黑龍江水利工作成績，準確把握水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
黑龍江省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作出了一系列重大決策和部署。炳軒書記對水利工作非常熟悉，十分重視，極為支持，多次作出重要批示，強調(diào)指出沒有大水利就沒有大農(nóng)業(yè)、大糧倉、大生態(tài)，明確提出要“以水富民、以水興業(yè)”，號召舉全省之力“打一場大興水利的戰(zhàn)役”。憲魁省長對水利工作尤為重視，把水利納入重要議事日程、作為重中之重來抓。維峰副省長親自協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常深入防汛抗旱一線、水利建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，多次召開專題會議研究部署水利工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，為黑龍江水利改革發(fā)展傾注了大量心血。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進民生水利發(fā)展，各項水利工作取得顯著成效。一是水利投資規(guī)模連創(chuàng)歷史新高。五年來，全省累計水利投資357億元，是規(guī)劃投資的2倍多，是“十五”時期的2.75倍，有力地保障了大規(guī)模水利建設(shè)的資金需求。二是農(nóng)田水利建設(shè)取得突破性進展。全省實灌面積達到6090萬畝，有效灌溉面積達到5813萬畝。2010年，全省糧食產(chǎn)量首次突破1000億斤，實現(xiàn)“七連增”，農(nóng)田水利提供了有力的支撐。三是防洪安全保障能力大幅度提高。重要城市重點堤段和松花江、嫩江干流堤防防洪能力大幅提高，黑龍江干流重點堤段、13條中小河流近期治理工程和規(guī)劃內(nèi)177座病險水庫除險加固任務(wù)全部完成。四是民生水利問題得到有效解決。解決了616萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到60%。一批重點水源工程相繼建成，城市供水保障能力顯著增強。水土流失治理和農(nóng)村水電開發(fā)深入推進。五是水資源節(jié)約保護取得明顯成效。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.52，萬元工業(yè)增加值用水量減少到126立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到55%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達45%以上，重要飲用水水源地水質(zhì)達標率達90%，為扎龍等濕地補水近12億立方米。六是水利改革創(chuàng)新取得重要突破。508個水管單位基本完成改革任務(wù)并通過驗收。擴大水資源費征收范圍，并將地表水水資源費征收標準從0.1元提高到0.2元，地下水從0.3元提高到0.4元。
黑龍江水利發(fā)展取得的成績，是黑龍江省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是黑龍江各級水利部門奮發(fā)努力、廣大水利工作者頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表水利部，向黑龍江省委、省政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在全省水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的問候！
同時，我們也要清醒地看到，受自然、歷史條件的制約，黑龍江水利發(fā)展仍存在不少亟待解決的問題。從水資源開發(fā)利用看，雖然全省年平均水資源量達800億立方米，水能資源可開發(fā)利用量1024萬千瓦，但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源調(diào)控能力嚴重不足，全省截蓄地表水能力僅為26%，水能資源開發(fā)利用率只有11%，部分城市水資源供需矛盾日益突出，農(nóng)村有近一半人口存在飲水不安全問題，工程性缺水已經(jīng)成為制約黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。從防洪保安能力看，江河防洪體系還不完善，流域性防洪控制工程少，除松花江、嫩江部分重要堤段外，其他江河堤防多為5-10年一遇標準，一些重點防洪城市防洪標準尚未達到國家的要求，防洪任務(wù)較重的161條中小河流堤防建設(shè)嚴重滯后，全省還有病險水庫700多座，安全隱患十分突出。從農(nóng)田水利基礎(chǔ)看，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施標準低，大多數(shù)灌區(qū)沒有永久性渠首工程，工程配套率不足60%，老化失修現(xiàn)象普遍，71%的耕地沒有灌溉條件,旱澇保收田所占比例更小，水土流失特別是黑土地侵蝕嚴重。從水利發(fā)展體制機制看，盡管所有市縣都成立了水務(wù)局，但職能尚未完全理順，水利投入穩(wěn)定增長機制尚未建立，水利工程“兩費”還沒有足額落實到位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立或恢復(fù)水利管理站，水價改革不到位，農(nóng)業(yè)灌溉水價偏低。這些問題已經(jīng)成為制約黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須盡快加以解決。
二、著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深刻認識加快黑龍江水利改革發(fā)展的重大意義
黑龍江地處我國東北邊陲，與俄羅斯遠東地區(qū)山水相連，地域遼闊，資源富集，是國家重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業(yè)基地和石油化工基地，在保障我國糧食安全、生態(tài)安全、國家安全中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。加快黑龍江水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)龍江振興和跨越發(fā)展，而且事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的意義。
第一，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的迫切需要。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，是國家最重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量接近全國總產(chǎn)量的10%，糧食商品率超過70%，同時水土資源得天獨厚，糧食增產(chǎn)潛力巨大，在實現(xiàn)國家新增糧食產(chǎn)能目標中肩負重大使命。2009年6月，胡錦濤總書記在視察黑龍江時，要求黑龍江省繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，真正使這片肥沃的黑土地成為國家可靠的大糧倉。最近，黑龍江省在糧食產(chǎn)量突破千億斤大關(guān)的基礎(chǔ)上，提出要大力實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，力爭到“十二五”期末糧食總產(chǎn)達到1500億斤。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件。實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能目標、保障國家糧食安全，必須把水利作為根本大計和決定性因素，大興農(nóng)田水利建設(shè)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加堅實的支撐和保障。
第二，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是維護良好生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建北方地區(qū)生態(tài)屏障的迫切需要。黑龍江是全國濕地和森林面積最大的省份，濕地面積占全國的1/8，森林覆蓋率超過40%，大小興安嶺森林帶已納入國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，松嫩平原和三江平原是全世界三大黑土帶之一，在維護國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。要進一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，強化水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，通過生態(tài)調(diào)水補水措施，切實保護好寶貴的濕地、森林和黑土地，打造北方地區(qū)生態(tài)屏障，保障國家生態(tài)安全。
第三，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是全面振興老工業(yè)基地、推動龍江跨越式發(fā)展的迫切需要。黨的十七屆五中全會要求，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。“十二五”時期，是黑龍江省全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是全省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的提速時期。水資源是黑龍江省的重要戰(zhàn)略資源，水利是實現(xiàn)“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)支撐。沒有水利大發(fā)展，就沒老工業(yè)基地的全面振興；沒有水利的跨越式發(fā)展，就沒有黑龍江經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。必須全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高水資源保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，扎實做好“以水興業(yè)、以水富民”這篇大文章。
第四，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是防止界河國土流失、維護國家水資源權(quán)益的迫切需要。黑龍江是我國國境界河最長的省份,是我國邊防線的重要組成部分。黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等過境水資源量每年約有2000多億立方米，水質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)利用潛力很大。由于我境內(nèi)許多河段的水利設(shè)施比較薄弱，加之河勢演變、水流沖刷、植被破壞和俄方工程建設(shè)等影響，造成界河崩岸、岸線侵蝕、國土流失，嚴重影響國土安全，迫切需要加強國境界河治理和國土防護，在科學(xué)規(guī)劃、保護生態(tài)的基礎(chǔ)上加快跨界河流的開發(fā)利用，維護國家主權(quán)、安全和水資源權(quán)益。
三、全面貫徹中央水利工作部署，著力推動黑龍江水利科學(xué)發(fā)展
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水利工作，在不同歷史時期對水利工作作出了一系列重大決策部署，就解決水利具體問題出臺過一系列專題文件，有力推動了水利事業(yè)快速發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，加上全球氣候變化影響，近年來我國水資源供需矛盾越來越突出，水利建設(shè)滯后的問題越來越凸顯，加快水利改革發(fā)展的要求越來越迫切。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對水利工作作出全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利熱潮，奏響了加快水利改革發(fā)展的進軍號角。
胡錦濤總書記的重要講話充分肯定了新中國成立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標、基本原則和重點任務(wù)，鮮明地回答了全黨全社會普遍關(guān)心的水利發(fā)展方向問題、水利地位性質(zhì)問題、水利科學(xué)發(fā)展問題，突出強調(diào)要科學(xué)治水、依法治水。溫家寶總理的重要講話，深刻分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深入論述了新時期的治水方略，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線。我們要全面貫徹中央水利工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼水資源條件新變化，立足經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，順應(yīng)人民群眾新期待，努力推動黑龍江水利科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
一要更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃。治水興水是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個方面不同需求，事關(guān)多方利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠目標、建設(shè)重點、投資規(guī)模、管理任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性，興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標兼顧，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。
二要更加注重民生優(yōu)先。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。水利工作與民生密切相關(guān)。發(fā)展水利，必須把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題放在優(yōu)先領(lǐng)域，在應(yīng)對水旱等自然災(zāi)害和各種突發(fā)性涉水事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要目標；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，把滿足人民群眾的水利需求作為重要依據(jù)；在水利管理中，把為人民群眾提供良好服務(wù)作為重要標準；在水利改革中，把維護人民群眾的合法權(quán)益作為重要任務(wù)，推動水利基本公共服務(wù)均等化，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。
三要更加注重人水和諧。黑龍江生態(tài)地位十分重要，要牢固樹立人與自然和諧相處的理念，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境相協(xié)調(diào)。既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，又要維護河湖健康，維系良好的生態(tài)環(huán)境；既要防御水旱災(zāi)害，又要規(guī)范人類自身活動，科學(xué)安排洪水出路，有效利用雨洪資源；既要治理水土流失，又要充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加強預(yù)防保護、綜合治理和生態(tài)修復(fù)；既要滿足當代人對水的需求，又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。
四要更加注重節(jié)約保護。節(jié)約保護水資源是解決我國水問題的根本出路，無論水資源短缺的地區(qū)，還是水資源相對豐富的地區(qū)，都必須按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，把水資源的節(jié)約保護放在突出位置，大力建設(shè)節(jié)水型社會。黑龍江水資源雖然相對豐富，但工程性缺水和用水浪費并存。要始終堅持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水，遏制不合理需求，加快推進供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力建設(shè)節(jié)水型社會，做到以水定需、量水而行、因水制宜。在充分挖掘節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以科學(xué)規(guī)劃、嚴格論證，適當開工建設(shè)一些水源工程和調(diào)水工程，緩解區(qū)域水資源短缺的矛盾。
五要更加注重建管統(tǒng)一。建好工程重要，管好用好工程更重要。在大規(guī)模水利建設(shè)中，必須始終堅持建管并重，把工程建設(shè)與運行管理有機銜接、有效統(tǒng)一起來，不僅要盡快扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，還要切實改變重建輕管的現(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行管理設(shè)施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式，根據(jù)水利工程功能和性質(zhì)，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責明確、精簡高效、制度完善、管理科學(xué)的運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
六要更加注重改革創(chuàng)新。解決日益復(fù)雜的水問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。必須堅持一手抓建設(shè)，一手抓改革，加大水資源管理體制、水利投融資機制、水利工程管理體制、水價形成機制、基層水利服務(wù)體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，下決心解決一批難度大的深層次問題，從根本上破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，不斷為水利發(fā)展激發(fā)新的活力、注入新的動力，以改革的新突破來贏得各項事業(yè)的新發(fā)展。
四、扎實做好水利重點工作，奮力開創(chuàng)黑龍江水利事業(yè)新局面
今年中央1號文件出臺后，黑龍江省委、省政府高度重視，迅速行動，立即以省委1號文件出臺了貫徹落實中央1號文件的實施意見。中央水利工作會議召開后，專門召開省委常委會和省政府常務(wù)會議，傳達中央水利工作會議精神，研究貫徹落實意見。前幾天，又召開全省水利建設(shè)工作現(xiàn)場會，炳軒書記、憲魁省長親自出席并發(fā)表重要講話，省委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)，各地市和省直40多個部門主要負責同志參加，作出了“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”和“大水利建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，審議通過強力推進水利改革發(fā)展的決定，繪就了“十二五”黑龍江水利改革發(fā)展的宏偉藍圖，規(guī)劃投資1500億元，力度很大、決心很大。
當前和今后一個時期，是黑龍江水利搶抓機遇、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。黑龍江各級水利部門要認真貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照省委、省政府的總體部署，圍繞實施“十大工程”、構(gòu)建“五大體系”、提高“四個能力”、確�！傲鶄�安全”的目標任務(wù)，全力推進大水利建設(shè)，為黑龍江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障。
一是加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。抓緊完成6座大中型、694座小型病險水庫和23座大中型病險水閘除險加固任務(wù)，加快撓力河、穆棱河、倭肯河等23條重點支流和177條中小河流治理。抓緊完成77個縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和51條山洪溝治理工程建設(shè)。加快實施松花江、嫩江干流堤防達標工程建設(shè)，完成哈爾濱等重點城市防洪達標工程建設(shè)。加快胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等界河、界湖治理。
二是不斷提高供水保障能力。加大建設(shè)力度，著力解決工程性缺水問題。繼續(xù)推進引嫩擴建骨干一期工程建設(shè)，抓緊完成綏化閣山、龍江花園等一批大中型水庫，加快建設(shè)塔河塔林西、鶴崗關(guān)門嘴子等一批大中型水庫，開工建設(shè)引松補撓等一批引水工程和引松入雙等一批供水工程。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模集中供水，進一步加快建設(shè)進度，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)800萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
三是著力夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)。加快推進三江平原14處大中型灌區(qū)、尼爾基下游配套灌區(qū)工程建設(shè)，推進三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)治理工程，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。抓緊完成191處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，加快19處110座大型泵站更新改造工程建設(shè)。繼續(xù)加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強對農(nóng)民的組織和引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)田水利化水平。穩(wěn)步推進牧區(qū)水利工程建設(shè)。
四是全面發(fā)展高效節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水，而且節(jié)地節(jié)能節(jié)勞，促進增產(chǎn)增收增效，是我國農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，要作為一項革命性措施來抓。要因地制宜大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，重點發(fā)展大型機械式行走噴灌，積極發(fā)展膜下滴灌，大幅度提高高效節(jié)水灌溉面積比重�！笆濉逼陂g建設(shè)一批100萬畝以上的噴灌和膜下滴灌項目區(qū)，構(gòu)建起覆蓋西部旱區(qū)的1000萬畝高效節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)，使節(jié)水灌溉面積達到8500萬畝。積極開發(fā)適合國情省情、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化技術(shù)培訓(xùn)，建立節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。
五是落實最嚴格水資源管理制度。抓緊確立水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。抓緊制定重點江河水量分配方案，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水總量控制指標體系，強化水資源論證和取水許可。制定和完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等用水定額，推進哈爾濱等節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)。強化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴格控制入河湖排污總量。加快重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，嚴格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六是大力推進水生態(tài)環(huán)境保護。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進坡耕地綜合治理，“十二五”期間完成水土流失綜合治理面積8000平方公里。加大飲用水水源地保護力度，加強大中型水庫的水源保護與涵養(yǎng)，嚴格控制地下水開采。推進生態(tài)脆弱和污染嚴重河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理，加快建設(shè)扎龍濕地生態(tài)修復(fù)和連環(huán)湖滯洪供水工程。開展農(nóng)村河道綜合整治，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
七是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。強化對供水、用水、排水、污水處理及回用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，不斷推進水務(wù)一體化進程。要落實好省委省政府提出的從土地出讓收益中提取15%資金專項用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，切實把江河治理新增建設(shè)用地按政府獲得收益不少于30%的比例用于當?shù)厮ㄔO(shè)。深化水利工程管理體制改革，確�！皟少M”及時足額到位。加快建立或恢復(fù)基層水利站，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。
八是大力提升水利行業(yè)能力。抓緊編制和完善界河國土防護、骨干水源工程等各類水利規(guī)劃。積極推進重點水利建設(shè)項目前期工作，加大前期工作投入，提高前期工作深度和質(zhì)量。加快推進節(jié)約用水、水文等立法工作，強化水行政執(zhí)法。加快高效節(jié)水、寒區(qū)水利等水利科技研發(fā)和成果推廣，大力推進水利信息化，提高水利現(xiàn)代化水平。加強水利干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明的水利隊伍。
最后，我再強調(diào)一下防汛抗旱工作。當前，正是黑龍江防汛的關(guān)鍵時期，發(fā)生大洪水的可能性不能低估，防汛工作絲毫不能放松。最近，國家防總召開了今年第二次全體會議，回良玉副總理對防汛抗旱減災(zāi)工作進行了全面部署。黑龍江省各級水利部門要全力以赴做好各項防汛抗旱工作，進一步強化責任落實，進一步強化監(jiān)測預(yù)報，進一步強化隱患排查，進一步強化工程調(diào)度，進一步強化搶險避險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力保障群眾飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，特別要高度重視城市防洪排澇工作，完善應(yīng)急預(yù)案、強化報警預(yù)報、備足搶險物資，確保城市運行秩序正常，努力奪取防汛抗旱工作的全面勝利。
同志們，加快黑龍江水利改革發(fā)展，不僅是黑龍江省委、省政府的大事，也是水利部的重要任務(wù)，水利部將一如既往地大力支持黑龍江水利發(fā)展。我相信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有黑龍江省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有廣大水利干部職工的奮發(fā)努力，黑龍江水利改革發(fā)展一定能譜寫更加光輝燦爛的新篇章！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月29日
